构建基层税务绩效文化体系的实践与思考

构建基层税务绩效文化体系的实践与思考税务绩效文化是在税务绩效管理探索实践中形成的，能够推进绩效管理实施的一种先进的税务管理文化。保持绩效管理生命力、活力的关键,在于锤炼绩效文化。在当前形势下，锤炼出具有丰富内涵的绩效文化品牌，对于基层税务部门持续发挥绩效管理的凝聚力、驱动力、生命力，实现共同愿景的战略目标，具有十分重要的现实意义。襄阳税务系统通过多年来的实践，就基层税务系统绩效文化进行了一些探索和尝试，取得了明显成效。一、深刻理解构建基层税务绩效文化的重要意义近年来，随着内外环境的发展变化，对国税部门开展绩效管理的期待和要求越来越高，构建起税务绩效文化的现实需要也日益强烈。（一）从外部环境来看，加强绩效文化建设是税务部门响应社会各界期盼的必然结果。税务部门肩负着为国聚财、为民收税的职能，对上关系到国家的“钱袋子”，对下关系到每个公民的切身利益，时时刻刻都处在媒体关注的“聚光灯”下，在当前供给侧结构性改革和国地税合并的大背景下，社会对国税部门效率、服务、法治的期待与要求也日趋强烈。党的十九大报告提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”“深化税收制度改革，健全地方税体系”的新要求，这都表明，进一步加强绩效管理工作，提升工作质效和服务水平是一项长期性持续性工作，这就要求我们必须进一步树立浓厚的绩效意识，成为构建国税绩效文化的外在推动力。（二）从内部环境看，加强绩效文化建设是税务部门提升服务和管理能力的必然要求。要提升服务水平和管理质效，就要撕掉“旱涝保收”、“大锅饭”、“铁饭碗”这些标签，打破“干好干坏都一样”这一平均主义的温床，一开始受到的阻力是巨大的。为了绩效工作能顺畅运转，并形成长效机制，必须有绩效文化来保驾护航。一方面，要发挥文化的约束功能。绩效文化对于绩效运转过程中哪些可为、哪些不可为、如何为等方面。二、全面推进绩效文化的构建和落地在基层国税部门,绩效管理正在逐步落地,释放出成效,同时也暴露出工作中存在或多或少的阻碍与挑战。有鉴于此,需要全面推进具有地方特色、税务特征绩效文化的构建和落地。(一)以“三有之纲”明道铸魂任何文化都是共性和个性的结合体。在绩效文化固有的崇尚责任、竞争、效率、公平等特质基础上,融入“围龙国税”文化的内涵特征,梅州国税通过几年来的实践逐步确立起“有责、有爱、有序”的绩效文化理念。“有责、有爱、有序”是整个绩效文化的纲常,是绩效管理的核心价值所在。“有责、有爱、有序”,各有所指、各有侧重。“有责”,在绩效管理中,强调“岗位就是职责”,每一位干部职工都要担负起岗位责任,坚持做到“不让组织形象因我而受损,不让工作绩效因我而降低”,做到守土有责、守土负责、守土尽责。“有爱”,在绩效管理中,强化人文关怀,细心关注干部职工的期待与需求,用心促进干部职工的成长和成才。“有序”,在绩效管理中,强调坚持以秩序提效率,强化过程控制,使工作开展有条不紊、科学高效,确保在有序中抓绩效管理,以绩效管理促有序。“有责、有爱、有序”,相互呼应、相辅相成,构成一个完整的价值体系。“三有”都是关注“人的全面发展”的目标 ,“有责”是让人在绩效管理中获得安全感、成就感,“有爱”是让人在绩效管理中获得归属感、温暖感,“有序”是让人在绩效管理中获得确定感、轻松感。“三有”环环紧扣、相辅相成,其中有责是基础,有爱是重点,有序是导向,共同构成梅州国税新时期的绩效管理价值观。“有责、有爱、有序”,相互呼应、相辅相成,构成一个完整的价值体系。“三有”都是关注“人的全面发展”的目标,“有责”是让人在绩效管理中获得安全感、成就感,“有爱”是让人在绩效管理中获得归属感、温暖感,“有序”是让人在绩效管理中获得确定感、轻松感。“三有”环环紧扣、相辅相成,其中有责是基础,有爱是重点,有序是导向,共同构成梅州国税新时期的绩效管理价值观。(二)以“四环之闭”明术执行在确定“道”之后,就是具体“术”层面的执行。围绕绩效管理的指标制定、过程控制、结果考评运用和反馈机制等四个环节,要实施全人员参与、全链条跟进、全闭环管理,确保在绩效文化的引领下,落实执行好绩效管理工作。一是以“有责”促指标分配合理。“有责”在绩效管理中是前提与基础