我国环境责任保险制度的研究.doc

我国环境责任保险制度的研究从云南阳宗海水体砷污染案件淡谈环境责任保险制度在2008年8月份2008昆明市环保简报第21期中一篇题为加强区域联动执法开展阳宗海流域企业专项检查文章中对阳宗海水体砷污染首次进行了报道，而后春城晚报、云南法制报等多家媒体也进行报道，至此云南阳宗海砷污染这场震惊云南乃至全国的重大水体污染案终于被彻底曝光，引起了人们的极大关注。环境污染问题越来越引起人们的关注，特别是关乎人们生存危害的环境问题。随着我国经济和社会的不断发展，环境损害纠纷日益增多，但是由于受害人的弱势地位、经济至上主义泛滥、污染企业无力承担等原因，受害人利益仍然不能得到有效的保护，环境责任保险制度的构建也显得急迫和必要。一、在我国建立环境责任保险制度的必要性云南阳宗海水体砷污染事件后，云南澄江锦业工贸有限公司已经被关闭，26名副厅以下干部也受到了处理，相关责任人已被依法刑事拘留。水利部门已启用了新的水源点和应急供水方案，确保阳宗海沿湖群众和企业的饮用水安全。由此可见，在我国建立和完善环境责任保险制度显得尤为重要。建立环境责任保险制度环境责任保险是通过责任风险社会化解决环境污染损害赔偿问题的有效方式之一，在保障环境污染受害人及时获得补偿，避免企业因承担巨额赔偿而破产等方面发挥了重要的作用。一是建立环境责任保险制度，有利于受害人利益的保护。在我国现有的环境民事诉讼体制下，即使受害人在诉讼中胜诉，由于赔偿的数额巨大，排污企业往往无力承担；或者即使有力承担，但是因为“经济至上主义”的泛滥，排污企业在地方政府的支持下往往久拖不赔，损害受害人的利益。二是有利于分散责任风险，维护社会安定。三是有利于加强环境保护事业发展。四是有利于促进保险业发展。五是有利于经济的发展。环境责任保险制度的建立，可以分散企业的责任风险，即使造成了污染，赔付也不会是致命性的，企业可以通过加强管理等措施防治污染的再次发生，而不会影响企业的进一步的发展，从而使我国经济有一个稳定的发展平台。二、环境责任保险制度在我国实践中的问题我国在20世纪90年代初，对环境责任保险制度进行了试点，由保险公司和当地环保部门合作推出了污染责任保险，1991年大连最早开展此项业务，后来沈阳、长春、吉林等地也相继开展。然而试点情况并不理想，总体来说，环境责任保险在我国处于起步阶段，开展限于少数几个城市，承保范围狭窄，投保企业较少。“阳宗海事件”中云南澄江锦业工贸有限公司也没有参加污染责任保险。主要问题是：（一）企业保险意识不高。企业的风险防范意识和保险意识淡薄，使得其在追求经济效益的过程中，不愿付出高额的保费来增加其产品成本。而我国在推行环境责任的实践过程中，实行的投保人自愿的任意保险模式，在投保人自愿的原则下和环境侵权方面的法律法规并不完善的情况下，企业在权衡保险获得的利益和面临的赔偿风险机会之后更多的选择不愿对环境责任投保。（二）承保险种较少、赔付率和保费不平衡。在我国的环境责任保险的实践中，保险人为了降低赔付率，避免高额赔偿的压力，只把突发性污染事故造成的民事赔偿责任作为保险标的，将企业合法的、正常的排污行为所导致的缓发、渐发的事故所导致的损害排除在外，承保范围的狭窄导致了承保风险的缩小，再加上公民环境保护的意识的不足，保险人最终面临的赔付压力的减小，赔付率不高。（三）法律法规的不健全，政府执行监管不力。目前我国在环境污染损害赔偿方面的法律法规仍然不够健全，赔偿仅仅限于直接的人身和财产损失，这就造成了“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面，加上地方政府执法和监管不力导致我国现有的法律法规难以发挥其应有的效力。环境保护法第16条规定“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。在“阳宗海事件”中，媒体在调查采访阳宗海负有管理责任的昆明市宜良县、玉溪市澄江县分管环保的官员时，要么表示对污染原因不知情，要么表示不方便说，保持缄默。从中可以看出，政府执行监管不力，还推托责任。三、发展和完善中国环境责任保险制度的几点思考早在20世纪80年度末，西方许多发达国家就有了环境责任保险，也被称为“绿色保险”。现在不管是发达国家和发展中国家都越来越重视环境保护与防治污染问题。近年来，我国的环境污染问题日益突出，而我国现有的环境责任保险制度的理论与实务均显不足，因此我认为，我们可以立足于我国的国情和经济发展水平，借鉴西方发达国家的先进经验因地制宜地发展好我国的环境责任保险制度。（一）环境责任保险制度的模式选择。我国应确定以强制保险为原则、以政府引导下的自愿保险为例外的环境责任保险制度。我国公众的保险意识淡薄，保险业务量还不及美国的1%，通过保险分散环境损害赔偿的意识非常薄弱，而企业为追求经济效益对企业环境责任保险意识更加薄弱，强制保险较之自愿保险在我国更有优势。对于中小企业经济效益一般，缺乏全面实行强制保险的经济基础，因此可以实行以强制保险为原则，以政府引导下的自愿保险为例外的环境责任保险制度。在产生环境污染和危害最严重的行业如石油、化工、造纸等实行强制责任保险，在其他污染相对较轻的行业，则实行政府引导下的自愿保险。如“阳宗海事件”中云南澄江锦业工贸有限公司，企业所污染的是广大人民群众濑以生存的阳宗海，应该是实行政府强制责任保险。（二）有计划地扩大承保范围。在强制保险中扩大目前的环境责任保险制度的承保范围，由目前仅仅适用于突发性污染责任扩大到了渐发性污染责任，而对于自愿保险政府应有计划地引导支持下保险业创立新的险种以扩大环境责任保险的承保范围。我国目前的环境责任保险处于起步阶段，冒然扩大承保范围，只能是其涉及的诸多险种在出险后险入无力清偿的困境，无法保障受害人的利益，也不利于环境责任保险的发展。在强制保险中适当可有计划地引入渐发性环境责任由保险公司进行联合承保，做为试点，积累经验待条件成熟后再进行相应的立法规范。（三）立法上对环境责任保险制度进行完善（1）在环境保护基本法中应明确规定环境责任保险制度。中华人民共和国环境保护法是我国的环境保护基本法，因此，在环境保护基本法中应明确规定对于环境损害赔偿实行环境责任保险制度，并就其作其他的一些具体规定，逐步进行规范。（2）加强执法和监督管理。在“阳宗海事件”中就曝露出：有关职能部门存在执法力度不够、督察落实不力、审批把关不严、以羁代管、疏于监管、整治违法行为避重就轻、敷衍了事等现象，致使污染企业多年逃脱监管，违规生产，最终酿成了此次严重污染事件。所以加强执法和监督管理工作是非常重要的。在执法监管中，可以采取：一是可以推行相对集中行政处罚权，职责清楚、责任明确，可以有效的消灭执法不作为、监管不到位、执法不规范等现象。二是加强环保联合执法，建立环保行政执法监督约束机制。环保执法仅靠环保部门很难实现，所以应协调各个执法部门的关系。三是从理顺环境执法体制入手，明确执法体制及各执法机构的职责，避免因职责不清而影响执法效力。一方面应鼓励联合立法、执法，建立公众监督机制，强化内部监督，制定严格的环境行政执法审查、考查程序，保证环境行政执法行为的公开化、合法化；另一方面还应加强行政复议、行政诉讼与行政赔偿等行政、司法监督途径的实施。（四）政府对环境责任保险进行扶持。一是政府可以给予承保环境责任保险的保险人税收上的优惠，以利于企业勇于参与投报，壮大环境保险基金，提高保险人的抗击风险的能力。二是政府出面促使各个保险人对环境责任进行联合承保。我国可以借鉴法国和意大利在环境责任保险方面的成功实践，由政府出面促使国内保险行业或者国内和国外保险行业组成保险联营或者联合保险集团对环境责任保险进行联合承保，从而降低单个保险人承保环境责任保险的风险，进一步分散风险。（五）加强环境宣传教育，提高公众环境意识。提高环境意识是解决环境行政执法中许多现存问题的有效手段，其途径是加强环境保护宣传教育。通过宣传教育，提高广大人民群众的环境意识和环境法律意识，特别是要提高各级领导和企事业单位领导的环境法律意识，使他