人教版必修一第三课从汉至元政治制度的演变.doc

第三课 从汉至元政治制度的演变【导入新课】 好了歌 人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了： 朝中有吏管事好，只怕丞相专权了； 地方有人管理好，只怕尾大掉不了； 大权在握享乐好，若无智慧命也了。说一说皇帝愁什么?该诗歌反映了哪些矛盾?【讲述新课】一、中央集权的发展请同学们回忆下什么叫中央集权？中央集权是相对与地方分权而言,其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令.一切受控于中央。中央集权的发展就是中央和地方不断地就权利分配来进行斗争的过程。下面，我们来研究从汉到元这个斗争的基本脉络。1、汉代的郡国并行制和汉武帝的“推恩令”提问：汉初在地方上施行什么制度？郡国并行制：郡指郡县，王指王国。问题:秦朝废分封，立郡县，为什么西汉初年出现郡国并行制呢？错误的吸取了秦朝灭亡的教训。展示材料：汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饷，作业剧而财匮，自天子不得具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。米只石万钱，马一匹则白金。 史记.平准书提问：这则材料反映出西汉初年的什么情况？材料释读：这是司马迁笔下的西汉刚刚建立时的社会经济状况，国内到处是一片荒凉残破的景象。物资匮乏，连皇帝也弄不到4匹毛色一样的马（钧驷）来拉车子，将相只能坐牛车；粮食、马匹的价格异常昂贵，1石米的价格高达1万钱，一匹马的价格则需要百两黄金。我们可以理解为什么汉初老打不过匈奴。匈奴都是骑兵，而西汉缺马。一方面社会经济残破，一方面汉初的疆域又非常辽阔，这时，中央却乏相应的人力物力财力，无法对地方进行有效的控制。西汉王朝的统治怎样才能巩固，维持下去？是西汉统治者急需解决的问题。所以西汉的统治者除了沿用秦朝的郡县制以外，还分封了很多同姓的子弟到地方上去建立王国,以此来拱卫刘家天下. 诸侯在王国里可以征收赋税、蓄养军队、任免官吏。随着时间的推移，诸侯王权利的增大，地方对中央就开始产生威胁了。看地图西汉前期形势：指出西汉国界线，说明诸侯有实力和中央抗衡。西汉初年有名的政治家贾谊就对这种态势表示出深深的忧虑。展示“天下之势，方病大肿。一胫之大几如要（腰），一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊。失今不治，必为锢疾，后虽有扁鹊，不能为已。汉贾谊治安策”译文：当今，天下的形势像得了严重的浮肿病：小腿粗得差不多像腰围，脚指粗得差不多像大腿。平时都不能伸屈自如，一两个指头抽搐，浑身就觉得无所依赖。丧失了今天的机会而不医治，一定要成为难治的顽症。以后即使有扁鹊那样神医，也都无能为力。师：这段材料说明了什么问题？生：地方势力太大，中央力量比较弱。贾谊的忧虑是杞人忧天吗？不是。汉景帝是就产生了七国之乱。怎么解决这个问题？在西汉初年解决王国问题的关键步骤在汉武帝的时候。汉武帝实行推恩令。什么叫做推恩令？有什么作用？推恩令规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。结果王国越分越小，中央集权得到加强。2、唐朝的节度使和藩镇。藩镇和节度使：藩镇是唐朝中后期设立的军镇。藩是“保卫”之意，镇是指军镇；唐代设置军镇，本为保卫自身安全，唐玄宗为防止边倕各族的进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，共设九个节度使和一个经略。节度使的权力如何？实际上节度使政治上有较大自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力。展示节度使分布地图。结论：唐朝时期，边镇和节度使对中央产生威胁。地方权力过大容易出现什么结果？地方叛乱。唐朝玄宗时期的安史之乱，唐朝由盛转衰。唐后期，中国出现了100多年的藩镇割据。唐朝结束后，中国进入了哪个历史阶段？（五代十国）展示：五代建立者的简历。后梁(公元907年公元923年)：朱温，原任梁王，宣武节度使。后唐(公元923年公元936年)：李存勖，原任晋王，河东节度使。后晋(公元936年公元947年)：石敬瑭，原任河东节度使。后汉(公元947年公元951年)：刘知远，原任北平王，河东节度使。后周(公元951年公元960年)：郭威，原任邺都留守将军。看这些五代的建立者有什么共性？这些人都是前代的领军大将。我们就不难判断，这些人是通过武力，以兵权夺政权。所谓“天子宁有种耶?兵强马壮者为之耳。”五代之后是哪个朝代？北宋。那么五代的政权更迭与唐朝的藩镇割据会对北宋的统治者的治国方略产生什么影响？北宋时谁建立的？赵匡胤。他是怎么当的皇帝？陈桥兵变，黄袍加身。赵匡胤是后周的领军大将，那么他做了皇帝，肯定不希望自己的部下以其人之道还治其人之身，因此夜不能寐。所以他要削弱地方的权利，加强中央集权。3、北宋的地方分权为了达到地方分权的目的，宋太祖采取了那些措施？（第13页第一段） 军事：兵权收归中央，充实中央禁军。杯酒释兵权。 派文官担任地方长官，社通判负责监督。 财政上，地方赋税基本由中央掌控。作用：改变了唐以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。尽管和唐朝比，疆域小的多、军力弱的多、国际知名度可能也不如唐朝。但是这个朝代，在整个中国古代历史上，有一个突出的特点，就是没有发生过地方叛乱。整个社会是相对稳定的状态，促进了经济文化的发展。经济：商业的繁荣更是有目共睹，清明上河图。文化：宋词。分权的弊端？参看历史纵横。导致冗官冗兵冗费，为北宋埋下了积贫积弱的局面。（小字）积贫：真的积贫？不少人将“积贫”解释成政府贫，即指财政长期出现赤字。首先，政府财政出现赤字，是衡量一个国家贫富的唯一标准吗？美国政府财政经常出现赤字，但是，谁能否认它是超级大国？我国在文革前，长期收支平衡，人民的生活水平很高吗？有一种想当然的看法，以为宋代给辽、夏、金岁币，使得它变穷，不得不拼命搜刮，全面激化了社会矛盾，最终导致政权的垮台。事实上，岁币数量很有限，在国家财政收入中只占很小的比例，而且，它可以在彼此的贸易中得到补偿。 /dfjzz/content/2010-10/28/content_2332696_2.htm积弱：宋代积弱吗？它的对手辽国，非常强大。论骑兵，辽比宋强，但宋方虽然进攻力量不足，防守则有余，而且经济实力远胜于辽，比辽更有耐久力。难道世界上只容许有一个强国，其它都得算作“积贫积弱”的国家？就像现在，美国是超级大国，英、法等国难道都得列入“积贫积弱”的名单之中？4、元朝的行省制度。实行的原因：元朝的疆域辽阔。展示PPT：将宋和元的疆域进行比较。元朝的疆域比以往任何朝代都辽阔，如果使用郡县制的话，非常不方便。为了加强对全国有效的管理，元朝在秦朝郡县制的基础上，实行行省制度：在中央设中书省，作为全国的最高行政机构，大都及附近地区，由中书省直接管辖，称“腹里”(包括今天的河北、山西、山东等地)，其他地方设“行中书省”，由中央政府委派官吏管理，又简称“行省”或者“省”。 郡县是地方政府,行省的全称是行中书省(行走的临时的分支的中书省),行省是中央政府的派出机构.郡县首长是地方官员,行省首长是中央干部。郡县制，就是中央直接派员到地方（郡、省）进行管理，随时可以撤换，这样就意味着地方由中央严格控制，不至于让其独立坐大，所谓如臂使指是也，中央是臂，地方郡县是手指，这样指挥地方就如手臂运转手指一样自如。行省制度是一种三级行政区划制度。中书省相当于现在的国务院。看教材的元朝行省图，行省有什么特点？管辖的范围大。另外，元朝是第一个由少数民族建立的统一的中央王朝。蒙古族入主中原，遇到了什么情况？汉族的人口比他多，文化更先进，并且对异族的统治抱有敌意，这样，地方上就很容易发生反抗。如何沿用北宋的地方分权，地方权利很小，如果一旦有反抗发生，地方政权就很难控制。如果需要地方政权迅速做出反应，就必须赋予行省较大的权利。所以，元朝就改变了北宋时期削弱地方分权的思路。那么行省是否对中央产生了威胁呢？不会。地方行省在行使权利的时候一个重要的条件就是受到中央的节制。元代的行省制度虽然与唐宋以来日益强化的中央集权观念有很大的抵触，还是起到了它在加强中央集权、巩固统治的目的。军权：行省不能独立行使军权，并且只能由蒙古、色目贵族担任重要官职，作为一个异族身分、文化背景迥然不同的行省长官，即使大权在握，也很难想象他会策动汉族或者能够策动汉族搞分裂。财权：行省只是充当了朝廷集中财赋的工具，所收取的财赋行省必须执行中央与地方七三分成的悬殊比例。政权：行省虽可自行委任部分低级吏员，但对绝大多数地方官的任用和控调，是无法问津的。行省制度加强和巩固了元朝的中央集权。宣政院是元朝掌管全国佛教事宜和藏族地区军政事务的中央机关。宣慰司是介于省与州之间的一种偏重于军事的监司机构，一般掌管军民之事。它是中央机构。宣慰司长官官称宣慰使行省制度的意义：加强了中央集权。巩固了多民族国家的统一。是中国省制的开端。很多行省的有些名称仍在使用。从汉到元中央集权的演变和发展我们已经学完了，请大家思考从汉到元中央集权的发展有什么样的特点？中央的的权利不断加强。中央的权利不断加强，最终这个权利会集中到谁的身上？君主。下节课，我们学习君主专制的演进。二、君主专制的演进中央集权的发展是中央和地方就权力分配进行斗争的过程，君主专制的演进主要研究的是君相矛盾。相指的是宰相。宰相是中国古代最高行政长官的通称。“宰”的意思是主宰，相，有辅佐之意。（吉人自有天相，相夫教子）。字面看，宰相的职责就是辅佐天子，统领百官。宰相的正式官名随着朝代的更替，先后出现过：相国、丞相、大司徒、司徒、中书令、尚书令、内阁大学士等多达几十种官名。宰相存在的作用？积极作用：减轻皇帝负担，纠正皇帝错误。消极作用：那如果皇帝糊涂、年幼，而宰相的野心又比较大，会出现什么情况？相权威胁到军权。如何处理君相矛盾是摆在历朝统治者面前一个非常重要的问题。1、汉朝：汉承秦制，将中央官制进行了调整。材料：西汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。丞相进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要亲临问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，可以据理力争，也可以拒绝执行。吕后曾想封吕氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制，力言“不可”。汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，丞相周亚夫坚决反对，说：“高皇帝曰：非刘姓不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”汉景帝无言以对，只好作罢。材料说明了什么？（1）汉初：丞相位高权重，集决策、司法、行政大权于一身；（2）汉武帝：重用伺从、秘书等担任尚书令、伺中等，削弱相权。【备课资料】汉代的中朝与外朝外朝的宰相内朝的尚书.主要因为：内朝官地位很低，能很好地贯彻皇帝的旨意。自汉武帝时起，为加强皇权，便宠信近臣，令其充当尚书令、伺中等高级侍从官职，管理国家的实权逐渐由相府向宫廷转移，因而出现了“内朝”与“外朝”之分。由侍从皇帝的宫廷机构组织构成“内朝”，掌握了决策权；以丞相为首的中央政府构成“外朝”，却逐渐退居到仅只执行政务的地位。汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。到了东汉，“虽置三公，事归台阁”,皇帝总揽大权。遂成为外戚与宦官专政的局面。外戚如汉末的王莽与建立隋朝的杨坚等。2、隋唐：创立与完善三省六部制（1）渊源：魏晋南北朝：三省体制。 魏晋南北朝，为了牵制和削弱迅速发展的尚书的权力,又相继设立了中书省、门下省。三省体制开始形成。（2）部门：三省指中书省、门下省、尚书省；六部指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。（3）职能：“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”中书省负责政令的草拟和颁发皇帝的诏令，属决策机构。门下省负责审核政令，有驳回的权力，属审核机关。尚书省属执行机构，中书、门下通过的政令，经皇帝裁定交尚书省贯彻执行，尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省长官共议国政，行宰相之权，他们议政的场所叫政事堂。（3）评价：对当时：A、相权一分为三。三省合作，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊。B、减少决策失误，提高行政效率；对后世：是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭这种制度。探究：隋唐的三省分权与近代西方的分权与制衡原则相比，二者有何相同之处？都实行分权；权力相互牵制和监督；都有积极作用。那它们的这种分权本质相同吗？为什么？不同。中国是加强君主专制，是君主专制的产物；西方是防止专制，保障民主。是近代民主政治的产物。4、宋朝：初设中书门下，后增设枢密院、参知政事、三司使（简称“一参二府三司”）宋代为了加强对内控制，以掌管政务的中书门下（政事堂、东府）和掌管军事的枢密院（西府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。（中书门下的长官行使宰相职权；枢密院的长官即枢密使，地位略低于相。）三司是全国最高的财政机关，最高长官为三司使，地位仅次中书省。【学思之窗】宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？答案提示：说明两个问题：北宋从宋真宗开始，相权逐步强化，对皇权有所限制。李沆抵制宋真宗扩大财权的企图，不仅想维护相权，也是从有利于治国的角度出发的。中国古代相权与皇权的消长，总体上虽然朝着强化皇权的方向演变，但其间也有相权强化的时候，并非简单的直线发展。5、元朝：设中书省，强化相权元代的中书省取代了前代的三省，实质上是把原来的三个丞相变成现在一个丞相的职位。三、选官、用官制度的变化：1、察举制：标准：孝廉。结果：西汉至初为国家选拔了大批有用之才，特别是汉武帝时，人才济济，如奴隶群中发现卫青。到东汉晚期，成为豪强安插亲信的私人工具。2、九品中正制：魏晋南北朝。标准：门第。影响：真正有才学但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。3、科举制：（1）发展过程A隋文帝，分科考试的方式选拔官吏隋炀帝，设进士科，科举制形成。B唐太宗增加考试科目，其中以进士明经为主。“三十老明经，五十少进士”唐武则天首创武举和殿试。C宋：王安石改革科举制度，废除死记硬背的明经，规定进士科不考诗赋，专考经义和时务策，经义：以经书文句为题，应试者作文阐明其中义理，明清时沿用发展为八股文。设明法科，专考律例、断案等。D明：科举仅进士一科。八股取士。（2）评价A.把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。B.把选拔人才和任命官吏的权力集中到了中央政府，大大加强了中央集权。C.为历朝沿用，影响深远。今天的国家领导干部如何选拔的呢？领导干部选拔任用条例选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐的结果在一年内有效。下面这段微博中非常流行的文字如果我是全国人大代表，我一定上一个提案：纳税的时候采用支付宝，等政府做出政绩或者兑现承诺了，我们就确认支付，不然全额退款。那时，政府官