2011南丰县政府工作报告.doc

政 府 工 作 报 告+ F! b3 4 Z3 P g2011年3月3日在南丰县第十五届1 p8 K$ f% x C5 g5 C Q0 O人民代表大会第七次会议上7 5 R$ W- z- H4 G/ W县 长许中伟ox1 k. v: D& 3 P- W0 Z各位代表：0 k9 _0 G n& P) s3 # Z$ 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。2 F. p8 w4 z8 G+ . Q6 Z. j 一、2010年工作简要回顾和“十一五”规划执行情况8 R5 E* Y5 A) y5 uK% E: j; 2010年，是我县赶超崛起大幅突破提升，民生和谐大力促进改善的一年。在上级党政组织和县委的坚强领导下，县政府团结带领广大干部群众，直面复杂的经济形势、罕见的自然灾害，紧扣中心，扬优成势，攻坚破难，开拓进取，全县经济社会发展好于预期，好于上年，呈现“质量提高、后劲增强、运行稳健、不断向好”的特点。 h: S1 P; n+ m# P 主要指标较快增长。实现生产总值54.3亿元，较上年增长15.5%；财政总收入5.19亿元，增长41.6%，全省排名前移6位、达61位，荣获省政府“县级财政收入三年翻番奖”；规模以上工业增加值8.3亿元，增长22.1%；固定资产投资31.3亿元，增长34.2%；社会消费品零售总额21.8亿元，增长18.9%。: o+ p% 3 Y* C& s) B d. 工业经济加速壮大。投入园区建设资金1.78亿元，富溪板块不断丰满，河东板块启动开发，园区面积扩大1200亩，新增落户企业20户。恒隆机电、国元乳业、天悦纺织、铭安铝业等新上大项目实施顺利，华夏五千年生态酒庄、隆昌生物能源、盛业科技、绿遥电子等续建大项目基本竣工。新增食品饮料企业5户，被省工信委授予“江西省农副食品加工产业基地”称号，机械、电子、医药、建材等产业不断壮大。帮扶工业企业筹资2.9亿元，4个工业产品荣获“江西省著名商标”。全县规模以上工业企业新增6户，达58户；剔除金属加工业，工业纳税5605万元，增长68%。2 t# M# W. c1 y5 b 中心城区面貌更新。完成县城总规、全县土地利用总规修编和河东新区控规编制。环城南路、环城东路、桔苑南北路竣工通车，城市架构日渐成型。启动琴台河景观绿化、傩乡大桥、投资大厦等重点工程建设，城市形象和功能孕育新的亮点。环卫水平稳步提升，商贸批发、服装销售划行归市管理初见成效，夜景亮化工程启动建设。房地产市场稳定发展，商贸物流更加活跃，城镇化率提高2个百分点，达41.9%。) M+ m) z _( w! U2 R 旅游发展坚实起步。编制完成旅游业发展总规，按照“产业融合”思路，创造性提出“县域乐”发展模式。引资4亿元开发傅坊温泉山庄、6亿元兴建国际温泉休闲城，正在加紧实施。完成军峰山旅游公路池丰-军峰段路基建设，路面硬化完成80%。按照四星级以上标准新建的琴湖花园大酒店主体封顶，正在装修。以桔园观光为主的“农家乐”乡村游日益兴起，来丰游客增长41.2%。, i4 , J% B+ % dc5 蜜桔产业平稳提升。确立“以质兴桔”理念，启动实施南丰蜜桔品质提升工程，严格落实“培肥土壤、良种覆盖、节水灌溉、生物防治”四项技术措施，深得上级肯定和桔农赞誉。主动应对“倒春寒”带来的鲜果大减产局面，强化蜜桔品牌宣传，鲜果销售供不应求，国内销价同比翻番，国际出口突破3亿斤，实现减产不减收。粮食总产保持稳定，甲鱼、白莲等特色产业有新发展，新建1200亩大棚蔬菜示范基地。完成160个新农村示范点规划及43个新农村示范点建设。$ n/ G7 V6 Q9 D I+ ?# j( I 各项事业协调发展。县财政投入民生支出1.3亿元，各项社会保险不断扩覆，扶贫济困力度切实加大，保障性住房建设进展顺利，启动133座水利基本建设工程，83项民生指标全面超额完成。大办惠民实事，投入近1000万元，完成城市公交运营体制改革，开通老城区公交专线，实行70岁以上老年人免费乘车和老城区机动车单行道管理，极大方便了居民出行。新区幼儿园启动建设，新区小学落实建址，二中、职中校建工程大力推进，740名学生进城就读。中医院改扩进展顺利，新区医院完成规划设计招投标，城乡医疗设施更为完善。全面落实环境影响评价、项目建设“三同时”制度，污水处理厂一期工程竣工投入使用，造林绿化“一大四小”工程大力推进。人口计生工作保持省市先进，荣获“全国计划生育协会先进单位”称号。文化、体育、科技等事业协调发展。第六次人口普查顺利推进。高度重视来信来访和安全生产，完成天网工程建设，未发生群体性事件、重大安全事故和恶性刑事案件，社会和谐稳定。商业、供销、物价、物资、农机、司法、质监、药监、气象、烟草、通讯、邮政、水文、残联、档案、编制、人防、接待、外侨、保密、扶贫移民、农业开发、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、住房公积金、征兵和民兵预备役等工作都取得新成绩。$ x& s+ n d0 # W, w N自身建设深入推进。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协提案97件，一次性满意率98%。高度重视人力资源管理，公开、公平、公正操作，为政府部门补充103名专业技术人员。创新行政管理机制，推进依法行政，办理行政复议案件6件，完成“四中心一平台”建设，开通网上行政审批和电子监察系统，实行建筑房地产税费一体化征管，深入开展“创业服务年”活动。高度重视廉政建设，完善源头治腐机制。推进政务公开，成功举办江西广播电台政风行风热线走进南丰现场直播节目，政府信息公开走向规范，应急体系进一步健全。9 # & Z/ , u( K+ Y3 f各位代表，过去一年全县经济社会发展的良好态势，实现了“十一五”发展的圆满收官。# x9 B/ Q$ S0 ?* Ve 过去五年，是经济增长最快速的五年。生产总值突破50亿元，是2005年的2.5倍，提前一年完成“十一五”目标；财政总收入突破5亿元，是2005年的5倍，实现阶段性跨越；固定资产投资突破30亿元，保持30%以上的年均增幅；规模以上工业增加值突破8亿元，接近五年翻两番；社会消费品零售总额突破20亿元，年均增长17.5%。: * 5 v/ r P 过去五年，是产业调整最有力的五年。三次产业结构由32：29：39调整为323434，二产比重提高5个百分点。工业加速成为赶超崛起的主要牵引力量，园区面积由1500亩扩展至7500亩，工业税收由1200万元增长至6200万元。“工业强县”的步子越迈越大、越迈越快。7 H g$ u% Z* Z L0 F9 A+ n) |9 X过去五年，是城乡变化最深刻的五年。累计投入城市建设39亿元，城镇化率由31.1%提高至41.9%，县城建成区由8.5平方公里扩大至13.5平方公里，人均公共绿地由6.4平方米增加至9.1平方米。鹰瑞高速公路南丰段竣工通车，向莆铁路南丰段完成85%基础工程。完成277个新农村示范点建设。行政村通水泥路率、安全饮水率、以及广播电视、移动通讯、固定电话、宽带网络通达率均明显跃升。* O/ $ v) r5 I* : Y 过去五年，是生活改善最明显的五年。农民人均纯收入由4347元增加至8732元，始终位列江西前列、抚州第一，连年被评为“全省农民增收先进县”；城镇居民人均可支配收入由8300元增加至1.43万元，年均增长11.5%；居民储蓄存款余额由12.7亿元增加至26.2亿元；城乡居民人均住房面积分别由22平方米、34.6平方米增加至28.4平方米、44.6平方米；每百人机动车保有量由6.3辆增加至11.9辆。, c& S7 y 1 过去五年，是社会建设最扎实的五年。累计新增城镇就业1.6万人；各项社会保险参保人数增长2.6倍；最低生活保障人数由0.6万人增加至1.4万人；建设保障性住房780套、4.3万平方米；被评为“全国残疾人康复服务示范县”，县社保局荣获“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”称号，民生工程实施一直走在全市前列。创造性启动教育向上集中和卫生向下延伸工程，先后收购民营中学、新建子固小学、改扩建中医院住院部，并在全市率先创建“全省农村卫生工作先进县”，有力缓解了群众就学难、就医难问题。完成老城区路面改造，新建西门自来水沉井，群众行路难、饮水难状况明显改善。妥善化解一批信访积案，社会和谐度进一步提高。成功举办两届蜜桔节和2007年道教妆迎活动，在外知名度和影响力不断提升。5 g& f1 j. y0 c 4 G) h, j回眸“十一五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们的主要体会是：6 A+ L( N4 d( X第一，必须紧抓发展不动摇，为赶超崛起营造浓厚氛围。五年来，我们坚持发展第一要务，沉着应对国际金融危机的冲击，成功战胜历史罕见的雨雪冰冻灾害，有效扭转“虫桔”事件给南丰蜜桔流通带来的被动局面，一心一意实施赶超发展、项目带动和大开放“三大主战略”，全力主攻园区、城区、景区，思赶超、促崛起成为桔都大地的时代强音。# t$ t l1 V# Z( V* H6 ; s第二，必须紧抓招商不动摇，为赶超崛起注入源头动力。五年来，我们把招商引资定位于加快发展的“生命线”，对内建立具有吸引力、调动力的招商政策体系、激励制度和推进机制，全面开展招商技能培训；对外走出去和引进来相结合，连年多次在发达地区召开招商推介会，被评为“浙商重点推荐投资城市”，累计引进186个项目，其中固投5000万元以上大项目18个，为赶超发展提供了生生不息的动力支持。- F8 v4 ?( r N( j 第三，必须紧抓项目不动摇，为赶超崛起积蓄强大后劲。五年来，我们始终以项目建设为核心抓手，通过招商引进、向上争取、自主谋划来拓展项目来源，通过落实用地、落实资金来保障项目推进，通过明确责任、明确进度、明确质量来加快项目实施，新上重大项目156个，是“十五”时期的2.7倍，建成桔都文化公园一期、傩乡大道、子固路、桔苑路、琴湖公园等一批重点工程，投产蓝欣啤酒、振宇竹木、佰特励电子、汇源果汁等一批工业企业，释放出巨大发展动能。7 b) 8 B$ g, Y/ x: ?6 | 第四，必须紧抓改革不动摇，为赶超崛起增添无限生机。五年来，我们坚持不懈解放思想，用创新举措破解前进中的困难问题。健全乡镇为主、部门配合的征地机制，国土部门为主、职能单位协同的土地报批机制，挤入全省、争取市控、增减挂钩的用地指标争取机制，土地瓶颈得以缓解。建立规范、透明、公正的土地经营制度，实现土地收入13.4亿元。多措并举创新投融资体制，累计融资45.7亿元，有力支持了中心工作。理顺经济运行和管理体制，非工口国有企业改革、林权制度配套改革、医药卫生体制改革等有序进行。政府机构设置、运行机制与赶超要求更加契合。 N& AE7 O2 l) F A* E 第五，必须紧抓民生不动摇，为赶超崛起提供坚强保障。五年来，我们坚持把改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，不断扩大公共财政覆盖范围，围绕“人有所业、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助、住有所居”等目标，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，初步形成普惠性的发展成果共享机制，群众幸福感明显增强。8 Mv. eT. T: V9 On y各位代表，过去五年，全县经济社会发展取得显著成就，这是上级党政组织和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，社会各界关心帮助，全县上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向为南丰改革、发展、稳定付出辛勤劳动的各界人士，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心帮助南丰发展的老干部、老同志，向来丰投资创业、为南丰赶超崛起作出贡献的客商朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！; Y4 o( |1 y N5 站在新起点上，我们也清醒地看到，前行道路上还存在不少困难问题，主要表现为：经济总量小、发展不充分仍然是最根本的县情；现有产业不大、不强，支撑赶超崛起的能力有限；发展平台的承接能力较弱，园区功能有欠缺，城市建设品位不高，功能配套急待加强；瓶颈制约依然存在，资金、用地压力巨大；改善民生任重道远；招商成效还需进一步凸显，项目建设还需进一步提速，体制机制还需进一步理顺，操作能力还需进一步提高等等。我们将保持强烈的危机感、紧迫感、责任感，在今后工作中努力加以克服和解决。G9 f2 K1 S, W 二、“十二五”时期奋斗目标和主要任务; m9 V) r/ Q 从今年开始，我们迈入了“十二五”规划发展时期。提交大会审议的南丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（以下简称纲要（草案），总结过去，把握趋势，描绘了未来五年南丰发展的宏伟蓝图。纲要（草案）强调，2011年-2015年，我们将以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以赶超崛起为主旨，以大开放为主战略，以重大项目为主抓手，积极融入鄱阳湖生态经济区，主动对接海峡西岸经济区，扩量和提质并举，富民和强县并进，立足“三区互动、三化联动”，着力打造“产业高地、要素洼地、人气热地、和谐福地”，加快将南丰建设成为“宜居、宜业、宜游”的赣东南又一个区域中心城市。m. ?4 K2 w) K) G4 4 K( C- U 7 I+ m: s! a$ | L （一）关于“十二五”发展定位! W3 k5 T. A) n 纲要（草案）将我县“十二五”发展定位为“赣东南又一个区域中心城市”，基于以下考虑：一是地理区位相对较好。在以省会南昌为坐标原点的赣东南区域，南丰居于比较中心的位置。二是交通网络加快完善。南北向联系南昌、抚州和瑞金、赣州等大中城市，有1条高速公路（鹰瑞高速公路）、1条铁路（规划中的鹰梅铁路）、1条高等级公路（昌厦公路）为主通道；东西向联系吉安、三明等地，有2条铁路（向莆铁路、规划中的衡茶吉闽铁路）和1条高速公路（福银高速公路）为主通道。三是硬件保障日益有力。南丰城区规划面积22平方公里，水、电、通讯等配套设施加速健全，可供20万人集聚。四是经济基础比较坚实。综合实力上看，我们在赣东南处于中上游位次，同先进地方的差距不是很大，完全可以脱颖而出；经济特色上看，南丰蜜桔为强县之基，强力推动二、三产业发展和城乡建设，特点最明显；产业体系上看，三次产业发展比较均衡，具有建设区域中心的全面性特质。五是文化底蕴丰富深厚。地域文化类型多样，蜜桔、美食、古傩等文化独一无二。六是在外知名度更为突出。得益于蜜桔产业，南丰的在外知名度高于赣东南周边诸地。9 p9 g# m. F7 c0 O- t: z0 x6 （二）关于“十二五”发展目标; e- ?: g( 2 _2 o+ Q 0 O 纲要（草案）明确，“十二五”时期，全县经济社会发展要“迈入全省中上游、争创全市一流县”。这是在统筹未来五年各方面利弊因素的基础上提出的，考虑了与宏观环境相适应，与省市发展速度相衔接，与周边增长水平相兼顾，催人奋进、切实可行。0 _, H3 9 R( $ b3 Q. l3 , y 一是大力建设一个经济结构更为合理，综合实力快步提升的区域中心。2015年，全县生产总值突破120亿元，年均增长16%；三次产业比优化为15：55：30，二产占比提高21个百分点；财政收入突破20亿元，年均增长31%；固定资产投资突破100亿元，年均增长26%。8 S1 Y/ K; J5 : E0 z7 m. oT& |* m 二是大力建设一个产业优势更为突出，工业经济加速崛起的区域中心。绿色食品、机械制造、光伏电子、生物医药、新型材料五大工业产业形成集群；规模以上工业增加值超过50亿元，力争翻三番；工业主营业务收入突破200亿元，力争300亿元；工业税收突破10亿元，占财政总收入50%以上。同时，南丰蜜桔成为世界著名水果，大产业体系初步形成。“县域乐”旅游品牌初显效益，来丰游客超过100万人次。社会商品零售总额年均增长20%以上，2015年达55亿元。9 ) I/ m* w/ D* T三是大力建设一个城市形象更为优良，整体功能不断完善的区域中心。城镇化率超过52%，提高10个以上百分点；城区建成面积超过19平方公里，扩大5平方公里以上；一大批上规模、上水平、上档次的亮点工程竣工投入使用；成功创建全省文明城市、全省园林城市。2 L& S e- l$ L7 O 四是大力建设一个群众生活更为殷实，各项事业和谐并进的区域中心。城镇居民人均可支配收入达2.6万元，年均递增12.7%；农民人均纯收入突破1.6万元，年均递增13%。60%以上的村庄完成整治改造。高中阶段教育普及率提高5个百分点。社会保障体系覆盖城乡。森林覆盖率提高2个百分点，达74.3%，单位GDP能耗下降10%。. t# ?6 o. l2 s& z（三）关于“十二五”发展举措. f* 6 o0 , 为确保规划目标实现，纲要（草案）提出，重点推进“三化”发展和“三区”建设，努力开创经济社会发展新局面。$ T0 C5 d& z, C; t- U: 第一，推进新型工业化，构筑工业主导型发展格局。坚定不移主攻工业、决战园区，丰满完善富溪工业区，规划建设洽湾工业区，着力培育绿色食品、机械制造、光伏电子、生物医药、新型材料产业集群，力争五大工业产业主营业务收入占全县工业的95%以上。加快传统工业向新型工业转变，培育一批品牌效益突出、创新能力较强、具有核心竞争力的骨干企业，力争纳税超5000万元的企业达5户以上，超3000万元的企业15户以上，超1000万元的企业30户以上。2015年，工业对县域经济增长的贡献率超过60%，成为赶超崛起的首要支撑。- F* T I; 6 k5 M: a, U 第二，加快新型城镇化，增强中心城区吸引力。按照“绿色生态桔都、文化旅游名城”的定位，做好“品位提升、功能配套、产业培育、人口集聚”四篇文章，将南丰打造成“秀美之城、气质之城、活力之城”。具体围绕“一江两岸、一江五桥、一城三区、二横五纵一外环”的城市框架，规划布局河东综合新区、傩乡大道文化体验区、琴湖公园休闲区、一江两岸休闲景观带。加大市政建设投入，构建功能配套、高效便捷的公共设施体系。推进中心集镇建设，提高小城镇参与区域分工的能力。大力发展现代物流、电子商务、金融保险、文化、商贸、房地产等城市产业，加快构建现代服务体系。+ X k8 y& k9 D6 o v1 x8 S 第三，实施农业现代化，提升新农村建设水平。重点实施品质提升、市场开拓、品牌唱响、产业延伸“四大工程”。每年整合投入1000万元以上资金，精心打造2万亩符合生态、有机、无公害要求的精品桔园，确保2015年南丰蜜桔等内果率突破95%。培育企业化流通主体，开拓国内外市场，2015年蜜桔自营出口占总产的50%以上。加大品牌宣传和塑造力度，推进南丰蜜桔由“中国品牌”向“全球品牌”提升。坚持“贸工农一体化、产加销一条龙”模式，把蜜桔产业与工业、文化、旅游发展相结合，精心办好两年一届的蜜桔节，推出一批以蜜桔为原料或题材的工业、文化和旅游产品。; l8 z! ! g/ 9 R3 N U. | 第四，坚持产业融合化，建设江西新的旅游目的地。坚持“生态观光、文化体验、休闲度假”三位一体的发展业态，遵循“一体两翼”的结构布局，围绕“世界桔都、福地南丰”主题，健全组织领导、招商投入、规划设计机制，稳步推进傅坊温泉山庄、曾巩文化园、军峰山、傩湖、石邮古傩文化民俗村、潭湖休闲山庄等重点景区开发，大力完善旅游基础设施，统筹保护景区生态环境，积极推进旅游宣传营销，切实提升接待服务水平，着力把旅游和各大产业发展统筹起来、实现共赢，把南丰打造成“沿海发达地区的精品后花园”、“江西新兴的旅游明星县”、“周边地区周末休闲度假胜地”。6 xK# G: bU/ |) t! 7 Y+ t& Q三、2011年工作总体安排0 ?; z8 X+ * O& r# k0 V; j2011年，是“十二五”规划的开局之年。复杂的经济形势，难得的发展机遇，巨大的发展压力，对政府工作提出新的更高要求。今年县政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，策应鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设，牢牢把握“建设赣东南又一个区域中心城市”的总体目标，紧扣“加快转变经济发展方式”这一主线，狠抓“开放促动、项目带动”这一关键，全力主攻“三区”，大力推进“三化”，统筹城乡、优化生态、改善民生、增进和谐，加快将南丰打造成“宜居、宜业、宜游”城市，为“十二五”发展开好局、起好步。6 V3 i! l3 9 主要预期目标是：生产总值65亿元，增长16%；财政总收入7亿元，增长35%；固定资产投资43.8亿元，增长40%；规模以上工业增加值11.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额26亿元，增长20%；农民人均纯收入冲破万元大关，增长14.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.39以内。0 a6 R3 k( g( 围绕全年目标，我们将重点抓好八方面工作：% u2 s U) F* i （一）以重大项目为主要抓手，着力提升赶超后劲3 l1 M. H& M( t2 5 P! g4 N* l 牢固树立“项目为纲”理念，发挥重大项目的“火车头”作用，为建设区域中心积蓄能量、培育亮点。2 + pY$ N+ S L4 ? C7 Z0 nO1、想方设法谋项目。主动做好鹰梅铁路、衡茶吉闽铁路等重大项目的前期工作，为其过境和落户创造条件、奠定基础。结合宏观政策导向，围绕产业发展、平台建设、和谐创建、民生改善、生态环保等方向，超前策划、包装、储备一批“大优特强”项目，并第一时间掌握信息，第一速度跑部进省，力争更多的项目纳入计划盘子，争取上级项目资金2亿元以上。落实鼓励创业的政策措施，引导完成原始积累的老板、在外创业的成功人士、掌握一技之长的务工人员开展二次创业。: G- D9 B % s. w8 E 2、统筹兼顾上项目。坚持“打基础、利长远”的原则，结合实际需要、财力保障等各方面情况，“规划、新上、续建”有机衔接，实施23个重点城建项目，即：傩乡大道河东段、桔都大道河东段、醒侬大道、迎宾大道（环城东路改造）、环城北路改造、子固北路延伸、交通路南延、广场路东延、学府路东段拓宽、傩乡大桥、南丰大桥重建、南建大桥加宽、中心城区绿化、琴台河景观、环城南路景观、环城西路景观、盱江河滨景观、吉祥如意湖、投资大厦、工业大厦、桔都文化公园综合商务区、保障性住房、紫竹苑棚户区改造。实施13个重点工业项目，即：恒隆机电、华夏五千年生态酒庄、国元乳业、汇源果汁二期、吉香林食品、嘉禾米业、南海科技、喜利科技、铭安铝业、天悦纺织、雅洁建筑陶瓷、大信科技、双利实业。实施10个重点旅游项目，即：傅坊温泉山庄、曾巩文化园、琴湖花园大酒店、池丰-军峰公路、国际温泉休闲城、桃源休闲山庄、潭湖休闲山庄、石邮古傩文化民俗村、洽湾船形古镇、康都会议旧址。实施14个重点基础设施项目，即：向莆铁路南丰段、洽湾工业区、河东工业区、220KV变电站、110KV变电站改扩、第二自来水厂、火车东站广场、火车东站连接线、物流产业园、新区医院、新区幼儿园、新区小学、盱江橡胶坝、无害化垃圾处理厂。% r) H/ ) o$ R3、快字当头建项目。推行项目建设征地、实施、督查、调度“四位一体”机制，更加科学地摆布领导力量、协调力量、服务力量，更加主动地实行“工序倒逼、进度倒逼、时间倒逼”管理，更加有力地落实一线工作法，集中力量攻难点、破制约，确保项目建设又快又好推进，80%的重点项目3月份完成前期工作，4月份破土动工，年内有显著变化。4 p6 h* I3 |* y, U2 （二）以招商引资为主要引擎，着力提升开放实效4 ) r: I) f! 4 j2 P6 2 q把招商引资作为第一要事，切实提升开放型经济发展水平，力争新引进工业项目70个，其中固投亿元以上项目15个，5000万元以上项目30个。$ q0 a- ?+ 3 X8 E 1、更加科学地整合招商力量。完善招商优惠政策和奖惩激励机制，开展招商引资“百日竞赛”活动，形成“以项目引进论英雄、以项目落地论成败”的导向。强化招商技能培训，提高领导干部招大商、引巨资的能力，培育一批信息跟踪有敏锐性、项目谈判有操作力、招商服务有主动性的干部。在发达地区落实若干家招商代理机构，更好地发挥专业中介机构的力量；选择一批人脉、商脉丰富的社会人士和在丰投资客商，聘为招商顾问，构建“以我为主、外为我用”的招商力量体系。 ?4 B8 T5 v5 W. l: Z. V; q$ ) 2、更加灵活地选用招商方式。继续实行小分队组团招商，并相对明确有关小分队的招商主攻产业，加快向产业招商转变。大力开展会展招商，重点宣传环境压力更小、资源空间更大等投资优势。高度重视以商招商，制定专门政策，想方设法调动已落户客商帮助南丰发展的积极性。建设南丰招商网站，开辟网络招商的中心平台。2 X. d; f5 2 Q: 6 Y P# c, 0 m 3、更加理性地突出招商重点。一如既往以工业项目为主导，把“三区”、“三化”项目作为主要招商目标。坚持“招大、引强、选优”的原则，以绿色食品、生物医药、机械制造、光伏电子、新型材料五大产业为主，以国际国内500强、区域领军、行业龙头企业为主，着力引进投资规模大、产业链条长、带动能力强的大项目，加快形成每个产业有3-5户大规模龙头企业、有一大批创造力、贡献力、根植力、成长力强的配套企业的生动局面。! F2 j2 m# f3 X; O, o; K6 g0 : s3 : 4、更加主动地开展招商活动。组建招商信息捕捉中心，依托各种渠道，掌握第一手投资讯息。发挥招商团队的“主力军”作用，力争外出招商人次增长50%以上。分主题、分产业在浙、闽、台、粤等地召开3-5场大型招商推介会、20场左右小型招商恳谈会。围绕既定发展战略、产业方向，掌握国内外同业知名企业的各方面资讯，锁定目标对象，主动登门拜访，长效沟通联系。$ n5 m _( * |) e1 N/ （三）以新型产业为主要支撑，着力提升工业经济5 S! e5 P- L5 b h* Y, |* e1 W 倾斜力量、倾斜资源，一如既往强攻工业，着力占据赣东南区域绿色食品、生物医药、机械制造、光伏电子、新型材料五大产业的制高点，确保规模以上工业主营业务收入达55亿元，增长40%以上。 7 t F0 |- 3 A5 1 e6 1、大力度建设大平台。继续丰满富溪工业板块，新增建设用地400亩以上，确保全部填满项目。积极建设河东工业板块，适度控制规模，安排花园式、无污染大企业落户。启动洽湾工业板块规划建设，完成首期“三通一平”。大力推进园区水、电、路、管线等配套设施建设，选址兴建工业大厦、园区污水处理设施，加快推进220KV变电站、富溪板块电力专线建设。重视园区产业布局，编制河东、洽湾工业板块产业集聚规划。理顺园区管理服务机制，提升管委会操作能力和服务水平。) F) V: Vv 2、大力度打造大产业。积极建设“江西省绿色食品加工产业基地”，新引进3户以上固投超5000万元的绿色食品企业，推进汇源果汁项目二期建设，力促华夏五千年生态酒庄、国元乳业、桔王红科技、吉香林食品等项目达产达标。争取神威药业集团落户，确保康齐药业全面投产，支持桔王药业恢复重建。完成恒隆机电项目一期建设、启动二期施工，实现部分投产。推进南海科技二期工程建设，帮扶绿遥电子、浙菱电器项目产销两旺。完成铭安铝业一期建设，确保雅洁建筑陶瓷、天悦纺织、隆昌生物能源等项目全面投产。确保五大产业主营业务收入占全县工业的比重提高5个百分点，达75%。7 ?8 I! r5 E- O2 f$ 4 j3、大力度培育大龙头。优选蓝欣啤酒、振宇竹木、国元乳业、华夏五千年生态酒庄、佰特励电子等20户上规模、有潜力的重点企业，安排县级领导挂点，在用工、融资、营销、技改等方面重点调度，帮助扩大产能、提升工艺、开拓市场，新增1-2户年纳税超1000万元、3-5户年纳税超500万元的企业。鼓励有条件的企业上市，力争1-2户企业开始前期准备工作。引导企业争创品牌，力争新增5-10个省级以上的工业产品品牌。8 S) w. p- n& B （四）以中心城区为主要载体，着力提升城市形象3 E! $ z$ I- e& - M 突出县城乃“打造区域中心”之最核心、建设“三宜”城市之主窗口的定位，加速推进新型城镇化，确保整体面貌有一个看得见的变化，市政功能有一个感受得到的改善。, s7 jS x+ P+ N1、规划上水平。正确处理城市总规、详规和各专项规划“整体协调、局部特色、单体个性”的关系，按照“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的要求，高质量编制河东综合新区、傩乡大道温化体验区、琴湖公园休闲区、一江两岸休闲景观带等组团空间，行政服务区、医疗服务区、金融一条街等板块的控制性规划，启动50平方公里城区建设远景规划。建立最为严格、规范的规划管理机制，铁心硬手整治违法建设、违规审批行为，有效维护规划的权威性。3 t, N% ( D9 4 f% g2、建设提速度。建立重点城建项目“综合调度、分片推进、单个剖析”的协调机制，分类划定并重点主抓“蜜桔节献礼工程”、“年终巡查迎检工程”，紧扣破土动工、主体完工、全面竣工三大时间节点，加快建设以桔都大道河东段、傩乡大道河东段、醒侬大道、火车东站连接线为主的路桥项目，以火车东站广场、第二自来水厂为主的重大基础设施项目，以琴湖花园大酒店、投资大厦、工业大厦为主的标志性建筑项目，确保重点城建项目100%开工建设，60%全面竣工。8 a/ w1 x) G# ?- ( : 3、管理见成效。纵深推进“绿化、亮化、净化、序化、美化”工程，做好桔都、琴湖、醒侬三个城市公园增绿工作，抓好主次干道沿线、盱江河滨等重点部位绿化改造，确保城市绿化率提高2个以上百分点。完成夜景亮化工程，理顺路灯管理机制，确保98%以上的亮灯率。加强环卫清保洁管理，实施新建住宅物业管理制度，试行现有住宅物业代管制度。增加交管警力，完善重要路口交通渠化设施，规范公交系统、客运班线、出租汽车运营行为，整治违法违规交通经营活动。加强占道经营管理，在建材销售、汽车美容、摩托销售、废旧物资回收等行业推行划行归市。探索视频化、数字化城管方式，强化全民公德教育，倡导和推进移风易俗，大力创建全省文明城市、全省园林城市。! p! , k- F7 J4 , k （五）以旅游发展为主要带动，着力提升三产水平* P0 Q6 U D: D* S1 g$ g 确定以旅游融合三产、牵引带动全局的思路，打造区域旅游经济热点，重塑区域流通枢纽地位，培育区域房产消费中心，加快形成三产发展新格局。2 q0 K9 W/ 9 P, Q: p9 Q1、吹响现代旅游业发展号角。大张旗鼓集聚全县共识，配套建立旅游业发展的工作机制、优惠政策，走政府主导型发展道路。启动编制旅游业发展控规、景区规划，构建完备的旅游规划体系。把傅坊温泉山庄项目作为打造“世界桔都、福地南丰”旅游品牌的“引爆点”，精心推进建设，完成50%以上工程量，蜜桔节前形成初步接待能力。启动曾巩文化园首期建设，完成土建工程。全面实施石邮古傩文化民俗村、潭湖休闲山庄、洽湾船形古镇、康都会议旧址等旅游项目。引进有实力、懂旅游、善运营的投资主体，力争启动军峰山国家森林公园、傩湖国家湿地公园开发。加快国际温泉休闲城、琴湖花园大酒店建设，启动桔都文化公园综合商务区开发，改善旅游配套设施。精心办好2011中国南丰国际蜜桔文化节，强化旅游宣传推广，大力创建景区品牌，力争来丰游客数量增长50%以上。+ A W; ; Yr# S 2、促进物流商贸业活跃繁荣。启动物流产业园建设，做好赣闽边际贸易大市场、嘉禾商业街项目规划工作。开发利用现有市场资源，努力提高轻纺城市场、桔都大市场的使用效益，打造区域布匹、水果、家电、农资、建材、食品、服装等商贸批零集散中心。大力培育立足本县、服务周边、通达全国的物流实体公司，积极发展物流业“楼宇”经济，力争物流创税突破6000万元。( i5 P: C, F4 : P! w 3、保持房地产市场健康有序。加强房地产市场调控，完善土地经营机制。抓好国际花园、书香琴苑、琴湖中央城等在建小区建设，推进盱江花园二期、琴湖南区等地住宅开发，确保新建房产销售面积突破30万平方米，增长24%。 s6 u: a! W3 A4、加大现代服务业培育力度。以市场化、专业化、社会化为导向，大力推进金融、会计、律师、信息、会展等生产性服务业提速发展，大力推进电子商务、文化创意等创新性、示范性服务业加快发展，大力推进家政服务、婚庆婚介与民生相关的公共服务业、社区服务业协调发展。, | C% _1 W, I* 5 N2 h（六）以特色农业为主要基石，着力提升三农工作* / x; B4 o/ a1 J* D. H筑牢南丰蜜桔强县之基、富民之本的地位，促进农业增效、农村繁荣、农民增收。0 a8 & ?T A. Y) k0 w1、发展蜜桔产业。加强极端气候预报和应对，强化四季桔园管理，力争鲜果总产突破20亿斤。推进实施品质提升工程，严格划定种植区域范围，抓好四项技术措施落实，推广“猪沼果”模式，注重以点带面，确保鲜果等内果率提高2个以上百分点。启动实施市场拓展工程，国内重点进军连锁超市和批发市场，开拓县级市场；国外鼓励自营出口，强攻欧美发达国家市场，确保鲜果销售流通快、保持较好价格，力争出口占总产的比重突破35%。大力实施品牌唱响工程，开展鲜销包装物、中介物流、经营秩序等全方位清理整顿，完善礼品桔专供运作，加大品牌、品种和品质的宣传投入，加快南丰蜜桔由国内柑桔“一线品牌”向“一流品牌”迈进。积极实施产业延伸工程，按照南丰蜜桔大产业理念，加快与工业结合，着力引进有规模、有实力、有品牌的加工龙头企业，精深开发多系列产品；加快与旅游结合，打造一批以桔园观光休闲为主的乡村旅游示范点；加快与文化结合，实施“十个一”项目，加快让蜜桔文化走进生产生活。同时，稳步推进农业结构调整，因地制宜发展甲鱼、白莲、有机大米、优质畜禽养殖等特色农业，新增无公害大棚蔬菜2000亩，拓宽农民增收渠道。& ) G# j( R+ V% x0 x8 2、推进村镇建设。完成乡镇所在地的集镇建设规划，积极扶持市山、白舍、太和、洽湾等人口规模较大中心集镇率先发展，抓好市山、白舍2个市级示范镇建设。完成68个新农村示范点改造，集中力量建设艾源、耀里2个市级示范村。同时，大力改善农村基础设施，做好建设扫尾工作，全面实现行政村道路“村村通”；争取上级扶助，加快村小组通水泥路工程建设，硬化通村小组公路50公里以上；实施农网改造提升工程；抓好农田水利基本建设和“润田”工程，完成7座小（二）型水库除险加固和九剧水太和段治理。 x: n# M$ b y7 ! A: Qf& a 3、培育新型农民。抓好村民理事会、乡规民约等长效管理机制建设，开展“除陋习、树新风”活动，提高农村文明程度。培育农村经济组织，新组建20个以农产品产销为主的专业合作社。实施“农民知识化”工程，多形式开展农技培训和职业培训，增强农民致富本领和创业能力，造就一批具有较高文化、道德素质和一定专业技能的新型农民。# M0 V7 V) S& i# d4 6 D （七）以改善民生为主要任务，着力提升和谐程度% r/ K/ 8 T: B g始终把群众利益放在首位，让群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。$ i4 l! b% + A1 ?( m5 e1、抓好民生工程。足额筹集财政性资金，全面落实惠民政策，不折不扣完成省市下达的民生工程任务。一是扩大就业和再就业。新增城镇就业2580人，下岗失业人员再就业890人，残疾人就业90人，新增转移农村劳动力4390人。以创业带动就业，发放再就业小额贷款2150万元。为有创业意愿的下岗失业人员、城镇登记失业人员、城镇复员退伍军人、残疾人免费提供创业技能培训。二是完善社会保障体系。城镇养老保险、医疗保险、失业保险参保人数分别增长至3.6万人、5万人、1.35万人。提高企业退休人员基本养老金，月人均增加150元。探索建立失地农民养老保险制度。三是提高社会救助水平。城市、农村低保月标准分别提高至300元、130元。农村五保户分散供养、集中供养年标准分别提高至1560元、2400元。城镇“三无”特困群众月人均供养标准提高50元。为1636名残疾人提供康复救助。四是加大医疗保障力度。安排368万元，资助困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险。安排50万元，提高城镇居民基本医疗保险补助标准并扩大医疗保险覆盖范围。提高新型农村合作医疗补助标准，参合农民住院一次报账率达94%以上。对符合救治条件的儿童白血病、先天性心脏病患者实施免费救治。五是深入推进济困助学。将义务教育阶段贫困寄宿生年均生活费补助标准提高至小学750元、初中1000元。将普通高中助学金平均标准提高至1500元。免除职业中专农村困难学生、城镇低保家庭学生和涉农专业学生学费。六是改善文体基础设施。新建45个农家书屋。向公众免费开放博物馆、纪念馆。安排10万元，加快群众健身场地建设。七是增强住房保障能力。新建廉租房500套、经济适用房48套、公共租赁房50套。改造棚户区3万平方米，惠及近4000名群众。继续推进农村危房改造。鼓励建设乡镇医务人员和乡村教师周转房。八是整体推进扶贫开发。扶持12个贫困村实施整村扶贫规划。完成移民扶贫搬迁1633人。促进市山镇进贤畲族村发展。九是改善群众生产生活条件。改造老城区供水管网，解决因管道老化而频发的爆管停水和部分群众饮水困难的问题。建设1200座农村无害化卫生户厕。解决7500名农村居民饮水安全问题。加大农产品、食品、药品、医疗器械监测力度，使群众饮食用药放心。; l: P- + t- Z( o7 ?2 ? 2、发展社会事业。推进教育向上集中工程，抓好新区幼儿园、新区小学、特殊教育学校建设，完成二中、职中、子固小学、青少年学生校外活动中心等校建项目，实施中小学校舍安全工程，并在部分乡镇规划建设公办中心幼儿园；扶持职业教育发展，策应主攻产业，调整专业设计，开展企校对接，打造职教品牌；加强教师队伍建设及教育教学管理，提升素质教育水平。推进卫生向下延伸工程，启动新区医院建设，完成中医院医技楼、住院部施工；充实城乡医疗人才，落实对口支援措施，改善技术装备，强化村卫生所达标建设，深入实施基本公共卫生服务逐步均等化和重大公共卫生服务项目，稳步提升医疗服务的能力和水平。抓好国家基本药物制度试点，积极建设省级食品安全示范县。完善计划生育利益导向机制，加强人口管理基层基础工作，开展计划生育优质服务，深入整治出生人口性别比，保持人口计生工作在省市的先进位置。加大文化投入，加强文化市场管理。贯彻落实全民健身条例，推动群众体育发展。继续推进广播电视“村村通”工程。切实完善司法救助和法律援助体系。大力发展慈善事业。 d; I, _1 h+ 1 v1 Q5 Z6 4 u. x3、保护生态环境。积极创建生态县、生态乡镇、生态村，扎实推进造林绿化“一大四小”工程，大力引导工业企业节能减排。开展盱江流域水环境治理，完善饮用水安全保障体系，加强农业面源污染防治，推行城乡垃圾一体化处理。强化生态环保监管，依法开展环境影响评价，坚决落实“三同时”制度。健全资源回收利用体系，发展循环经济，倡导低碳生活。- M3 K2 Y- O$ S7 tP) R4、保持社会稳定。健全“职能单位牵头、乡镇部门协力、领导攻坚协调”的信访工作机制，下移重心，前移关口，环环相扣做好防控、接访、调处、反馈工作，努力实现赴京非正常访零记录，确保越级访、赴县访分别下降30%、20%。突出学校、工地、企业、矿山、娱乐场所等重要部位，狠抓设施、制度、排查、整改“四到位”，杜绝较大以上安全事故发生。完善应急管理体制，加强综合和专业应急队伍建设，开展应急救援演练。重视人防工作，完善国防动员体系，抓好国防教育，加大征兵力度，提高民兵基层建设质量。健全数字化治安防控体系，加强巡防队伍建设，大力查处各类案件，严厉打击犯罪活动，确保社会和谐稳定。9 r+ M: S% s3 w （八）以管理创新为主要措施，着力提升发展能力+ d& I8 - r% c围绕打造“对党负责、为民服务、高效务实、清正廉洁”政府的目标，切实加强政府自身建设。2 f# q7 ! r) % y2 I5 % b/ 1、加强学习，提高执政能力。加强公务员培训，提高公务员素质。树立终身学习理念，建设学习型政府，促进行政能力与时俱进。正确把握新时期政府工作的特点和规律，努力提高科学发展、赶超发展、和谐发展的水平。1 i$ ; m. b$ D; d, D2、改革创新，理顺执政机制。深入基层调研，了解群众心声，使各项政策符合发展实际和百姓利益。直面发展中的困难问题，注重从体制机制上找原因，用创新的办法加以化解。以土地经营为主渠道，以金融信贷为主来源，推行BT、BOT融资方式，多形式满足赶超崛起的资金需求。进一步健全征地机制、土地指标争取机制、土地平整机制，保障项目建设用地。按照“立足本县、周边补充、外省输入”的思路，主动应对劳动力短缺问题，保障工业兴起所需的产业工人。加强人才引进，规范人才管理，调动智力创新的积极性。& h: T3 b q! G1 r* |3、依法行政，规范执政行为。全面贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，按照法定权限和程序行使权力，规范执法。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受新闻媒体监督。落实重大行政决策程序规定，在土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等重点领域推行“阳光政务”。落实行政执法责任制和责任追究制，完善政务公开制度，加强电子政务和公共权力网上运行体系建设。, S: w8 Y5 h2 b6 L+ X5 # 8 c 4、优质服务，提升执政效能。以重点目标、重要工作、重大事项的落实情况为主要标准，完善政府工作绩效考评机制。大力开展机关效能“发展提升年”活动，增强政府部门全局观念，倡导雷厉风行的务实作风，执行落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象。严肃整治行政不作为、慢作为和乱作为，坚决查处破坏发展环境的人和事，确保政令畅通。- N% X n/ K5 x& q. K 5、注重廉洁，永葆执政情怀。弘扬