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纪委工作报告全文推进机制创新狠抓工作落实 全面提升保障和服务经济社会发展能力 中共盱眙县纪律检查委员会向县第十三次党代会的工作报告 何栩 （2011年6月25日）各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党盱眙县纪律检查委员会，向县第十三次党的代表大会作工作报告，请予以审议。 一、过去五年的工作回顾 五年来，县纪委在上级纪委和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建惩防体系为主线，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，圆满完成了县第十二次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务，取得累累硕果。县纪委先后获得11个市级以上先进集体荣誉，案件检查、廉政与纠风等27个重点或特色工作受到市级以上表彰，3人次获省级以上表彰，22人次获市级以上表彰，159人次获县委、县政府表彰。 （一）坚持围绕中心，加强监督检查，保障和服务经济社会发展坚强有力 围绕保增长、扩内需、调结构、促发展目标，对全县66个扩内需项目开展全面审查，取得明显成效。对经营性用地容积率和建设项目规划进行清查整顿，追缴土地出让金2806.6万元。开展整顿规范土地市场的执法监察工作，对违规使用拆迁安置资金等问题进行跟踪督查督办，有效遏止了各类违法违规用地行为的发生。对财政供养人员“吃空饷”问题进行集中清理，清查“吃空饷”人员226人，清缴违规侵占资金60余万元。对公有资产采购和使用情况进行检查，将其纳入招投标大市场，实行阳光操作。五年来共实施政府采购项目1883个，金额7.26亿元，节约资金1.09亿元。 围绕县委、县政府中心工作、重大活动、省市重点项目开展督查督办，严抓倒逼警示，推行重大项目建设和重要工作限时办结制。整合督查资源，在全省率先成立效能督查局。成立以来，共开展各类督查督办815次，编发督查短信1528条，制作81期“效能直通车”节目，印发效能督查通报、专报、快报273期，26个部门和单位被通报批评，18名部门和单位主要负责人向县委、县政府作出书面检查，4名乡镇主要负责人被诫勉谈话，3名科级干部被免职。 围绕软环境持续优化，先后开展了“打造环境服务年”、“环境优化年”、“效能提升年”、“机关服务年”主题活动，客商和群众的投诉逐年减少，满意率逐年提高。全县各级机关干部工作作风明显转变，行政效能明显提升，服务意识明显增强，发展环境明显优化，“效能盱眙”品牌逐步凸显，“三亲”理念深入人心，“三舒”环境美名远扬。 （二）坚持防范在先，强化责任落实，惩防体系框架基本建成 大力开展反腐倡廉教育。挖掘和提炼我县文化资源中的廉政元素，将第一山、明祖陵等景区的基础设施建设和廉政文化建设有机融合，建立10多个寓教于游、以景说廉的廉政文化景观。廉政旅游文化线路开通三年来，县内外约132万游客接受了潜移默化的廉政教育，45个市县纪委组团来盱考察学习。特色旅游文化景观线路的教育和示范作用得到了省市领导的高度评价。加强廉政准则的宣传，举办廉政准则漫画巡展，在市经济开发区、涟水县等多地进行巡回展出，获得广泛好评。江苏卫视新时空栏目将盱眙漫画展活动作为一项创新工作在头条新闻予以报道。开展“百场廉政党课”活动，省纪委副书记、监察厅厅长解畅亲临盱眙做首场讲座，并称赞该项活动为县级纪委之首创，开创了全国之先河。深入开展廉政文化进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进”活动，着力营造全社会崇廉尊廉的氛围。进一步加强理论教育基地、革命传统教育基地等“五大教育基地”建设，组织全县22名县处级领导干部和170名乡镇、县直部门主要负责人赴洪泽湖监狱开展警示教育活动，不断增强党员干部拒腐防变的能力。 认真落实党风廉政建设责任制。巩固和发展党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力。每年初均及时制定、印发盱眙县党风廉政建设责任制实施意见、盱眙县党风廉政建设责任制考核细则，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门。每年底结合“四述”活动，对各乡镇、部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查与考核，有效促进了党风廉政建设责任制的落实。 大力构建惩防体系基本框架。按照更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，围绕拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制建设，将全县惩防体系建设转化为27个方面、150个项目、201项制度，形成全县各部门层层落实、各负其责、整体推进的工作格局。以“让权力在阳光下运行”为主题，行政权力网上公开透明运行和电子监察系统全面建成，网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能基本实现，反腐倡廉建设的制度化、法制化、科技化水平进一步提升，具有盱眙特色的惩防体系基本框架初步形成。 （三）坚持从严执纪，严肃惩治腐败，查办案件综合效应全面显现 加大案件查办力度。坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，切实做到有案必查、查必查好、违纪必究。完善案件检查各项工作制度，严格规范办案程序，加强对办案全过程的管理和监督。认真实行领导包案制度、办案联席会议制度、案件线索无缝传递制度等。五年来，全县纪检监察机关共立案查处党政纪案件439件，其中乡科级案件36件，万元以上经济案件83件，十万元以上经济案件18件，挽回直接经济损失1420余万元。查处了城管局原局长陈某贪污受贿案，黄花塘镇原党委书记胡某贪污受贿案等一批群众反响强烈的案件，起到了查处一起案件、教育一批干部的作用，案件查办的警示作用和治本功能得到充分发挥。 注重案件审理质量。深入推进乡案协审、申诉听证、审理文书改革和审理助辩工作，不断完善“两规”案件“四书”制度，依纪依法的办案能力和办案质量显著提高。 重视信访举报工作。大力推行信访双向承诺、疑难复杂信访听证、重大决策信访风险论证、举报人协查等制度，信访工作水平进一步提高。2006年以来共受理信访举报2070件，初信初访办结率达90%以上。信访双向承诺工作被江苏电视台制作成专题片取信于民、一诺千金，并在廉政时空栏目播出。 （四）坚持标本兼治，强化纠风治乱，人民群众利益得到有效维护 对全县减轻农民负担政策落实情况进行检查，严肃查处涉农负担案件和制售假劣农资坑农害农行为，纠正不规范问题31个，涉及金额111.47万元。组织开展教育乱收费专项检查，严肃查处以支付“推荐费”、“介绍费”等形式进行的有偿招生行为，没收违规资金50余万元。大力纠正医药购销和医疗服务行业不正之风，严肃查处制售假药、擅自给药品加价等违规行为。加强执法监督检查，进一步巩固治理公路、河道“三乱”工作成果。联合财政、审计等部门组织开展小金库专项治理行动，查处私设“小金库”行为6起，立案查处4人，收缴违纪款251.67万元。切实规范公务用车的购置和管理，查处违规购置和使用公务用车行为62起。率先对全县党政机关、事业单位公务车辆统一张贴标识，得到时任省纪委书记冯敏刚同志的高度评价。建立健全厉行节约长效机制，加强对公务接待、公务外出学习考察等行为的监督管理，“三公”消费得到有效遏制。 持之以恒办好“政（行）风热线”节目，节目创办以来共播出145期，130余名乡镇和部门主要负责人做客电台直播间，倾听群众呼声，解答百姓疑难，累计受理群众咨询、投诉1518件，反馈率达100%。与省、市纪委联合举办两期政（行）风热线大型户外直播活动，省纪委及12个省辖市纪委领导现场观摩，多家媒体对活动进行全方位报道。 进一步完善“村站联动勤廉点评会”制度，构建互动促廉新模式。五年来，共开展“村站联动勤廉点评会”319场次，为群众解决问题1704件，此项工作先后被中央、省纪委予以经验推介。扎实有序开展乡镇党代表监督工作、“四评、三议、两公开”工作、基层站所行风评议工作、农村“三资”监管工作，有力地推动了农村党风廉政建设的不断深入。 （五）坚持锤炼队伍，提升自身素质，干部队伍优良形象深入人心 深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”及“模范履职、文明执纪”主题教育活动，纪检监察干部的宗旨意识进一步增强、理想信念进一步坚定。圆满完成基层纪检监察资源重组工作，五个基层纪检监察工作室工作有特色、有亮点，得到省、市纪委的充分肯定。实施“人才三步走”战略，加快专才培养，先后安排86人（次）参加中央、省、市纪委举办的各类培训班，县纪委自行举办业务培训班5期，参训人员超过500人（次），走出了一条选才、育才、用才的新路。 二、过去五年的工作经验 县第十二次党代会以来，全县各级纪检监察机关在加强党风廉政建设和反腐败工作中，大胆创新，勇于实践，探索了一些有效的工作方法，积累了一些基本经验，主要有： （一）反腐倡廉工作必须坚持围绕中心、服务大局 必须始终将反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。要坚持把工作思路定位在促进经济、服务发展上，着力解决影响经济发展的突出问题，坚决排除影响改革深入的不利因素，严肃查处破坏经济发展环境的违纪违法案件，较好实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。 （二）反腐倡廉工作必须坚持以人为本、服务群众 必须始终将实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为所有工作的出发点和落脚点，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真解决损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。 （三）反腐倡廉工作必须坚持齐抓共管、整体推进 必须始终认真落实党风廉政建设责任制，全面增强反腐倡廉建设的整体合力。坚持把党风廉政建设工作与经济建设、精神文明建设等工作紧密结合，同部署，同落实，同检查，同考核，并将党风廉政建设各项工作的落实情况作为实绩评定、奖励惩罚和干部选拔任用的重要依据，形成反腐倡廉工作与经济社会发展等中心工作同频共振、共同推进的良好局面。 （四）反腐倡廉工作必须坚持惩防并举、标本兼治 必须始终坚持预防与惩治、治标与治本并重，在惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防和治本工作。从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。严格区分改革创新中出现的失误与官僚主义失职渎职行为的界限，做到宽严并济、区别对待，为干事创业者撑腰，保护和调动广大党员干部干事创业的积极性。 （五）反腐倡廉工作必须坚持模范履职、文明执纪 必须始终坚持把思想政治建设放在首位，不断加强纪检监察干部的选拔、交流和培养使用，优化队伍结构。只有全力打造一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，不断提升纪检监察干部模范履职、文明执纪的能力和水平，才能担当起全县反腐倡廉重任。 各位代表、同志们，回顾过去五年工作，全县党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩有目共睹。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全县各级纪检监察机关和全体纪检监察干部的共同努力，更离不开广大人民群众的积极参与和支持。在此，我代表县纪委向多年来关心、支持纪检监察事业的各位领导、各位代表和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的基础上，我们清醒地看到，当前反腐败斗争的形势依然比较严峻，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，少数领导干部在工作作风和廉洁从政方面还不同程度地存在一些问题，一些损害群众切身利益的问题依然没有得到根本解决，一些反腐倡廉制度执行还不够有力。对此，我们务必要保持清醒的头脑，引起足够的重视，积极采取有效措施，逐步加以解决。 三、今后五年的工作任务 今后五年，是我县实现“总量再翻番、苏北进十强、创建县级市、提前达小康”“十二五”规划目标的重要五年，也是纪检监察机关面对新形势，解决新问题，实现新发展的重要五年。今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣全县“十二五”发展大局，以落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设为抓手，加强以保持党和人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步提升保障和服务发展的能力，进一步营造风清气正、和谐稳定的发展环境，进一步提升人民群众对反腐倡廉工作的满意度，为经济社会发展和纪检监察事业作出新的贡献。 （一）加强督促检查，力求在服务发展上有新作为 要始终把保障、服务、促进科学发展作为重要任务，紧紧围绕县委、县政府中心工作和重大决策部署的落实情况等开展督促检查，促进各乡镇、各部门抢抓机遇，主动作为，加快步伐，保证“十二五”规划各项任务落到实处。不断加大效能建设的力度、深度和广度，切实解决大局意识淡薄、工作不负责任、执行效率低下、工作落实不力等突出问题。加强对党员干部求真务实、真抓实干情况的监督检查，及时纠正党员干部在思想作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁、铺张浪费等问题，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。 （二）突出制度建设，力求在体系构建上有新举措 进一步完善科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系。抓住正确行使权力这个关键，加强对党政主要领导权力行使的监督制约，进一步健全完善决策责任制度和问责制度。严格执行重点制度执行情况群众测评、重点制度审核书、制度整改通知书和制度执行不力问责书“一评三书”制度。会同有关部门积极探索深化干部人事、行政审批、财政管理、投资体制等方面的改革。完善政府管理体制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。大力推进公共资源、公共资产交易市场整合，完善政府采购制度，深化招投标管理体制改革，加强统一、高效的交易平台建设，切实维护招投标市场秩序。深入开展网上权力公开透明运行工作，不断完善电子政务和电子监察系统建设，努力实现让权力在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察。 贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解，强化检查考核，严格执行报告制度和责任追究制度。进一步健全完善述廉、评廉、考廉活动，深入推进考核结果的运用。加快全县廉政风险和社会稳定风险信息公开共享平台和重点岗位廉政风险预警机制建设，尽快实现对廉政风险源点的动态管理。 （三）强化宣传教育，力求在治本抓源上有新拓展 认真贯彻落实中央关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，坚持统筹谋划、按需施教、注重实效，将反腐倡廉教育融入领导干部培养、选拔、管理、使用全过程。大力开展理想信念教育、优良传统教育、法规制度教育和道德修养教育，要求全县党员干部做到“三严三保”，即：严格遵章守纪，保护好自己；严肃管好下属，保护好队伍；严厉惩治腐败，保护好法律。深入开展廉政文化建设，发挥廉政文化示范点幅射作用，力争实现100的机关有名言警句牌，100的行政村和社区有“清风墙”，100的学校有廉政文化长廊，在全县营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。进一步加大投入，紧紧抓住盱眙历史文化和廉政文化契合点，继续将盱眙“廉政文化特色景观线路”打造成教育人数多、辐射范围广、省市有影响的特色项目。加强宣教制度建设，进一步完善党政领导干部定期讲授廉政党课制度，完善廉政谈话、党性定期分析制度，完善廉政培训与考试等制度。 （四）注重民生为本，力求在维护群众利益上有新成效 坚持“谁主管、谁负责”的原则，对影响改革发展、损害党和政府形象的不正之风集中进行专项治理，切实维护人民群众的利益。会同有关部门认真解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、安全生产等群众反映强烈的突出问题。加强对社保基金、住房公积金、医疗保险金、扶贫救灾资金、慈善资金、城乡低保金等专项资金的监管，维护资金安全。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善药品、医药器械招标采购制度。进一步巩固治理教育乱收费、公路河道“三乱”等工作成果。建立健全惠民、惠农政策落实情况立体巡查制度，确保政策落实到位。建立健全农村集体“三资”管理制度，着力解决农村集体“三资”管理中的突出问题，加大对损害农民群众利益行为的问责力度。 继续加强软环境建设，强化效能督查机制，进一步提高服务水平，改进机关作风，不断优化经济发展环境。继续扩大民主评议政（行）风的范围，做精做优政（行）风热线、村站联动勤廉点评会、基层站所行风评议等盱眙品牌项目，把民主评议政（行）风活动纳入规范化、制度化轨道，切实为百姓解决热点难点问题。积极探索电台、电视台、报纸、网站“四位一体”的政（行）风热线新模式，逐步实现广播有声、电视有形、纸质可读、网络互动，使政（行）风热线的覆盖面更广，影响力更大。 深入开展“三级联建”活动，因地制宜、探索创新，形成横向联动、纵向联建、整体推进的工作格局，切实做到农村党务公开、农村集体“三资”信息化管理和农村村级监督机构的三个“全覆盖”，逐步形成具有盱眙特色、与社会主义新农村建设相适应的农村党风廉政建设长效机制。 （五）加大惩腐力度，力求在案件查办效果上有新突破 坚持依法依纪办案，不断提高办案工作能力和水平。健全反腐败协调小组例会和查办案件联席会议等制度，注重发挥纪委的组织协调作用，加强与各部门的协作配合，完善有利于增强办案合力的工作机制。突出办案重点，着力查处发生在领导干部中的违反政治纪律、贪污受贿、失职渎职的案件；着力查处工程建设、