上虞市儿童发展规划.doc

上虞市儿童发展规划（20062010年）前 言儿童是国家的未来，保护儿童是现代社会的一项基本准则。上虞市儿童发展规划（2001-2005）实施5年中，我市高度重视儿童工作，本着“儿童优先”的原则，从规范化入手，高标准、高起点、全方位地推进规划的实施，在有关部门和社会各界的共同努力下，儿童的各项事业得到了进一步发展。义务教育成绩显著，全市小学、初中儿童入学率分别为100%、99.28%，小学和初中入学巩固率为100%，有学习能力的三类残疾儿童入学率为100%；儿童卫生保健事业健康发展，孕产妇住院率达到100%，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率比“九五”末下降1.03、1.91个千分点，托幼园所卫生保健合格率达到100%，计划免疫接种率为99.6%，7岁以下儿童保健覆盖率为95.4%，4个月以内婴儿母乳喂养率为88.9%；儿童活动游乐设施明显增加，新建青少年妇幼活动中心、江滨绿化带和滨江体育公园，增加了专门的儿童游乐设施和体育锻炼的场地，儿童成长环境进一步优化。但是，当前我市儿童事业的发展仍面临着许多问题和挑战，儿童事业与经济社会同步发展还有距离，城乡之间儿童发展还不平衡；儿童整体素质有待提高，儿童的思想道德建设需要加强；贫困家庭儿童、流动儿童的卫生保健、基础教育和法律保护状况需进一步改善。儿童事业发展仍是一项长期而艰巨的任务，仍需要给予更多的重视和关注。2006年2010年，是我市全面贯彻科学发展观，深入实施“工业立市、开放兴市、商贸活市、文化强市、生态靓市”战略，加速建设全面小康的重要时期，也是我市儿童事业发展的重要时期。为提高我市人口素质，培养现代化建设的合格人才，根据中国儿童发展纲要（20012010年）、浙江省儿童发展规划（20062010年），特制定上虞市儿童发展规划（20062010年）（以下简称规划）。指导思想与总目标“十一五”时期，我市儿童发展工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“推进新跨越，迈向现代化”的工作主题，按照“儿童优先”原则，以促进儿童全面发展、培养和造就现代化建设人才为目标，以提高儿童整体素质为重点，以儿童的健康、教育、法律保护和生存发展环境为主要领域，强化政府职能，突出重点保护，进一步提高儿童的健康水平和生活质量，优化儿童成长发展环境，促进我市儿童的健康成长和儿童事业与经济社会的协调发展。促进儿童事业发展的原则：一是坚持以人为本，促进儿童全面发展。着力于人才培育和社会的可持续发展，高度重视儿童素质的全面提高。优化儿童的教育、卫生资源，加强儿童的基础教育和提高健康水平。注重儿童的思想道德建设，加强儿童的创新意识、实践能力和良好行为习惯的培养。二是坚持“儿童优先”的原则，优化儿童生存发展环境。倡导“尊重儿童、关心儿童、支持儿童”的理念，完善对儿童的公共服务，突出对儿童的重点保护，在社会事业发展中优先考虑儿童利益，切实保障儿童的生存权、受保护权、发展权和参与权，让儿童有更加良好的成长环境。三是坚持统筹协调，推进儿童事业健康发展。以科学发展观统领儿童发展工作，统筹推进城乡、区域儿童事业的协调发展，认真解决儿童成长中最直接、最需要、最现实的问题，加强对处于弱势和困境中儿童的保护，让所有的儿童在同一蓝天下健康成长。 20062010年，我市儿童发展的总目标是：构建较为完善的儿童公共服务体系，儿童在教育文化、卫生保健和生活环境等方面享有更良好的资源和服务；优化儿童成长的社会环境，儿童的生存、发展、受保护和参与权得到进一步保障；促进儿童的全面发展，儿童的思想道德、科学文化和健康素质在整体上得到提高；统筹城乡的儿童事业发展，全市各地和不同家庭儿童的发展继续缩小差距。努力实现儿童发展与上虞经济社会发展水平相适应，力争儿童发展主要指标处于绍兴领先水平。主要目标与策略措施一、健康保健（一）主要目标1. 提高出生人口素质，减少出生缺陷的发生。增强新婚人员的自觉婚检意识，提高婚检率；产前筛查机构覆盖率达100%；乡镇（街道）新生儿疾病筛查覆盖率达100%，新生儿疾病筛查率保持在90%以上，新生儿听力筛查率达60%以上。2. 保障母婴安全，降低孕产妇和婴儿、五岁以下儿童死亡率。孕产妇系统管理率达到90%以上； 孕产妇住院分娩率达到99%； 孕产妇死亡率控制在14/10万以下； 孕妇缺铁性贫血患病率比“十五”时期有所下降；婴儿死亡率控制在13以下，5岁以下儿童死亡率控制在15以下。3. 提高儿童营养水平，增强儿童体质。低出生体重发生率控制在4%以下，5岁以下儿童中重度营养不良患病率控制在2%以下；婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上，4个月婴儿母乳喂养率达到92%；减少得儿童维生素A缺乏症发生率；合格碘盐食用率达到95%以上。4. 加强儿童卫生保健和疾病防治。3岁以下儿童系统管理率达90%以上，7岁以下儿童保健覆盖率达90%以上，儿童五苗接种率达95%以上；注重心理健康教育，不断提高儿童心理健康水平；不断提高农村儿童卫生保健服务水平；幼儿园儿童龋齿发病率控制在30%以下；降低儿童的近视及弱视发病率；托幼机构符合卫生保健标准合格率达到86%以上；中小学生学生体质健康标准施行面达90%以上，体育达标率保持在95%以上，保证中小学生在校每天1小时的体育锻炼时间；减少未成年人吸烟，防止未成年人吸毒。（二）策略措施1. 全面贯彻实施中华人民共和国母婴保健法及儿童健康保护的地方性政策法规。加大执法监督力度，加强对母婴保健专项技术服务的行业管理。2. 合理配置卫生资源，加强农村和社区卫生保健服务网络建设，增加妇幼卫生等基本卫生服务的经费投入，加强专业人员培训和管理，不断提高城乡儿童卫生保健的服务和管理水平。3. 开展婚前保健教育和宣传，引导公民增强婚检的自觉意识，提高婚前检查率。完善产前诊断和产前筛查工作，强化新生儿疾病筛查，努力推进提高出生人口质量工作。4. 加强对孕产妇的保健服务和管理，认真做好高危孕妇筛查和跟踪服务工作，提高农村孕产妇住院分娩率，降低剖宫产率。5. 建立、健全儿童卫生监测统计信息网络，加强出生缺陷监测，巩固完善全市新生儿听力障碍早期筛查网络。6. 建立健全规范化接种站，提高儿童免疫接种率。7. 建立以医疗保健机构、幼儿园、学校、社区为一体的健康教育体系。通过新婚学校、孕妇学校、家长学校及新闻媒体，广泛开展优生、优育、优教知识宣传教育。加强生命教育、预防艾滋病教育和禁烟、禁毒教育等。学校和家长加强用眼卫生和口腔卫生的教育指导。8. 加强儿童心理健康监测和辅导，中小学普遍建立学生心理健康指导机构，儿童保健机构开设儿童心理咨询门诊。对青少年进行禁烟禁毒的宣传教育。9. 严格加强对托幼机构卫生保健的管理监督，不断提高托幼机构卫生保健合格率。加强对中小学学生集中用餐的营养和卫生安全监管，实施“农村中小学生爱心营养餐工程”，提高农村困难家庭学生的营养水平，加强碘盐合格情况的监督监测工作。10. 逐步将流动人口儿童的卫生保健工作纳入公共卫生管理服务体系，通过多种渠道对贫困家庭儿童实行医疗救助。11. 把施行国家体育锻炼标准工作列入学校综合考评内容，加强督导。积极推行体育与健康个体标准评价，培养儿童良好的体育锻炼习惯。二、培养教育（一）主要目标1. 全面普及学前教育到高中阶段的15年基础教育。学前三年入园率达到97%以上；创省级示范性幼儿园总数达到8所，绍兴市级示范幼儿园创建率达100%；小学、初中适龄儿童入学率和巩固率均达到99.9%以上，初中毕业接受高中阶段教育比例达到95%以上;盲、聋、弱智三类残疾儿童在义务教育阶段入学率达到99.5%以上，在幼儿教育阶段和高中教育阶段的受教育率与正常儿童基本保持一致。2. 提高教育质量和现代化水平。幼儿园、小学、初中、高中专任教教师学历合格率分别达到99%、99.5%、99.5%、98%以上；幼儿园教师、小学教师大专以上学历分别达到65%和85%以上,初中教师本科以上学历达到80%以上,高中教师获研究生学历比例达5%以上；加强中小学信息化基础设施建设，使我市中小学现代教育技术装备总体水平位居全省前列。3. 提高家庭教育水平。建立多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校的办学质量；乡镇（街道）以上中小学、幼儿园家长学校办学率全市达80%以上；提高儿童家长家庭教育知识知晓率，05周岁儿童的家长普遍受到科学的早期教育知识指导；本市级媒体设立家庭教育专栏节目。（二）策略措施1. 进一步落实“科教兴市”和教育强市发展战略，增加对教育的投入，确保财政预算内教育经费的“三个增长”。积极发展优质教育，推进中小学教育标准化建设，加快建设现代教育体系，提高教育现代化水平。2. 认真贯彻执行中华人民共和国教育法、中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，增强全社会的教育法制意识，完善执法监督机制，加大教育执法力度，切实推进依法治教。3. 把农村基础教育作为重中之重，进一步优化基础教育结构，通过增加财政转移支付和设立专项资金等办法，加强对农村和欠发达地区教育的扶持力度，全面实施农村中小学“四项工程”，切实改善农村和欠发达地区中小学生学习和生活条件，促使城乡教育基本实现均衡发展，保障农村和欠发达地区儿童平等接受义务教育。4. 深化教育体制改革，整体推进素质教育。优化教育结构，改革培养模式，建立素质教育导向的招生考试制度和学生评价体系。加强对儿童的科技教育，开展丰富多彩的青少年科技普及活动和青少年创造发明活动，培养学生的创新意识、实践能力和科学精神。5. 加强师资队伍建设。全面实施教师资格制度，加快中青年骨干教师和学科带头人的培养，加强师德师风和心理健康教育，提高教师队伍的整体素质。建立完善城镇教师支援农村教育制度。6. 加强和改善未成年人思想道德建设，广泛开展精神文明创建活动和形式多样的社会实践、道德实践活动，培养少年儿童正确的荣辱观和诚信、合作、责任意识，引导少年儿童养成良好的行为习惯。7. 多渠道、多形式发展学前教育。根据城乡的不同特点，城区以示范性托幼园为骨干，建立多种形式的学前教育指导、服务网络。农村以乡镇中心幼儿园为核心，建立辐射农村托幼园（所）的管理、辅导网络。开展托幼园（所）的规范化建设，加强对各类托幼园（所）的指导和管理。8. 重视家庭教育，建立学校、家庭、社会紧密结合的教育体系。切实加强家长学校的规范化管理，办好各类家长学校和家庭教育指导中心，积极推进流动人口家长学校、社区家长学校的建设。加强家庭教育理论研究，注重研究成果的转化，积极探索家庭教育工作的新趋势、新规律。开展家庭教育知识的宣传普及工作。9. 加强特殊教育学校规范化建设，积极推进普通学校附设特教班和残疾儿童少年随班就读。做好残疾儿童学前教育与义务教育的衔接工作，开展多种形式的扶残助学活动。10. 采取多种措施保障儿童公平接受教育的权利，对全市城乡义务教育免收杂费，对家庭经济困难的学生发放教育券，发动社会力量开展“希望工程”、“春蕾计划”等助学活动，消除学生因贫辍学现象。扩大公办学校接受外来务工人员子女就读的比例，开办外来民工子弟学校，保障外来务工人员子女接受教育的权益。三、法律保护（一）主要目标1. 保障儿童参与家庭、学校、社区有关活动和文化生活的权益。2. 保障儿童的人身权利。控制并减少侵害儿童的各类刑事案件；杜绝使用童工。3. 预防和控制未成年人犯罪。中小学生接受普法教育率达100%；未成年人犯罪人数控制在总犯罪人数的10%以下，失足青少年的帮教好转率达85%以上。4. 加强儿童法律救助。完善儿童法律援助工作机制；市法院建立少年法庭；提高流浪儿童的接受教育率和回归安置率。（二）策略措施1. 贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、未成年人保护条例，加强保护儿童的法律、法规的宣传力度，提高全社会依法保护儿童权益、保障儿童健康成长的意识。2. 尊重儿童和儿童组织的主体地位，培养儿童的自主意识和独立意识，支持少先队在学校和社会事务管理中发挥参与作用，保障儿童对影响本人或本群体利益的各种事项发表意见的权利。3. 把加强儿童的法制教育列入“五五”普法规划，在中小学设置法制教育课程，扩大警校共建和法制副校长的覆盖面，通过开展适合学生特点的多种形式的普法教育活动，提高学生的法制观念和自我保护能力。4. 不断完善“少年法庭”建设，在处理未成年人犯罪时，落实司法保护原则。加强协调，为困难儿童提供法律援助，实施归正青少年“导航工程”。做好流浪儿童的救助、保护和教育管理工作，广泛开展优秀“青少年维权岗”创建活动，进一步建立社会化的儿童维权网络。5. 开展“平安社区”、“平安学校”、“平安家庭”创建活动，把净化环境、保障儿童安全健康作为创建工作的重要内容来抓。加强对学校周边交通、治安秩序的管理，加强对游戏机房、网吧等文化娱乐场所的检查整治力度，严格查禁危害儿童的视听产品。加强儿童网络安全保护，有效控制儿童网络成瘾、网络不良信息毒害以及网络犯罪。6. 开展“关爱女孩”行动，综合治理性别比偏高问题。依法查处违法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为，严厉打击溺弃女婴的违法犯罪行为，保障女婴生命权。7. 加强儿童违法犯罪新情况的研究，建立定期分析、综合评价儿童违法犯罪预防工作的“会商制度”。科学构建以服务管理、打击防范为一体的儿童权益保护和违法犯罪预防工作新体系，以警务室为平台，在学校、社区建立儿童违法犯罪预警站。严厉打击引诱、教唆和强迫未成年人犯罪。8. 严格执行禁止使用童工条例，定时开展“春雷行动”，加强对企业用工的管理和监督，及时发现和严肃查处使用童工现象。四、成长环境（一）主要目标1. 改善儿童生存的自然环境。上虞市区的空气质量全年达到二级标准的天数大于292天（即占全年天数的80%）；城市环境噪声小于55dB；城市生活污水处置率达80%以上，全市达70以上； 农村安全自来水普及率达85%以上，改水受益率达99%以上，农村卫生厕所普及率达85%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾收集率大于75%。2. 优化儿童成长的社会环境。充分发挥现有青少年活动中心的示范和辐射作用；加强爱国主义教育基地、社会实践基地和科技教育基地建设，推出一批青少年素质教育（实践）基地，部分科普、体育、文化活动场所对儿童实行免费开放或优惠票价；建立少儿图书馆或设立少儿阅览室；少先队员参加雏鹰奖章活动率城市达80%，农村达50%；为儿童提供健康向上的精神产品，净化儿童成长的文化环境；提高儿童饰品、玩具、用具及游乐设施的安全合格率。3. 保护处于困境中的儿童。改善孤儿、弃婴的供养、教育和医疗康复水平； 提高聋儿、肢体残疾儿童及智残儿童康复训练率。（二）策略措施1. 在制定经济和社会发展规划及有关建设项目时，体现“儿童优先”原则。加大对儿童事业的投入，不断完善面向儿童的公共服务项目。在全社会倡导和树立尊重儿童、爱护儿童、关心儿童成长的良好风尚。2. 加强生态环境建设，加大对大气、水、垃圾和噪音的治理力度，控制和治理工业污染。提高农村自来水普及率，争取乡镇水厂基本达到国家生活饮用水标准；在扩大卫生厕所普及率的同时，提高粪便无害化处理水平。3. 将各类儿童校外活动设施、场所建设列入城建规划，扩建青少年爱国主义教育基地、社会实践基地和科技教育基地，充分发挥图书馆、博物馆等场所对儿童的教育作用，提高青少年活动中心的活动质量。各类校外儿童活动场所实行资源共享，综合利用。4. 进一步落实浙江省雏鹰奖章实施细则，引导少先队员参加丰富的社会实践活动，扩大儿童的社会参与空间。拓展社区儿童工作，发挥老党员、老干部和社区志愿者的作用，加强对儿童校外的教育、管理和服务。5. 鼓励创作优秀儿童读物、歌曲、戏剧等作品，开展儿童文艺活动，丰富活跃儿童文艺生活，培养儿童的艺术情趣。6. 加大对儿童食品、玩具、用品的生产监督管理力度，健全安全监测机制，严禁不合格产品进入流通领域。定期检测与维护儿童娱乐设施和健身器材，防止儿童意外伤害。7. 加强儿童意外伤害相关知识的宣传普及教育，完善相关交通安全标志，加强对学生专线或校车的监督与管理。8. 进一步发展儿童福利事业，改善孤儿、弃婴的供养和教育，加强残疾儿童康复机构建设和管理。开展以残疾筛查、康复治疗等为主要内容的基础康复服务。9. 关注流动、留守儿童的身心健康，加强对处于困境中的儿童的救助，探索解决贫困家庭儿童的医疗救助问题，逐步开展对流动儿童的保健管理。实事项目一、实施“优生工程”。对孕妇开展“产前筛查”工作，防止一些患有严重先天性疾病的胎儿出生。对新生儿开展“甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、听力障碍”等疾病筛查工作，以提高出生人口素质。二、实施“农村中小学校家庭经济困难学生资助扩面工程”。对农村中小学部分家庭经济困难学生，免收学杂费，发放教育券，鼓励有条件的乡镇（街道）逐步扩大困难学生的资助范围，以切实保障全市农村家庭经济困难学生公平接受教育的机会和权利。三、实施“农村中小学生爱心营养餐工程”。对农村中小学部分家庭经济困难学生，由学校每周免费提供荤素搭配、营养合理的爱心营养餐，以增强学生的体质，促进学生的健康成长。四、实施“农村中小学生食宿改造工程”。对农村中小学宿舍、食堂进行全面改造，实现学生人均宿舍建筑面积3平方米、食堂建筑面积1平方米的目标，为学生创造良好的学习生活环境。五、实施“农村中小学生教师素质提升工程”。对农村中小学教师进行全员培训，在学历合格的中青年教师中择优选拔100名省级骨干教师和校长参加省级培训，选拔500名市级骨干教师参加市级培训，以切实提高农村教师素质，推进城乡教育的均衡发展。六、实施“儿童福利机构建设蓝天计划”。进一步加强儿童福利院建设。改善儿童福利院的设施，提高对孤残儿童的管理水平。七、实施“儿童意外伤害安全教育项目”。对低龄儿童（06岁儿童）家长或看护人、幼儿园保教人员、社区儿童保健专业人员等开展普及性儿童安全的健康教育，以提高他们防范儿童免受意外伤害的意识和能力，预防儿童意外损伤的发生。组织领导一、规划（20062010）是上虞市国民经济和社会发展十一五规划体系的组成部分，实施儿童发展规划是各级政府的职责。市妇女儿童工作协调委员会具体负责组织、协调、指导、督促有