2011荆门市掇刀区政府工作报告.docx

政府 工 作 报 告2011年2月14日在掇刀区第二届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长 吕义斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请与掇刀区经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2010年工作回顾2010年， 在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区人民政府团结带领全区人民，以科学发展观为统领，紧紧围绕创建全省城乡一 体化发展改革试验示范区，同心协力，克难奋进，较好地完成了区“十一五”规划及二届人大五次会议确定的目标任务。全年实现区域、区级、区属生产总值115.08亿元、72.26亿元、64.17亿元，同比分别增长14%、20.7%、15.7%；实现区级规模工业增加值24.61亿元，同比增长32.1%；完成区级城镇以上固定资产投资62.4亿元，同比增长43.8%；完成财政总收入4.06亿元，同比增长36.5%，其中一般预算收入1.75亿元，同比增长36.7%。实现社会消费品零售总额28.2亿元，同比增长21.3%；城镇居民人均可支配收入达15272元，同比增长10.2%，农民人均纯收入达7247元，同比增加1013元。单位生产总值综合能耗下降6.5%，化学需氧量（COD）和二氧化硫排放量分别削减1.2%、0.1%；城镇登记失业率为4%；人口自然增长率为5。（一）城乡一体化加速推进。成功跻身全省城乡一体化试点行列，圆满承办全市城乡一体化现场会，“掇刀经验”在全市推广。“四个一”重点工作率先突破。团林铺集镇面貌焕然一新，基础设施进一步配套完善，开发建设全面启动。“国家现代林业示范市掇刀展示长廊”进一步提档升级，成功打造了碧水蓝天、鹏程园艺等一批一三产业融合项目。喜民园现代多功能农业示范区承载功能不断增强。兴隆、斗立、响岭、江山等7个农村新社区建设快速推进，成为全区城乡一体化发展新亮点。社会保障、户籍制度、土地流转、迁村腾地、城乡建设用地增减挂钩等体制机制不断创新。（二）经济发展后劲明显增强。大力开展招商引资，全年新引进项目46个，计划总投资28.6亿元，其中投资过亿元的项目9个。积极争取国家、省、市支持，全年共争取项目124个，计划总投资11.5亿元。加快推进项目建设，全年在建项目达146个，其中新开工98个，建成投产37个。策划储备“十二五”重点项目612个，149个被列入省级规划。（三）第三产业蓬勃发展。全年三产业实现增加值30.01亿元，同比增长15.4%，被确定为全省首批现代服务业示范区。商贸物流业主导地位更加突出，新引进了LNG物流园、光达石材等7个投资过亿元的商贸物流项目，物流企业总数达到79家；星球家居、东方百货掇刀广场等市场发展态势良好。休闲旅游业稳步发展，喜民园和花卉苗木长廊等城郊休闲旅游项目加快推进，城市运动休闲旅游迅速兴起，金王子、财富等酒店相继建成营运。房地产业健康发展，建成廉租房7000平方米，一批中高档住宅小区相继建成和开盘。金融、信息、中介等服务业快速发展。（四）特色工业稳步发展。机械产业走廊初见雏形，已集聚机械企业20多家。化工产业聚集效应初步显现，全年为荆门石化循环产业园引进鑫星能源、爱国润滑油等化工企业8家。麻城工业集中区建设取得新进展，投资2000万元，配套完善了园区水、电、路等基础设施，新引进项目7个，新增投产企业5家。大力实施“中小企业成长工程”，全年新增规模企业18家。（五）现代农业提质增效。多功能农业发展态势良好，花卉苗木科技园、双碑循环农业产业园、德胜生态休闲观光园等项目快速推进。特色农业板块加快发展，花卉苗木、城郊连片蔬菜和优质粮油种植面积分别达3万亩、1万亩和25万亩，肉鹅养殖量达110万只。农业产业化程度不断提高，市级以上农业龙头企业达12家，农民专业合作社达162家。农业农村生产生活条件进一步改善，修建通村通组公路200公里，新增和改善灌溉面积7.62万亩，完成2万人的农村安全饮水主管道建设。农业综合开发取得较大进展，草坪、蔡院等村土地整理项目顺利实施，杨竹流域江山段河道改造和杨竹大道建设工程有序推进。全年实现农业总产值15.06亿元，同比增长6.05%。（六）“两个服务”卓有成效。全力以赴服务开发区和南城区建设，全年共征地4166亩，拆迁安置365户，确保了生态运动公园、滨湖公园、格林美二期、雪驰服装等重点项目顺利推进。以省十三运会为契机，投资1000余万元，对“一横三纵两出口”实施环境综合整治，城市形象大幅提升。加大小街小巷建设改造力度，关公园等小区居住环境明显改善。强势开展拆违控违，依法拆除违法建筑7.4万平方米，有效遏制了违法建设行为。（七）社会事业全面进步。城乡医保基本实现一体化；新型农村养老保险纳入全国试点，参保率达82%；城乡低保扩面提标。创业带就业工作成效明显，筹集再就业资金500万元，发放小额创业贷款1210万元，新增就业人员3500人。着力推进义务教育均衡发展，落实农村义务教育保障资金850万元。“两考”工作再创佳绩，掇刀石中学被授予“省级示范学校”称号。创新型掇刀建设取得新进展，立项科技项目12个。基层文化阵地建设全面推进，全民健身运动蓬勃开展，省运会相关赛事取得好成绩。公共卫生服务体系更加完善，医药卫生体制改革稳妥推行，基本药物制度全面实施。人口计生工作扎实有效，符合政策生育率99.33%，出生人口性别比104。社区公共服务平台、工作规范、队伍建设得到加强，服务进城务工人员的社区建设取得突破。扎实开展全省社会管理创新试点工作，强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪行为，人民群众的安全感不断增强。 认真处理群众来信来访，一批信访突出问题得到妥善解决，实现了重大节会期间“零上访”。高度重视安全生产，建立健全了各项应急机制，公共安全管理得到加 强。国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。“十二五”规划编制工作全面完成。第六次人口普查工作基本完成。掇刀区志编纂完成。审计、物价、移 民、工商、质监、人防、民族宗教、保密、档案、工会、青年、妇女儿童、老龄、扶贫开发、残疾人、慈善等各项工作均取得新进展。（八）政府自身建设不断加强。认 真贯彻落实党的十七届五中全会精神，扎实开展“创先争优”活动。政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。深入开展效能建设和民主评议政风行风活动， 行政服务水平和政府执行力全面提升。主动接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督，积极加强与各民主党派、工商联和社会各界人士的联系 沟通。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年共办理人大代表建议23件、政协委员提案35件，满意率为100%。区政府10件实事全部办结。严格执行“三重一大”制度，全面推进“十个全覆盖”，廉政建设成效明显。各位代表，2010年 是我区经济社会发展取得重大突破的一年。这些成绩的取得，凝聚着方方面面的智慧和辛勤劳动，是全区上下共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广 大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持掇刀发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在 充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临着一些迫切需要解决的问题，主要是经济总量较小，发展存量偏少，主导产业带动能力不强；城 市建设管理还需进一步加强，“城中村”改造等体制机制亟待突破；征地拆迁、突发事件和历史遗留问题等方面的信访维稳压力较大；政府自身建设有待进一步加 强，等等。对这些问题，区人民政府将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、2011年工作安排2011年是实施“十二五”规划的起步之年，是本届政府任期的最后一年，也是掇刀建区10周年，更是我区跻身全省城乡一体化试点先进行列的决战之年。做好今年政府的各项工作，至关重要。当前，我区面临着前所未有的重大机遇，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们进一步扩大投资，夯实发展基础。省委、省政府将我区纳入全省城乡 一体化发展试点，有利于我们进一步借势借力，创新发展。市委、市政府“启动西城区建设、加快建设南城区”的重大决策，有利于我们进一步加快推进城市化，以 城带乡，联动发展。省十三运会和全市推进城乡一体化现场会的胜利召开，提升了掇刀知名度，有利于我们进一步激活发展要素，加快发展。区委提出“十二五”时期，要大力实施主要经济指标“翻番计划”、城乡面貌“改善计划”、生活质量“提升计划”、生态环境“友好计划”等“四大计划”，努力将掇刀区建设成为荆门现代宜居宜业的新城区、中部地区重要的物流产业集聚区、荆门循环经济发展的核心区、全省现代多功能农业的示范区、全省社会管理制度创新的先行区，争当全省城乡一体化发展排头兵，这一宏伟目标的提出，将进一步激励我们争先进位，跨越发展。面对机遇和挑战，我们要始终保持清醒的头脑，准确把握当前形势，进一步解放思想，坚定信心，奋力拼搏，努力实现“十二五”规划良好开局，二届政府圆满收官，向建区10周年献礼。2011年政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照区委二届六次全会部署，紧紧围绕争当全省城乡一体化发展排头兵，坚持以科学发展为主题，以解放思想创新发展为动力，加快建设“三大项目片区”，培育壮大“四大特色产业”，着力推进城镇化，致力改善民生，奋力开创城乡一体化发展新局面，实现掇刀经济社会跨越发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：区域、区级、区属生产总值分别增长15%、17%、16%。区属城镇以上固定资产投资增长30%。区属规模工业增加值增长25%。财政总收入增长23.4%，其中地方一般预算收入增长20%。社会消费品零售总额增长20%。农民人均纯收入增加800元。单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量削减率完成市定目标。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4.5以内。（一）坚持扩大投资，增强经济发展后劲牢固树立“项目立区”理念，大力开展“项目提速年”活动，千方百计扩大投资，夯实区域经济发展基础。坚定不移加快项目建设。着力推进重点项目建设。全年新开工项目79个，年内完成投资49.8亿元。确保沃尔玛星球商业中心、万泰机械扩规、丽生堂生物科技等项目建成投产，鑫港物流园、兴农粮食产业园、多辉农产品交易中心等项目加快推进，光达石材等项目早日开工。完善项目推进机制。建立重点项目联席会议制度，规范项目服务工作流程，加大专班服务力度，确保项目“引得进、留得住、安得快”。加大项目争取力度。精心策划一批高成长性项目，确保上级项目支持份额稳中有升，全年争取项目达到130个,计划投资15亿元以上。坚定不移抓好招商引资。增强招商主动性。严格落实招商引资目标责任制和考核奖惩制，激发全员招商热情。增强招商针对性。围绕支柱产业培育、优势资源开发、基础设施建设等重点领域，继续推行驻点招商、专班招商，积极探索网络招商、以商招商，瞄准长三角、珠三角等重点地区和国际国内500强企业，着力引进一批“高精尖”项目。增强招商实效性。大力引进龙头型、基地型、产业链型项目，实现“引进一个企业、带动一个产业”的倍增效应。力争全年新引进市内境外资金15亿元,投资过5000万元的项目20个以上，其中亿元项目10个以上。坚定不移夯实发展平台。按照投资多渠道、建设高标准的要求，坚持土地经营与资本运作并举、项目引进与基础设施同步，通过政府融资和广泛吸纳社会资金，加大城市商贸物流区、麻城工业集中区、喜民园现代多功能农业示范区的建设力度，配套完善园区基础设施，不断拓展发展空间，提升承载能力，努力打造产业集聚发展的优势平台。(二)强化产业支撑，壮大区域经济实力着力培育壮大服务业。重点发展商贸物流业。围绕建设全省首批现代服务业示范区，积极探索“一区多园”建设模式，努力打造石化、建材、农产品、综合物流等物流园。加快推进九禾化工物流园、上海商贸城等重点项目建设，力促早日建成运营。进一步提升洪源建材、惠民水果等专业市场档次，促其发展壮大。积极引进一批大型物流企业、专业市场和星级酒店，大力发展城市综合体，推动商贸物流业快速发展。力争全年引进投资过亿元的物流企业2家以上。加快发展休闲旅游业。依托生态运动公园，着力发展体育配套服务产业，做大城市运动休闲旅游板块。强力推进喜民园和花卉苗木长廊旅游线建设，加快周河、兴隆、蔡院等旅游名村和团林铺旅游名镇建设。坚持内引外联，盘活凤凰娱乐城旅游资源。促进房地产业健康发展。加大保障性住房开发建设力度，积极推进中高档住宅小区建设。大力发展社区服务、法律、咨询、物业、评估等新兴服务业。着力培育壮大特色工业。加快培育支柱产业。着力延伸产业链条、打造产业集群、提升产业发展层次，做大做强化工、机械两大支柱产业。积极争取和认真落实上级各项扶持政策，大力实施“中小企业成长工程”、“亿元企业培育工程”和“税收千万元工程”，力争全年新增规模企业6家以上、亿元企业4家以上和税收千万元企业8家以上。提高服务企业水平。进一步落实区级领导包联重点企业和“服务直通车”制度，强化煤电油运等生产要素保障，促进企业达产达效。鼓励企业自主创新。大力推进产学研合作，引导企业加快人才引进和技术创新，增强企业自主创新能力，提升核心竞争力。加大节能减排力度。全面落实各项节能减排政策措施，加强对化工、石膏等高污染、高能耗行业的管理。着力培育壮大现代多功能农业。大力发展生态休闲观光农业。推进九堰林蓝莓种植园、昕泰冠品采摘园等项目建设，打响城郊休闲观光农业品牌。加快建设双碑循环农业产业园，积极推广高效生态农业生产模式，打响生态农业品牌。壮大西甜瓜示范园，进一步提升“荆双井”品牌效应。加快发展特色农业。重点建设优质粮油、花卉苗木、设施蔬菜和优质畜禽四大特色农业板块，力争优质粮油、花卉苗木、设施蔬菜种植面积分别达到30 万亩、3.3万亩、1.2万亩，优质鸭鹅养殖量达到250万只。全力提升农业产业化水平。加大湖北兴农、民峰油脂、金旭农牧等农业龙头企业扶持力度，促其进一步发展。大力发展农村专业合作社，切实提高农民组织化程度。积极推进农业机械化，力争全区农机总动力达到21.5万千瓦。加强农村基础设施建设。继续实施杨竹流域综合开发，扎实推进土地整理项目建设，确保喜民园片区、南水北调汉江沿线等土地整理项目顺利实施。全面加强农田水利基本建设。启动新一轮农村电网改造升级工程。（三）加快推进城镇化，努力实现城乡融合发展大力实施“1240”城镇发展规划，加快形成以中心城区为龙头、2个节点镇为支撑、40个农村新社区为基础的城镇化新格局。加速城市化进程，力促中心城区扩张提质。坚持以城市化主导城乡一体化，拓展城市空间，完善城市功能，增强城市核心圈的辐射带动能力。加大征地拆迁服务力度。紧紧围绕全市新一轮城市发展规划，积极稳妥开展征地拆迁，确保漳河大道、双喜大道、长坂坡路、白石坡路、关公西路等道路建设顺利进行，推动市新行政中心片区加快建设。支持荆沙铁路改造、荆门火车站客运中心等市级重点工程建设。竭力服务荆门开发区发展。加快“城中村”改造。科学编制双喜、双泉、响岭等8个“城中村”改造规划，坚持“政府主导，市场运作”，推进双喜村改造试点工作。加强城市建设和管理。着力抓好小街小巷改造，大力实施城市硬化、绿化、亮化、美化工程，切实改善人居环境。强势开展拆违控违，进一步提升城市形象。加强节点镇建设，力促中心集镇融乡入城。进一步完善中心集镇规划体系，做好团林铺、麻城控制性详规编制工作。广泛吸纳社会资本参与集镇基础设施和公用设施的建设、管理和经营，提升城镇功能，引导农民向集镇聚集。完成团林铺集镇主干道建设，启动污水处理系统建设，完善公共服务设施，加快居民小区开发建设，促进“全省新农村建设示范镇”快见形象。以荆新线扩宽改建为契机，启动麻城镇综合整治工程，确保镇容镇貌明显改观。突出农村新社区建设，力促中心村布点成景。完善规划体系。围绕“三农减半”目标，按照“科学选址、规划集并、配套建设、打造特色”的要求，科学编制40个中心村建设规划。加快推进一批点建设。继续推进兴隆、响岭等7个农村新社区建设，启动火山、周河、双喜、七岭等4个农村新社区建设，加快实施七岭、熊店、罗咀等3村合并试点工作。（四）加强财税金融工作，为经济社会发展提供有力支持加强财税征管，提高财政保障能力。调整和优化税源结构，重点支持支柱产业和骨干企业发展，积极发展总部经济，做大财政“蛋糕”。加强税收征管，确保营业税、资源税、城镇土地使用税等各项税种应收尽收，促进税收收入稳定快速增长。硬化预算约束，严格支出控管，将有限的财力投向产业发展和民生保障等重点领域。融洽银企关系，改善金融服务。优化金融发展环境，吸引各类金融机构落户掇刀，加强与包头市商业银行洽谈，力争全年引进2家商业银行，建立12家小额担保公司。加强银企协调，引导金融部门围绕城乡一体化发展，加大对重点项目和骨干企业的信贷扶持力度，努力实现合作共赢，力争全年为辖区企业争取贷款2亿元以上。（五）致力改善民生，促进城乡社会事业均衡发展建立健全社会保障体系。全 面落实全民创业有关政策，建立健全创业服务长效机制。促进和扩大就业，做好失业人员、农村剩余劳动力的职业技能培训鉴定和就业工作。巩固扩大城乡基本医疗 保险并轨成果。深入开展全国新型农村养老保险试点，加大城乡养老保险统筹力度，推进城乡两种养老保险模式并轨。建立健全城乡一体的居民最低生活保障制度， 实现应保尽保。均衡发展各项社会事业。深入推进义务教育均衡发展行动计划，实施学校标准化建设、中小学校舍安全等工程。完成双喜小学迁建。提高高中教育普及程度，巩固掇刀石中学“省级示范学校”创建成果。大力发展文化体育事业，推 动公共文化体育服务体系向农村延伸，促进全民健身运动深入开展。继续深化医药卫生体制改革，认真实施国家基本药物制度试点，加快基层医疗卫生服务体系建 设，配套建设农村新社区卫生服务站。争创国家计划生育优质服务先进区。广泛开展国防教育，做好军转干部、复退军人接收安置工作。积极推进扶贫开发工作和光 彩事业。加强统计、移民、民族宗教、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商、质监等各项工作。强化社会管理创新。扎实推进社会管理创新试点工作。加强社区公共服务站建设，完善社区服务功能，探索建立农村新社区服务模式。加强流动人口管理，切实保障进城务工人员享受均等的公共服务。按照“五个基本”建设提升工程的要求，组织好第八次村委会和第四次居委会换届选举工作。全面推行重大事项社会稳定风险评估，加 强社会矛盾调处中心建设，完善区、镇（街道）、村（社区）三级工作机制，着力构建大调解、大信访工作格局。加强社会治安综合治理和“平安创建”活动，严厉 打击各类刑事犯罪。严格落实安全生产责任制，突出抓好矿山、化工等重点领域和重点行业的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强政府应急指挥平台和救援能 力建设，努力提高应急管理水平。着力办好十件实事。（1）全年新增转移农村劳动力2000人，通过政策扶持创业200人，带动就业1000人。（2）完成白石坡中学和月亮湖小学综合楼、团林中学学生公寓及江山等4所学校塑胶运动场建设。（3）启动团林铺集镇污水处理系统建设，完成3000米主干道管网铺设工程。（4）完成全区剩余8座小（一）型水库除险加固工程。（5）启动区文化馆建设，实现全区村级“农家书屋”全覆盖、村级文体活动中心覆盖率达到80%。（6）扩大社会保障覆盖范围，实现城乡医疗保险、新型农村社会养老保险参保率分别达97%和95%。（7）完善区、镇（街道）、村（社区）三级社会管理服务体系，完成麻城镇、掇刀石街道公共服务中心和官堰、许家塝、关公等社区办公用房建设。（8）兴建区民政综合服务中心和社会保障服务中心。（9）新（改）建通村公路50公里，改建农村