机关效能建设进展情况汇报.doc

机关效能建设工作汇报今年在全市范围内开展的机关效能建设，已进入第二阶段组织实施的尾声。在整个机关效能建设过程中，我局按照立党为公、执政为民的要求和区委“五做一加强”的总体部署，紧紧围绕“四查四促”，努力做到“三个结合”，在抓督查、抓落实、抓深化、抓特色、抓实效上下功夫，扎实、有效地开展了一系列机关效能建设工作。现将近一阶段的工作情况简要汇报如下：一、主要做法 (一) 加强组织领导，把思想教育摆到突出位置全区机关效能建设开展后,局党组高度统一思想,把此项工作列为今年的工作重点。联系我局实际，认真研究制订了机关效能建设的实施意见，成立了以局长为组长，两名副局长为副组长，各科室和规划院负责人为成员的领导小组，并以局纪检监察组为主，抓好机关效能建设的督查工作。在具体工作中，坚持把思想教育摆到突出位置，贯彻效能建设始终，多次召开机关干部会议，加强学习、动员，及时通报工作进展情况，引导机关党员干部特别是中层以上干部牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念，不断提高求真务实的自觉性，提高服务群众、服务基层、服务发展大局的能力与水平。(二) 注重制度建设，规范机关运作的长效机制我们规划分局成立时间较短，内部各项管理制度和工作制度还在不断完善之中。我局以效能建设为契机，加快了制度建设的进程，从两个方面入手加强制度建设：一是从建章立制入手。先后制定了岗位责任制、首接首问责任制、服务承诺制、效能考评制、AB岗工作制、窗口服务一次性告知制、行政许可事项科室职责分工和责任追究办法、公示、听证等一整套（二十余项）比较科学、管用的工作制度。还详细地制订了所有行政许可事项的“申报须知”和内部操作流程及细则，既做到严格依法行政，又使建设单位一目了然。为切实落实服务承诺制、窗口服务一次性告知制等，我局印制了规划窗口来访办事情况登记表、建设单位申报资料一次性告知书、行政许可项目规划审查意见回复单，进一步规范行政审批事项的运转程序和操作规程。二是从健全监督制约机制入手。在建立健全各项制度的基础上，加强监督，狠抓制度的落实。今年我局按照区委、区府的要求，率先推出了“百姓的事马上办”这一服务承诺。为了履行好这一承诺，我局指定法规监察科作为专门科室，在局纪检监察组的统一领导下，具体实施机关效能建设的督察工作，全程跟踪许可行政审批流程，统一受理群众意见和投诉，努力做到：对有群众投诉的一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究有关负责人的责任。我局在效能建设初期，曾出现下属规划院临时用工上班时玩电脑游戏的事件，被区效能办通报批评。局党组对此事极为重视，认为规划院虽然未被列入本次效能建设单位，且玩电脑游戏的又是临时工，但规划院和局机关在一幢楼办公，每一个同志的不良表现，直接影响我局的形象，因此，按规定对违规人员和院负责人作出了严肃处理。该事件引起了全局干部职工对机关效能建设工作的充分重视，起到了很好的惩戒、警示作用。(三) 严格依法行政，确保行政许可法按时实施在机关效能建设中，我局把认真贯彻行政许可法作为重中之重。为此，我们做了三个多月认真细致的准备工作，确保行政许可法在七月一日按时顺利实施。一是加强学习培训，上半年在机关认真组织学习行政许可法，做到机关干部普遍学，窗口人员重点学，并请专家辅导，认真组织考试，有8人次参与了省、市两次专题培训。二是认真疏理审批事项，在学习培训基础上，依法认真仔细地疏理了我局的行政许可事项，经与市局衔接和区政府审批，最后核准六项，比原来减少三项。三是规范制度流程，我局多次向省厅、市局和区法制局请教，认真到江北、北仑等规划局学习取经，机关中层以上干部在后阶段连续加班，制订了与行政许可法配套的一整套制度、表格和内部规范化流程，拟订了公示和听证制度，明确了行政许可事项内部职责分工和行政许可责任追究办法。此项工作受到区督查组的肯定和高度评价。(四) 创新规划管理机制，提高总揽全局的能力和水平发展是执政兴国的第一要务。我局始终坚持“围绕经济建设充分放权，围绕城市建设严格管理”的原则，针对近几年我区招商引资的良好势头，为加快各工业园区开发建设，我局在通过大量调研的基础上，勇于创新规划管理机制。精心起草了镇海工业园区建设标准和若干规定，报区政府同意后，于去年八月一日起实施，对规划区内的工业项目实行当即办理。同时指派业务人员每周半天到各园区上门服务，具体指导项目办理业务技术工作。管理机制创新一年多来，加强了与各镇（街道）和园区的沟通，及时解决了一些工作中存在的热点和难点问题，有力地支持了各工业园区的快速发展。使我局变被动管理为主动服务，做到重心下移，工作前移。此项工作受到市局和兄弟局的赞赏和高度肯定。今年七月一日行政许可法实施后，我局仍按照区委区府的指示要求，对各工业园区的工业项目实行当即办理,努力使我区的规划管理成为“高标准工业园区的绿色通道”。(五) 坚持工作方法的灵活性，提供优质高效服务作为第一批进入经济服务中心并全部授权审批事项的单位，我局进一步强化窗口的服务功能，完善“绿色通道”和“全程代理”制度，所有已编制规划的工业园区项目由窗口工作人员直接审批，充分放权，做到专人联系园区与每周定期上门服务办理相结合，集体决策与窗口审批相结合。建立分片服务A、B角制度，在专人负责一个片区项目办理的基础上，特设B角辅助管理，一方面解决了人员外出踏勘所造成的窗口服务空白问题，另一方面加强了内部登记、办理和答复等环节的相互监督，做到件件有登记，答复 “一口清”，使得窗口服务更趋科学、规范。主动服务经济发展大局。在日常工作中扩大了现场服务范围，实行各园区每周半天专人上门服务制度，专门协调解决企业有关规划和建设的问题；班子成员和中层干部坚持半月一次上门现场办公、征求意见。 二、工作成效(一) 机关工作作风有了新转变1、管理与服务相结合，并侧重于服务。机关工作人员进一步增强了为人民服务的公仆意识。截至今年9月份，我局工作人员累计加班300余人次，共计200余人次到各镇（街道）园区调研沟通和服务解决了许多具体问题；在所接待的50余人次群众信访、投诉事件中，基本做到了当即接待当即调查，对能办的事项从速办理，不能办理的悉心解释，保证了信访、投诉工作的办结质量。2、实施“阳光工程”。结合行政许可法的实施，我局在经济服务中心窗口向社会公布了各项行政许可事项的内容，包括许可依据、办理程序、申报要求、必备材料、审批时限等，增加了机关办事的透明度。同时对规划编制成果、建设工程规划设计方案在审批前进行公示，广泛征求群众及社会各界意见。例如，我局在原食品厂地块的审批中，提前将项目方案进行了公示，在依法行政的基础上，采纳了居民提出的合理化建议，目前方案正在进行修改，待符合要求后再行审批。群众对这一做法表示肯定。3、变“浮在机关”为“沉入基层”。行政许可法的实施，对政府部门的职能转变提出了更高的要求，以前“高高在上只管批，不管（或少管）建”的管理思路已经不能适应形势发展的要求。今年我局调整分工、增派力量，逐步加大了建设项目的批后管理的力度，指定专人负责全区在建项目的中间指导、监督工作，跑工地、看现场，对项目进行跟踪检查，发现问题及时制止，将违法建设行为控制在萌芽状态，在维护规划严肃性的同时，减少不必要的经济损失。(二) 机关工作效能有新提高一是工作效率的提高。行政许可法实施前，我区所实行的工业园区“一书两证”即办制度、全程代理项目三天承诺制度在全国同等城市处于领先地位，受到了省、市、区各级领导的高度评价。行政许可法实施后，由于承诺时间必须按受理之日起计算，不能将审查时间前置，我局克服了规划管理工作量大、环节多、技术难度高的困难，自我加压，继续实行工业园区内工业项目和全程代理项目按原来承诺时间办结，在承诺时间内一次性完成资料审核、现场踏勘、技术审查、图件准备、决策审批所有许可程序。经统计，79月，我局一书两证共核发177件，其中工业园区当即办理项目78件，全程代理项目（三天内办理）49件，即办项目和三天办结项目占总行政许可事项的72%，较好地服务了全区经济发展和招商引资大局。二是服务质量的提高。近一阶段，我局窗口工作人员通过落实服务承诺制、首接首问制，AB岗工作制度和一次性告知等便民措施，基本做到“岗位不缺人、首问负责任、接待有登记、答复一口清、许可须承诺、失职必追究。”全局上下积极落实“百姓的事马上办”的各项新举措，对涉及人民群众利益的问题，在职责范围内的，做到不推诿、不拖延；对于涉及其它部门的问题，主动衔接、积极配合、联合办理。今年以来，我局尚未收到群众对于机关服务质量方面的投诉。三是行政能率的提高。主要体现为坚持科学的发展观，为加快招商引资敢于挑担。按照城市规划法，建设项目只有在取得土地权属后才能核发建设工程规划许可证（副本）。但为了加快工业园区建设，优化我区招商引资的软环境，我局在充分遵守法的精神的前提下，按区政府有关要求，实行生产性项目全程代理制度，进行边批边建，凭土管局出具的“该土地正式上报，同意项目成立”的土地预审意见书，核发“建设工程规划许可证（副本）”。前期共快速办理生产性建设项目400余项，使一大批项目在短期内得以开发建设，明显促进了区内经济的发展。(三) 各项工作有了新促进1、规划编制工作。今年以来，我局把规划编制工作重心放到一系列涉及群众切身利益的问题上。年初，配合政府研究和确定全区各镇（街道）的商品房、限价房和拆迁安置房近期实施地块、解决目前镇海房源紧缺、购房难问题，加快编制进度，截至目前，今年实施计划中的各地块详规编制工作已全部完成；针对城市道路、交通设施的瓶颈问题，组织编制大城区综合交通规划，同时协调有关部门，研究制订一系列缓解城区停车问题的措施，从规划、实施、管理、引导四个层面综合解决这一突出矛盾；积极配合“平安镇海”行动，制定了指导镇海老城居住区围墙封闭、物业管理的实施方案，并加快老城自行车棚规划的编制，充分考虑群众自行车停放安全、便捷、公平的诉求。2、规划管理工作。削减行政审批事项，目前规划管理行政许可事项已由第二轮行政审批改革后的9项削减为6项；工作人员依法行政能力进一步提高，通过各项管理流程的细化、制定内部管理实施细则等手段，使得部分参加工作不满一年的年轻同志也能规范、有效地完成各项复杂的规划管理工作，确保管理程序能到位、管理环节不缺失；从8月份开始，逐步实施批后管理中间检查工作，保证各类建设项目严格按规划实施。三、存在问题和不足(一) 办理时间有待进一步缩短虽然我局通过一系列工作方法的转变和创新，实施了工业园区“一书两证”即办制度和全程代理项目三天承诺制度，对于事关全区经济发展大局的生产性项目大幅缩短了许可办理时间。但是随着行政许可法的实施，法中规定的“关系他人重大利益的行政许可事项，必须经过听证程序”，以及宁波市正在酝酿出台的重大项目宁波市规划委员会审查制度，都意味着我局有关许可办理特别是非工业项目的办理，中间环节将进一步增加，所需办理时间将更为紧迫，怎样在保证依法行政的前提下，进一步缩短办理时间、提高办事效率是我们面临的一个重要问题。(二) 服务水平有待进一步提高我局工作人员的整体素质是令人满意的，但是年龄结构比较年轻，外地新分配的大学生比较多的特点，决定了部分工作人员实际工作经验比较欠缺，与基层群众沟通存在一定障碍，因此全面提高干部职工的服务水平和服务态度，也是我局下步推进机关效能建设需要改进的地方。(三) 政务公开工作有待进一步加强主要是政务公开的形式还比较单一，信息网络建设较为滞后；政务公开内容还不够齐全，离群众和建设单位的要求还有一定差距；阳光规划工作还处在逐步推进阶段，整套公开、处理、反馈的运行机制还不够成熟，群众的监督作用没有得到充分的发挥。四、下步打算着力抓好的工作(一) 创建学习型机关，提高规划队伍整体素质根据我局现有规划队伍年龄轻、学历高的特点，努力创建学习型机关。通过加强政治理论学习，业务技术培训和鼓励基层实践，不断提高规划队伍的整体素质，增强为民服务的水平和能力。(二) 内部挖潜，进一步规范管理，提高效率在完善办事制度和程序的同时，制定窗口工作人员规范管理操作手册，建立并运行规划管理信息系统，切实提高许可事项的办理质量，缩短办理时限，坚持围绕城市建设严格管理，围绕经济发展充分放权的原则，积极创造精品城区建设管理的软环境，努力打造镇海高标准工业园区的绿色通道。(三) 采用多种手段，进一步规范政务公开工作进一步完善阳光规划制度，灵活公开方式。通过采取座谈会、咨询会、听证会，开辟网上审批和电子政务等公开形式，增进政务公开的实效，注意收集、整理、处理、反馈群众意见，充分发挥效能