新阶段农村扶贫的发展态势与对策

1 / 11 新阶段农村扶贫的发展态势与对策 秭归县是新阶段国家扶贫开发工作重点县。两年来，全县上下认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要，扎实实施参与式扶贫开发规划项目，农村贫困面貌大为改观，劳动者素质显著提高。但是，我县贫困面广，贫困程度深。 一、主要成效 (一 )消除绝对贫困人口，提高农民收入水平。两年来，解决了万人贫困人口的温饱问题；贫困人口由 2001 年底万人下降至万人，全县农民人均纯收入由 2000 年的 1597 元增长到 2002 年的 1700 余元。 625 元以下绝对贫困人口大幅度下降。 加强基础设施建设，改善农民的 生产条件。新建水池 260口，水窖 2200 口，维修堰塘 16 口，新增蓄水量万多方；新修维修水渠 6 条、公里；整治河堤 12 处、 5000 米；改善灌溉面积万亩；新修乡村公路 42 条、 158 公里，扩修维修乡村公路 150 公里；架设桥梁 16 座、 386 延米，建设当家田亩，其中坡改梯 6700 亩。 狠抓农业产业化建设，着力兴办“龙头”企业。新建多经基地万亩，其中：柑桔万亩 ,茶叶万亩，板栗万亩，银杏万亩，优质苗圃基地 256 亩。扶建了惠农养殖、县烟草公司、三峡洛滋服饰有限公司、三峡森达鞋业有限公司等企业。 实施环境改善工程，提高人民 生活质量。全县共搬迁 13212 / 11 户、 4374 人，涉及到 8 个乡的 21 个自然村、 312 户、 1053人实现了整体搬迁；全县共改造茅草屋 1554 户、 3837 间；实施“五改三建”工程 1709 户。 加速科教文卫发展，促进社会事业进步。扶建学校 8 所、2200 平方米；扶建县医疗中心， 12 个卫生院，建房 5860 平方米，购置医疗设备 39 台套；新建了 20 个村级广播室， 30个地面卫星接收站和 10 座有线电视站；扶建了县电信公司，扩大了有线、无线电话的覆盖面。 二、主要作法 突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。为做好新阶段扶贫开发 工作，突出新阶段扶贫开发工作的扶持重点：一是组织专班对全县乡村按照“四大项”、“十六个子项”指标进行认真调查，在综合分析的基础上，经县委、县政府决策，确定了水田坝等 6 个扶贫开发工作重点乡镇；泄滩等 3 个重点老区乡镇以及 60个扶贫开发工作重点村 ;二是按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，对全县 12 个乡镇和新阶段确定的 60 个扶贫开发工作重点村编制了详实的扶贫开发规划。组织相关部门对乡镇、村扶贫开发规划进行了评审，形成了秭归县扶贫开发规划。三是对重点贫困乡镇和贫困村的扶贫开发规划进行整合 ,目前已修订完善扶贫开发规划 74 本，县级规划、贫困村规划、 12 个乡镇规划， 60 个扶贫开发重点村规划；优选项目 610 个，建3 / 11 成了秭归县扶贫扶苏项目库。 突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。新发展优质柑桔种繁苗圃园 256 亩，年产优质种苗 50 万株，常年可为社会提供优质脱毒柑桔苗木 200 万株，满足了全县结构调整对优质苗木的需求，丰富了柑桔场的品种资源，增加了柑桔产业的科技含量。两年来，全县新建改造优质脐橙基地万亩，夏橙基地万亩，使全县柑桔总面积达到了 万亩，成为了低山河谷地带农民稳定增加收入亲靠友的外迁安置模式。 同时，我们加强了搬迁扶贫资金的管理。一是捆绑资金，归口管理。县直各部门将争取的开发式移民资金按照“各负其责、各记其功、捆绑使用”的原则，统一划拨到县扶贫办建立专帐，专人专户、专款专用，严禁挪用、截留；二是实行报帐制度，按照进度拨款。率先在开发式移民资金中实行了资金报帐制度。开发式移民年度项目严格按照“户申请、村审核、乡审定、县审批”的原则进行申报和审批。乡镇根据审批的项目启动工程后，填报专项资金拨款申请表申拨资金，县扶贫办根据搬迁进度预拨 资金。农户实施搬迁经验收合格后，领取搬迁补助资金。由乡镇将农户补助资金领款凭证和居民点基础设施费原始凭证报县扶贫办审查核帐；三是采用“一册四证四联单”，规范项目资金运作程序。对4 / 11 每年度搬迁对象的确定，乡镇在认真调查，农户自愿申请的基础上，编制开发式移民花名册报县审批。农户实施搬迁后，县扶贫办凭“四证”进行验收。即：搬迁农户重获生产资料的证明、旧房拆除证明、新建房证明、动迁人口户口证明。搬迁农户领取搬迁补助资金采用“四联单”，搬迁户、乡镇、县扶贫办、资金审批权限收回到市级，县级农行只行使分理处的职能；二是农 行由于机构改革，大部分乡镇再不设农行分理处，目前我县 12 个乡镇只有沿江 5 个乡镇有农行分理处，服务农户的网络受限；三是农行政策性资金商业化运作，资金投向为大中型企业、社会发展项目，再不是以农村、农业、农户为主要对象；四是部分村的贷款已逾期，无偿还能力，再加上到户项目过于分散，造成管理成本高，这也是农行不愿扶持的一个重要原因。 四、思考建议 1、严肃政策，锁定对象，突出重点区域。 扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。第一，切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实 惠，得到发展；第二，锁定贫困区域和贫困对象。以 6 个重点乡镇和 60 个重点贫困村为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；第三，认真实施规划与管理。进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性；规划是实施各项扶贫开发项目的重要依据，5 / 11 扶贫开发项目的实施不能随心所欲，做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。 2、量化标准，把握质量，突出重点项目。 狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全县产业布局，着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过努力使贫困农户 人均支柱产业达到亩以上；二是切实抓好以畜禽、水产为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高外三元猪和优质杂交山羊出栏比例，建立优质商品猪、优质肉养、优质肉牛、优质家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住三峡蓄水的大好机遇，大力开发水产养殖业。积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面给予大户以支持，让大户帮助、扶持、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果；三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业比较优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而 优之路，使之成为农民增收的一条新门路。 狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。今后五年应进一步加大投入，加快速度，尽快改变全县农村基础设施落后的状况。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通6 / 11 达能力和抗灾能力。到 2016 年，使全县所有行政村通公路等级达到重丘四级标准， 70%的农户能通农用车；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力；三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。 大力推进搬迁扶贫。通过实施扶贫搬迁工程，切实改善了贫困人口的生产生活环境，改变了生活方式，提高了生活质量，激发了贫困地区广大农户进一步改善生产、生活条件的热情。实践证明，扶贫搬迁有利于加快贫困山区脱贫致富的步伐；有利于降低扶贫成本，节约投资，提高扶贫效益；有利于保护生态环境；有利于劳动力和土地的合理流动、流转，促进产业的分工；有利于推进农村城镇化建设 和发展。今后五年需进一步加大搬迁扶贫的力度，力争通过五年的时间，把“三区”地区的贫困农户搬迁下山，切实改善这一部分农民的生存环境。在搬迁方式上要进一步总结完善过去的好的经验与做法 ,积极探索符合本地实际的新方式与新做法 ,采取综合措施，突破性地向前推进 ,坚持农户自主自愿，政府积极引导、适当扶持的原则 ,对界定的搬迁地区，规划的搬迁人口，落实好搬迁计划，一户一户抓落实。结合我县自然灾害频繁、救灾任务重的实际，把搬迁扶贫与救灾扶贫有机的结合起来，捆绑资金，打通使用，发挥效益，防止受灾人口形成新的返贫。继续抓好搬迁居民 点建设 ,完善基础设施 ,7 / 11 大力推进城镇化扶贫 ,按照山、水、林、田、路、电、气、房的要求综合配套，高标准规划、高起点设计、高质量建设，分步实施，稳步推进。 大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游兴县”战略，充分利用我县丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。积极争取投入，参与景区景点建设，大力改善景区基础设施，创造就业岗位，覆盖贫困地区农民，带动农民增收。 3、创新思路，完善机制，探索扶贫新路子。 创新思路，进一步整合扶贫力量。党的十六大，提出了全面建设小康社会的宏伟目标，针对贫困地 区而言，建设小康社会的任务相当艰巨，在新的历史条件下，要创新工作思路，大力推进社区扶贫，扶贫责任区，党员干部、民营企业主结对帮扶等。一是大力实施农村社区扶贫。社区扶贫是生产力发展到一定水平的必然产物，是加快贫困地区脱贫致富进程的助推器。可以极大地激发农民群众参与小康建设的热情，改变农村和农民的精神面貌，显示出农村社区建设强大的生机和活力，充分展示新时期农民先富带后富，促进共同富裕的无私奉献精神。一大批农村的先进力量可以得到充分发挥，农业结构调整可以得到突破性发展，农民进入市场的组织化程度得于明显提高，可以较 好的破解公益事业难办的难题，从而推进农村民主政治建设，形成良好的社会风气；二8 / 11 是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，划定扶贫责任区，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的义务，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好 、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。 整村推进 ,大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾 ,牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈、验收兑现，项目的实施要实行优先，先干先支持，后干缓支持，不干不支持；二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、 通讯和群众饮水难、看病难、子女入学难等问题，为他们实习那脱贫致富奠定坚实的基础；三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各9 / 11 记其功的要求 ,项目资金实行专人、专帐、专户管理 ,所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。 依托资源 ,大力扶持龙头企业的发展。龙头是产业化扶贫的支撑 ,只有通过各类龙头组织的带动 ,促进产、加、销相互衔接 ,才能真正形成一体化经营的格局。龙头企业或组织的带动作用 ,有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值，加 快产业化扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。一是扶持本地龙头企业。扶贫资金不仅要向生产基地、农民，而且要向一批龙头企业倾斜。今后五年我县应集中力量建设好柑桔、魔芋、黄姜、牲猪等支柱型龙头企业，加大对现有企业改制力度 ,扩大规模 ,改进工艺 ,提高质量；二是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民从生产环节中退出来，从土地上转移或分离出来，专门从事农产品销售。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资金技术支持等多种手段，重点扶持一批农民贩运大户，使大户成为农产品流通的骨干和支撑。大力发展和壮大农产品经纪人队伍 ，政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来；三是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由10 / 11 传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。 4、强化领导 ，增强责任，形成扶贫开发整体活力。 扶贫开发工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，是各级党委和政府的一项义不容辞的责任，是促进改革、发展、稳定，全面建设小康社会的战略举措，没有贫困地区、贫困农户的小康生活就无从谈起全面建设小康社会。因此，各级各部门必须从贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会的战略高度，充分认识扶贫开发工作的重要性，增强扶贫开发的责任感和使命感，竭尽全力全面推进新阶段扶贫开发工作。一是强化领导