山东德州蔬菜五年规划.doc

德州市优质安全蔬菜基地发展规划（2011-2015）为加快振兴我市蔬菜产业，实现产业又好又快发展，促进农业增效和农民增收，按照2010年中央一号文件关于实施新一轮菜篮子工程建设和8月18日国务院常务会议提出的保障蔬菜供应和价格稳定的指示精神，以及山东省政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见，结合我市自然条件和蔬菜生产实际，围绕建设优质安全蔬菜基地，制定本规划。一、蔬菜产业发展现状近年来，全市蔬菜产业保持了持续稳定健康发展的良好态势，蔬菜常年播种面积200万亩以上，总产量600多万吨，总产值80亿元，农民人均蔬菜纯收入1424元，占农民人均纯收入的23%，共有7个县（市、区）被农业部列为设施蔬菜优势产区，60%的乡镇种植蔬菜，菜农200多万人。（一）发展特点1、区域化规模化格局基本形成。目前，全市基本形成了平原县的西片黄瓜、中片番茄、东片西葫芦等日光温室蔬菜生产基地20万亩，宁津东部韭菜、黄瓜等绿色、无公害蔬菜基地10万亩，齐河南部的西瓜、番茄、芹菜等无公害蔬菜基地10万亩，武城的食用菌生产基地600万平方米，以及禹城的20公里绿色蔬菜长廊等众多规模较大的蔬菜基地，其中武城被誉为“中国食用菌之乡”。2、产业素质明显增强。蔬菜设施栽培实现了从小拱棚、大中拱棚到日光温室梯次发展。与大专院校、科研院所及国内外知名种子公司广泛合作，引进各种蔬菜新品种上百个，建立了一批试验示范基地等，全市蔬菜良种覆盖率达85%以上。配方施肥、CO2施肥、微灌技术、病虫害无害化防控技术、集约化育苗、无土栽培等一些农业高新技术得到了集成应用。3、蔬菜质量明显提高。通过实施“绿色餐桌工程”，蔬菜质量安全水平有了明显提高。全市获得无公害农产品认证的蔬菜品种达40个，绿色食品认证的品种16个，有机食品认证的品种7个。 “德州”西瓜、“杲牌”黄瓜、“陵县”西葫芦、“东崔”韭菜、“齐欧”番茄等一批蔬菜商标获得注册，并逐渐进入京津济高端市场，市场知名度和影响力逐渐提高。4、产业化经营稳步发展。目前，全市有38处蔬菜批发市场，其中德州黑马蔬菜批发市场、德城区岳杲铺蔬菜批发市场、宁津县东崔蔬菜批发市场、临邑县临南蔬菜批发市场、平原县王杲铺蔬菜批发市场、中国武城辣椒城等6家被农业部批准为全国定点批发市场。市级蔬菜加工企业10家，省级以上农业产业化龙头企业4家。全市蔬菜经济合作组织50余家，蔬菜定单销售率60%以上。5、示范区创建成效显著。2009年，我市开展了以提升品质、安全高效、农民增收为目标的优质蔬菜示范区创建活动，全力推进了10万亩优质蔬菜示范区建设。目前，80%的示范区内做到了水、电、路三通，建立了检测室，配备了专门检测设备。示范区内高标准建设日光温室，配备电动卷帘机和保温被，采用集约化育苗，向菜农提供优质种苗，新技术应用率达90%以上。示范区内产业化水平不断提高，产业链条不断延伸和完善，订单率逐步提高，示范区内蔬菜产量增长20%，效益提升30%。(二) 发展中的问题一是蔬菜产业化、规模化程度较低，缺乏带动能力强的龙头企业，产业优势尚未形成。二是蔬菜产品优质化程度较低，有机、绿色蔬菜认证量少，缺乏知名品牌。三是资金投入少，基地建设档次较低，保护设施抗御自然灾害能力不强。四是菜农的组织化程度低，标准化生产技术推广难，科技成果转化慢。五是市场建设滞后，市场设施、功能不健全，信息化程度低。二、蔬菜产业发展的总体思路和任务目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持“高标准、高品质、高效益”的发展理念，以保障市场供应、确保质量安全、增加农民收入为目标，按照“稳粮、调棉、扩菜”的总体思路，全力推进蔬菜规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，着力提升产品市场竞争力和产业可持续发展能力，努力打造布局合理、定位清晰、优势产品聚集、设施技术高端、品牌效益显著的优质安全蔬菜基地。（二）基本原则坚持因地制宜，尊重农民意愿；坚持区域化布局，规模化生产；坚持市场导向，产业化经营；坚持产品质量安全第一，实现产量、质量和效益的统一；坚持农民作为投入主体，企业积极参与，政府适当补贴；坚持品牌化发展战略，努力拓展市场空间。（三）发展目标1、总体目标 着力打造三大板块，升级三大市场，培植十大龙头企业，培育五大育苗中心，建成十大高标准蔬菜示范园区。2015年全市蔬菜播种面积达到300万亩，其中日光温室蔬菜面积90万亩，拱棚蔬菜面积80万亩，露地菜面积130万亩。蔬菜总产达1020万吨，蔬菜总产值突破160亿元，农民人均增收2100元以上，占到农业收入增幅的30%以上，蔬菜纯收入占到农民人均纯收入的30%以上，蔬菜产值占到全市农业总产值的30%以上。大力发展绿色、有机蔬菜，蔬菜产品全部达到优质安全水平。2、年度目标2011年：建设23个百亩以上的高标准蔬菜园区，新增日光温室蔬菜10万亩，拱棚蔬菜9万亩，露地菜6万亩，蔬菜面积达225万亩，总产686万吨。2012年：建设十处示范区，基础设施、蔬菜生产设施、市场设施全面提档升级。新增日光温室蔬菜11万亩，拱棚蔬菜10万亩，露地菜4万亩，蔬菜面积达250万亩，总产780万吨。2013年：实施“质量提升工程”和“龙头提升工程”，新增日光温室蔬菜13万亩，拱棚蔬菜6万亩，露地菜6万亩，蔬菜面积达275万亩，总产880万吨。2014年：实施“蔬菜信息体系建设工程”和“名牌创建工程”，新增日光温室蔬菜5万亩，拱棚蔬菜5万亩，露地菜5万亩，蔬菜面积达290万亩，总产957万吨。2015年：新增日光温室蔬菜4万亩，拱棚蔬菜3万亩，露地菜3万亩，蔬菜面积达300万亩，总产1020万吨。三、蔬菜产业发展重点（一）打造三大板块。一是京沪铁路线以西板块，以德城区、平原县的7个乡镇为主体，到2015年蔬菜基地面积达到45万亩，突出发展拱棚西瓜、日光温室黄瓜及叶菜类露地菜。二是京沪铁路线以东板块，以陵县、平原、禹城、临邑、齐河、市经济开发区等县市区的32个乡镇为主体，发展基地面积165万亩，突出发展温室番茄、温室西葫芦、拱棚韭菜以及名特新稀蔬菜。三是宁津乐陵庆云板块，以三个县市18个乡镇为主体，发展基地65万亩，突出发展香菜、辣椒、洋葱、马铃薯等出口创汇型蔬菜。另外，夏津、武城两县依托棉花大县优势发展棉薯间作20万亩。武城、齐河两县借助原有的生产基础抓好食用菌生产，确保达到1500万平方米以上。（二）提升三大市场。三大板块集中建设三大市场。一是对德州黑马蔬菜批发市场投资2亿元进行升级改造。二是在平原县坊子乡投资3亿元建设七彩庄园蔬菜物流园。三是投资800万元对宁津东崔蔬菜批发市场进行升级改造。新建和改造后的三大市场都建有冷库、质量检测中心、市场信息中心和电子交易中心，成为集现货交易、直销展销、包装加工、连锁配送、运输仓储、电子商务于一体的周年交易市场，成为覆盖全国的大型仓储物流中心。（三）扶持十大龙头企业。加快对山东飞达集团有限公司、山东瑞丰食品有限公司、武城县英潮经贸有限公司、乐陵希森马铃薯产业集团有限公司、山东辣贝尔天然食品有限公司、山东丰裕食品有限公司、山东康瑞食用菌科技有限公司、山东鲁丰食品科技有限公司、德州宏光绿色食品有限公司、临邑奇力食品企业有限公司等十大蔬菜龙头企业的扶持力度，提高其科技创新和辐射带动能力，促进蔬菜加工向精深加工发展，增加产品附加值。（四）培育五大育苗中心。通过加强管理，采用先进技术，健全销售服务网络等措施，使德州世纪风科技园、平原县七彩庄园、禹城四季青、临邑宏联种苗有限公司、齐河农业示范园等五大育苗中心年育苗能力达3000万株以上。（五）创建十大高标准蔬菜示范园区。京沪铁路线以西板块的德城区黄河涯镇西瓜园、平原县王杲镇黄瓜园、平原张华乡五彩椒园；京沪铁路线以东板块的陵县陵城镇西葫芦园、禹城市市中办芹菜园、临邑县临南镇的番茄园、齐河县潘店与仁里大蒜园；宁乐庆板块的宁津县柴胡店韭菜园、乐陵市郑店镇拱棚马铃薯园、庆云县东辛店乡大叶香菜园。这十大园区每处设百亩核心区、千亩示范区、万亩辐射区。四、蔬菜产业发展措施（一）积极推动土地流转，提高蔬菜规模化水平。坚持因地制宜，突出区域地方特色，重点抓好“三大板块”的规模扩张。一是政策鼓励引导流转。制定流转政策，创新流转方式，营造流转氛围，保障流转权益。二是合作组织推动流转。扶持合作主体，培训合作骨干，培植合作产业，培养合作群体，扩大合作领域，推动合作流转。三是龙头企业带动流转。扶持企业规模扩张，强化企业引领意识，鼓励企业创办园区，明确企业“基地”责任。四是培植市场加快流转。建立流转中心，公开流转信息，规范流转行为，加强流转服务。对流转出的土地，科学规划，合理布局，主要用于蔬菜产业园区的建立，逐步实现适度规模经营，促进三大板块成长为三大蔬菜示范基地。（二）实施设施提升工程，提高蔬菜基地装备水平。一是加快新型日光温室的建造和旧温室的改建，推广应用新型覆盖材料，提高机械化作业水平，提升设施环境的科学调控能力，全面改善设施的采光、保温性能，提高抵御风雪、严寒、雨涝等灾害性天气的能力，为提高设施蔬菜的稳产水平奠定基础。二是大力发展工厂化穴盘育苗。培育一批管理规范、技术先进、销售和服务网络健全的工厂化育苗企业，大幅度提高集约化育苗在蔬菜生产上的应用比重。重点扶持5个年育苗能力3000万株以上的大型蔬菜工厂化育苗中心。三是改善田间基础设施。在设施蔬菜重点产区，加强生产道路、排灌沟渠等设施的修整改造，配备必要的水电设施，为生产提供保障。四是改善优质安全蔬菜基地环境。严格农业环境保护执法，严肃查处违法行为，蔬菜基地周边坚决防止工业污染、面源污染，始终保持土壤洁净，水源良好。（三）实施质量提升工程，提高蔬菜质量安全水平。一是严格投入品管理。全面实行农药备案、专营、准入制度，大力推广低毒高效农药和生物农药，打击制销假冒伪劣农资行为，推动放心农资进村入户。二是抓好标准化生产。加快制定蔬菜标准化操作规程，加强有机、绿色、无公害食品和国家农产品地理标志认证，每年 “三品一标”认证50个以上。三是积极推进蔬菜病虫害的统防统治，组建由植保技术人员参加的蔬菜病虫害专业防治队伍，大力推广防虫网、粘虫板、频振式杀虫灯、性诱剂等病虫害综合防控技术，减少化学药剂防治次数，降低农药使用量。四是建立健全质量检测体系。加强产品质量检测机构和监测点的建设，形成能够有效运转的蔬菜产品质量检测体系。实施基地准出制度，加强对蔬菜基地的质量抽检，对超标蔬菜坚决不准出生产基地。五是建立全程质量追溯体系。各蔬菜基地要对生产、加工、流通、消费各个环节管理过程中各项技术规程操作实施情况进行记载和信息录入，建立蔬菜生产档案信息输入系统和蔬菜产品质量查询系统。（四）实施科技兴农工程，提高蔬菜科技化水平。实施十大高标准蔬菜示范园创建，使其成为优质蔬菜的示范园、优良品种的展示园、辐射周边发展的科技园。加强与高等院校、科研院所及国内外知名种业公司的交流合作，发挥市农科院的科技创新龙头作用，不断扩大研发领域。积极引进高层次专业技术人员，充实蔬菜科技队伍。健全科技推广服务体系，强化菜农标准化生产、病虫害综合防控等技术培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民。加快科技成果转化和推广应用，大力推广抗病抗虫性强的蔬菜优良品种，积极推广先进适用的农业高新技术。大力发展“畜（禽）沼菌菜” 生态循环农业模式，研究、推广蔬菜秸秆、菌渣等废弃物的循环利用，清洁田园，增强优质蔬菜可持续发展能力。（五）实施蔬菜信息体系建设工程，提高蔬菜信息化水平。搭建蔬菜生产流通信息综合服务平台，建立覆盖主要蔬菜生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动。一是搞好产前调研，了解消费需求，预测市场空间，指导农民科学选择栽培品种、生产茬口、种植模式，解决好要种什么的问题。二是研究开发“蔬菜专家咨询系统”，通过信息网络实现专家在线服务，提供及时有效的农技、农资服务，解决好怎么种好的问题。三是搞好市场分析、预测和研究，建立市场预警机制，降低市场风险，为企业经营、农民生产、客商运销提供及时、准确的市场信息服务。（六）扶持壮大龙头企业和合作组织，提高蔬菜产业化水平。一是培植龙头企业。对十大蔬菜龙头企业进行整合、嫁接、改造、提升，加快设备更新和改造，重点对保健食品、休闲食品的研制与开发，促进上规模、上档次、上水平，并借助产业优势尽快引进一批知名度高、带动力强的加工企业，积极引导他们培育生产基地，发展订单生产。二是升级龙头市场。借助三大板块中三大蔬菜市场的建设升级，进一步改善全市重点产地蔬菜市场的设施条件，规范市场管理，增强市场功能，使70%以上的蔬菜通过市场进入大中城市。三是大力发展合作组织。引导蔬菜生产经营者按照自愿互利的原则，兴办蔬菜专业合作社等各类合作组织，不断强化 “六统一”服务（统一品种、统一投入品供应，统一技术标准、统一检测、统一标识、统一销售），尽快形成 “龙头企业（或市场、协会、合作社、流通大户等）基地农户”的产业化经营格局。四是引导支持蔬菜产销对接。引导大型零售流通企业和学校、酒店等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场、龙头企业等直接对接，减少流通环节，降低运营成本，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系。五是加强采后处理和建立冷链物流体系。按照标准化加强蔬菜产品采后处理，搞好保鲜运销，推进蔬菜产品包装标志上市。积极引导龙头企业和合作组织打造冷链物流体系，减少蔬菜保存和运输造成的损耗。在京津济地区设立专供点，在大型超市开辟优质蔬菜销售专柜，建立绿色蔬菜配送专卖体系，实现蔬菜的优质优价。（七）实施名牌创建工程，提高蔬菜品牌化水平。大力开展品牌推介、产品展销等促销活动，全力提高品牌蔬菜知名度和市场竞争力。努力把“德州西瓜”、“庆云香菜”等传统特色品牌做大做强，把“陵县”西葫、“杲牌”黄瓜、“齐欧”番茄、“东崔”韭菜等地方主产品种打造成知名品牌。通过整合现有资源，打造“德州蔬菜”品牌。到2015年，培育10个以上国内外知名的蔬菜品牌，把德州打造成名牌蔬菜集聚地。五、蔬菜产业发展的保障措施（一）组织保障