教育局长全市教育系统纪检监察工作会议上的讲话

1 / 13 教育局长全市教育系统纪检监察工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市教育系统纪检监察工作会议。市纪委对我们召开这次会议予以高度重视，市纪委副书记、市监察局局长葛传华同志，市纪委常委、市监察局副局长崔潮同志在百忙中出席了今天的会议，葛书记还将为我们作重要讲话。清钅监 同志已经做了一个很好的报告，总结回顾了年全市教育系统党风廉政建设和纪检监察工作，研究部署了年的工作任务，我完全同意。希望全市教育系统各级党政组织、广大党员干部和纪检监察工作者认真抓好落实。刚才，我与局党委各位成员、各 县教育局局长、市直各学校主要负责同志，分别签订了党风廉政建设责任书和治理教育乱收费责任书。会后，各位分管局长还要与机关各处室和各直属事业单位主要负责人签订党风廉政建设责任书。下面，我再强调三点意见： 一、牢固树立大局观念，努力为推进教育全面协调可持续发展服务 过去的年，全市教育系统紧紧围绕“办人民满意的教育，办人民满意的学校”的目标，把握发展节奏，追求事业的全面协调；把握改革力度，追求推进的积极稳妥；把握立教之本，追求教学质量的大幅提升；把握整体效益，追求教2 / 13 育资源的优化配置；把握大局稳定，追求各项 工作的和谐共进，取得了令人满意的成绩。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界支持的结果，也是与全市教育系统从事纪检监察工作同志的努力分不开的。在过去的一年中，在市纪委、市监察局的直接领导和指导下，全市教育系统纪检监察部门坚持服务大局、纯洁队伍、促进工作、提升形象的工作宗旨，在党风政风的建设、教育行风的改进、领导干部的廉洁自律、各类教育事业的改革与发展、干部队伍的建设与管理、教育系统的稳定、各项工作的推进、社会形象的提升等方面做出了较大的贡献，社会各界关心关注的教育乱收费得到了有效的遏制，教育 系统的党风、政风、行风得到了提升，人民群众对教育系统的满意度有了一定的提高，盐城的教育事业已经步入转轨变型、加快发展、科学发展的新阶段。借此机会，我代表市委教育工委、市教育局党委，向在座的各位并通过你们向全市教育系统的党员干部、广大教职工和全体纪检监察干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 当然，在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到，教育系统的工作与党和政府的要求、与人民群众的希望还有一定差距。最近，市教育局作为第一批保持共产党员先进性教育活动，初步排查出三个方面的问题：一是教育的统筹规划和宏观决策能力 有待提高，推进城乡教育、区域教育、普职教3 / 13 育、校际教育、群体教育均衡发展的力度不够，农村教育发展相对滞后，“大教育”观念意识不够强烈，资源整合步伐需要进一步加快，解决进城务工人员子女和城乡特困家庭子女入学难问题，缺乏长效保障机制。二是行政管理理念和管理方式不能完全适应社会主义市场经济条件下教育改革和发展的需要，机关少数工作人员服务意识不强，服务水平和服务效率不高，管理不到位和管理越位、错位的现象同时存在，检查、评估、验收项目缺乏统筹，有时过于集中，干扰基层学校工作，增加基层学校负担，中小学生课业负担过重，少数 教师师德形象不佳，以教谋私、有偿家教等问题未能根本解决。三是宏观监管执法不够到位，对群众反映较多的一些地方和学校乱办班、乱招生、乱收费问题查处不力，越级上访和重复信访的现象在部分地区还比较严重等等。 全市教育系统的党员干部、纪检监察工作者和广大教职工，必须正确对待以扩大高中教育规模为主要特征的大发展，必须正确对待以新建扩建学校为主要特征的大建设，必须正确对待以银行贷款、政府贴息等融资形式为主要特征的大投入，必须正确对待以人事制度创新为主要特征的大改革，必须正确对待以推进素质教育为主要特征的质量大提升。全 市教育系统的党员干部、纪检监察工作者和广大教职工，必须积极应对越来越凸现的教育战略地位，为形成全社会重视教育、适度超前发展教育、不断加快教育发展的浓烈4 / 13 氛围尽心尽力、尽职尽责。必须不断满足人民群众日益旺盛的教育需求，把握教育事业发展的广阔空间，尤其是人民群众日益提高的对中等教育高度重视的程度，大力发展并逐步普及高中阶段教育。必须继续保持已经显现的以质量提升和内涵建设为特征的教育发展态势，将工作的重点从量的扩张转移到促进质量提升上来。全市教育系统的党员干部、纪检监察工作者和广大教职工，必须牢固树立教育优先发展、 教育全面发展、教育协调发展、教育可持续发展和以人为本的教育理念，正确处理好改革、发展和稳定的关系、正确处理好规模、结构和质量效益的关系，正确处理好向高一级学校输送人才和为地方经济培养大批劳动者的关系，正确处理好公办、民办和中外合作教育的关系。只有这样，我们才能依靠思想观念的突破，为推进盐城教育事业的全面协调和可持续发展作出应有的贡献。 二、切实加强制度建设，努力探索建立教育系统反腐倡廉的长效机制 前不久，中共中央印发了建立健全教育制度监督并重的惩治和预防体系实施纲要，我们一定要紧密结合教育系统 的实际，认真学习宣传贯彻实施纲要，在建立教育系统反腐倡廉长效机制上求突破。这既是全市教育系统新的一年党风廉政建设工作的重点，也是全市教育系统纪检监察工作求真务实、开拓创新的关键。关于 05 年的工作，按清5 / 13 钅监同志的具体部署要求去做，结合教育系统的实际，一是要切实加强对干部的廉洁自律教育，特别是要重视对在基建、采购、人事、财务、招生等岗位上工作的干部的教育，确保不出问题、少出问题、不出大的问题。二是要切实规范教育收费行为，要把创建规范教育收费先进县作为行风建设的重点工作来抓，确保群众反映的信访案件有所减少，群 众满意程度有所上升。下面，我就解决好这两个重点问题，如何围绕转变机关职能、加强制度建设、构建教育系统有特色的反腐倡廉长效机制提六点要求： 一要进一步加强决策机制建设。要强化对权力运行的监督和制约，保证人民赋予的权力不被滥用。现在的教育系统和各级各类学校无论是主要负责同志还是一般工作人员，都或多或少地掌握着一部分权力。如果不对这些权力加强监督和制约，就有可能导致教育系统的。因此，我们要立足于以德制权，以法制权，以权制权和以民制权的工作思路，敦促教育行政部门和各级各类学校的一把手，带头执行民主集中制，防止 个人说了算，同时也要防止谁也说不算。执行民主集中制，首先要发扬民主。发扬民主，关键是看主要负责同志。作为“班长”，在作决策处理问题时，要正确处理好民主和集中的关系，集思广益，充分听取班子成员的意见，要做“班长”，不要做“家长”，要有主见不要主观，要集体智慧不要个人意志。同时，要善于在民主基础上集中，要果6 / 13 断不要武断。对久议不决的事情，敢于拍板，敢于负责，要通过不断创新探索，逐步构建教育引导、权力规范运行、监督制约、法纪约束、组织保障等五个机制。中小学实行校长负责制，要充分发挥党组织的核心保证作用和教代会的作用 ，重大事项，诸如人事安排、经费收支、工程项目等都要坚持集体讨论，有的还可以发动教职工讨论。要从提高执政能力的高度，进一步树立立党为公、执政为民的思想，进一步树立职务意味着奉献、领导意味着服务、权力意味着责任的思想，确保各级教育行政部门和各级各类学校的权力在健康规范的轨道上运行。 二要进一步推进行政审批制度的改革。要把树立正确的政绩观作为服务基层、服务学校、服务学生、服务教职员工、服务社会、服务广大人民群众的重点，落实在教育行政的各项工作之中。要严格按照精简高效的原则，建立规范的行政审批制度，对能简化的程 序和手续，必须在法律法规的框架内进行彻底的简化，以方便教育系统的基层单位和广大人民群众。当务之急，就是要切实转变机关职能，机关不插手基层学校的教育教学活动，机关不介入基层学校的具体事务，逐步由全能机关向有限机关、服务机构转变，由微观管理向宏观调控转变。要从弱化教育行政部门的微观管理职能入手，逐步扩大学校的办学自主权，该管的必须管理到位，不该管的坚决还权于学校，使学校成为真正意义上的事业单位7 / 13 独立法人。 三要进一步完善财务基建制度。要通过认真仔细的梳理，进一步建立健全各项财务规章制度，完善教育系统财务基建规范。经过广泛深入的调查研究，在相继建立的单位财务制度、收入管理制度、支出管理制度、财务报告制度、财政收支审批制度、内部牵制制度、定额管理制度和关于进一步加强市直教育系统政府采购工作的通知、关于进一步加强市直教育系统基建、维修和设备采购管理工作的意见的基础上，汇总出台盐城市教育系统财务管理规范和基建工程及大宗物品采购规定，进一步加大部门预算管理、收入支出管理、国库集中 支付管理、固定资产管理、政府采购管理、财会队伍建设管理的力度，进一步加大建设规划管理、工程立项管理、招标投标管理、工程质量管理、决算审核管理、工程审计管理的力度，努力从教育系统的财务基建管理上，堵住滋生的源头。 四要进一步强化投资资金管理。要根据教育系统资金投放的实际，强化决策前、过程中和投资后资金的规范和管理，出台盐城市教育系统投资资金管理的暂行规定。不断加大对教育资金的筹集、配置和使用的管理力度，逐步建立教育投资资金分析、预测、研究比较、决策等工作机制，建立健全教育投资资金的使用监督和效益评估 机制，按照科学、8 / 13 可靠、便利、及时的原则，为教育系统资金投放提供科学决策依据，以确保教育系统资金的投资方向，为教育事业的可持续发展提供有效保障。学校建设要量力而行，尽力而为，一次规划，分批实施。规划要高起点，设计要高品位，建设要高质量，要以适用可行为前提，切忌贪大求洋，盲目扩张，提倡勤俭办学，反对铺张浪费。 五要进一步推进政务校务公开。要通过切实有效的政务公开和校务公开，把教育的法律法规和各项政策原原本本地交给群众，交给社会，自觉接受来自社会各方面的监督。越是公开越是透明，就越容易做到公平和公正。要紧紧抓 住义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法推行的契机，进一步深入治理教育乱收费，切实解决老百姓深恶痛绝的教育乱收费问题。要把逐步推行党务公开纳入今年党风廉政建设工作之中，党务能够公开的要公开。在搞好试点的前提下，逐步在全市范围内推开。在逐步推行党务公开的过程中，既要注意防止和克服因循守旧、不思进取的思想，又要根据党务公开的不同内容和形式，对受主客观条件限制，按规定暂不具备公开条件的，可暂缓公开。 六、要进一步强化干部人事制度改革。要根据人事部、教育部关于深化中小学人事制度改革的实施意见和市委有关要求， 围绕“规范、搞活、提高、发展”的思路，以规范用人机制为重点，遵循党管干部、党管人才、公开公正、以9 / 13 人为本的原则，进一步深化干部人事制度改革。要在继续推行校长公开选拔的基础上，加大“公推公选”、“公推直选”的力度。要充分发挥教代会的作用，切实保障教职工对校长选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，积极推行校长全面负责、党组织保障监督、教职工参与管理的民主管理机制。要按照“按需设岗、公开选拔、平等竞争、择优聘用、契约管理”的原则，对学校中层干部、教师、教辅人员分类管理，推行全员聘用制度。要建立健全人才交流制度， 加大人才交流力度，推进城镇教师、骨干教师到农村或薄弱学校任教，推行学校干部轮岗和交流。要实行中小学新进人员公开招聘制度，根据事业单位新进人员“凡进必考”的要求，今后，凡是到中小学应聘任教的人员，首先应当具备教师资格，再由相关部门统一组织业务考试，面试考核，择优聘用，切实把好教师“入口关”。 三、不断强化组织领导，认真落实党风廉政建设和纪检监察工作责任制 全面贯彻建立健全教育制度监督并重的惩治和预防体系实施纲要，认真落实党风廉政建设责任制，扎实搞好纪检监察工作，建立健全惩治和预防体系，关系到反 腐倡廉的全局，我们一定要切实加强领导，增强反腐倡廉的责任意识。教育行政部门和各级各类学校党组织的主要负责同志要负总责，亲自抓，重要工作、重大问题要亲自过问和部署。10 / 13 当前，尤其要重视领导班子的党风廉政建设，要把班子建设作为反腐倡廉的重中之重切实抓紧抓好。对班子成员在思想、作风、道德、品德、勤政、廉政方面的苗头性问题，要及时进行谈话，防止小错酿成大错。要敢抓敢管，不要顾及面子，怕伤和气。班子成员之间既要相互监督又要相互帮助，共同带出好的风气。分管领导要具体抓落实，班子其他成员也要抓好分管部门和单位的党风廉政建设和 反工作，要按照“谁主管，谁负责”的原则，坚持“一岗双责”，既抓业务，又抓廉政，既抓作风，又抓行风，真正做到一级抓一级，层层有人负责。领导干部要带头执行党风廉政建设的各项规定，凡是要求下级做到的，自己首先做到；凡是禁止别人去做的，自己坚持不做。主要领导干部首先要管好自己，同时管好班子，管好下一级，还要管好亲属子女和身边的工作人员，督促他们自觉遵纪守法，严格廉洁自律。要继续完善党风廉政建设责任制的工作机制，要按照盐城市教育局贯彻落实关于实行党风廉政建设责任制的规定的实施办法，加大责任考核力度，把考核结 果作为领导干部实绩评定、奖励惩罚、选拔任用的重要依据，提高考核的有效性和权威性。 全市教育系统的各级纪检监察组织和纪检监察工作者，要解放思想、实是求是、与时俱进、开拓创新，努力提高纪检监察工作的能力和水平。要强化政治意识，为提高党的执政能力、提升纪检监察工作水平奠定坚实的基础。要强化职11 / 13 能意识，切实履行党章和党内监督条例赋予的职责，大胆放手地开展纪检监察工作。要强化大局意识，自觉把党风廉政建设和反斗争纳入到党的建设的伟大工程之中，放在全市教育系统承担科教兴市战略的大局中来把握和谋划。要强化服务意 识，紧紧围绕促进盐城教育事业全面协调可持续发展的第一要务，营造宽松和谐的廉政环境。要强化责任意识，切实发挥纪检监察组织组织协调、监督检查、纪律保障和参谋助手作用，以创新的思维、发展的思路、改革的办法，来研究和解决新形势下全市教育系统党风廉政工作、反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，积极推动惩治和预防体系的逐步建立和完善，扎扎实实地把党风廉政建设和反工作推向深入。 建立健全惩治和预防体系，是一个系统工程，建立健全教育系统反腐倡廉的长效机制，是落实建立健全惩治和预防体系的治本之策。我们一定要克服就教 育抓教育，教育没有用制度进行规范，也没有用监督来促进的问题；一定要克服就制度抓制度，制度订的多，用制度进行教育少，也没有很好地发挥制度的监督作用的问题；一定要克服就监督抓监督，监督完了就了事，没有利用监督成果开展教育，也没有