浅谈多元化办税服务方式下的数据管理.doc

浅谈多元化办税服务方式下的数据管理随着地税信息化建设的发展，以网上申报、简易申报、电话申报、网上审批等为核心的多元化纳税服务已经启动并将成为今后税务机关纳税服务的核心方式。安宁地税在近几年的信息化建设进程中，也是围绕这一主题进行了有益的尝试。从2004年起先后推行了储蓄扣税、银税一体化、大厅实时下账、网上申报，今年又对个人养老保险、医疗保险在县级机关中率先推行储蓄扣费。目前安宁储蓄扣税668户主要针对定期定额的纳税户推行，占正常申报纳税定期定额户1510（扣除减免税、未达起征点、管理户）的44.2%；网络申报595户主要针对查账征收的纳税人，占查账征收的1180（扣除管理户、零申报户）户的50.4%，95%以上网络申报纳税户同时也实现了社会保险费网络申报；大厅实时下账针对开通了银税一体缴税平台账户的纳税人除网络申报、定期定额申报外的补充，减少办税服务厅现金的流量，目前共1071户占全部正常申报纳税户3680的29.1%；储蓄扣费从2010年5月起正式上线完成扣费30笔，开通扣税账户166个实现了多元化申报税费同步推进。在推行过程中发现作为信息技术的基本单元数据，是各项技术向前推进的前提和核心，其安全性、完整性与实时性等方面存在不足，制约了多元化纳税服务向更深层次发展。这些不足主要体现在两个方面，一方面在获取内部所需数据方面存在问题，另一方面对外数据交换上存在的问题等。一、获取内部所需数据方面存在问题数据主要分为静态来源数据和动态来源数据两大类。其中静态数据主要指以MIS2.0系统（包括其扩展系统，如多元化申报系统）为核心已存在昆明市局数据库及MIS1.0系统数据库数据。其主要包括：系统中已登记的纳税（缴费）人基础信息不可变部分，如计算机编码，税务登记证号，统征代码，参保代码，社保部门提供的参保信息、银行信息、认定信息等。目前在多元化申报系统中主要在计算机编码、银行账户、认定信息等基础数据方面存在数据差异、数据缺失，如：在储蓄扣税过程中由于无认定信息造成无法生成扣税数据，银行账号错误造成下账失败。部分数据无法接入核心数据库，游离于征管应用系统中，使多元化手段仅仅停留在申报纳税阶段，无法实现其他纳税服务的升级。如：纳税户的会计报表信息、行政审批资料，无法转换进入系统使行政审批网络化迟迟无法推行。 动态数据主要指可变部分的数据。主要包括：MIS2.0系统中纳税（缴费）人基础数据修改及新增部分，如银行信息，行业信息，地址，电话等；税务人员手中未录入系统，纳税（缴费）人已提交的文书或登记信息等；核定定额、纳税事项认定修改及新增数据，减免税需录入系统部分；社保部门提供的核定新增及修改部分。在多元化中动态数据常常因为多元化待认定更新不及时，多元化方式更改而系统未更正造成数据生成失败；银行下账未同步导入MIS2.0系统数据，统计数据不真实；MIS2.0系统待更新至MIS1.0系统数据不同步；国税、工商等部门与地税共享中新增及变更部分有差异等诸多问题。从静态、动态两个方面分析在税务系统内部获取数据存在问题的主要原因：（一）、获取数据的质量不高，部分数据还游离于信息系统管理之外无法进入。主要表现为部分数据在采集、录入、导入时格式不一致，征管档案的纸质资料、行政审批资料进入系统的电子化问题；（二）、由于对纳税（缴费）人要求提供的信息缺乏重要性等级划分，完全依赖与纳税人自行填写存在数据不真实、不规范、遗漏、缺失，加之对获取数据的人员操作的培训力度不够，部分具有数据处理权限的人员如税收管理员、征收人员轻数据维护管理、重具体业务操作，轻非收入信息管理、重收入数据处理，轻历史业务数据处理、重当前业务数据处理的情况存在； （三）、数据处理人员权限划分不规范，拥有重要数据维护权限但无对应的权限角色加以限制，造成重要数据维护途径多，人员管理不规范；（四）、数据管理人员责任心不强，无相应的制度保障。疏忽大意，加之人员本身素质差异等诸多人为因素造成数据失真。 二、对外数据交换上存在的问题在对外数据交换上，我局数据传递方式主要包括实时与非实时，途径主要有介质传递，人工录入，网络交换。其中实时传递方式使用的数据主要通过人工录入，网络交换途径进行传输，例如：MIS2.0系统新增数据，则通过人工录入方式实现；多元化申报系统交易数据通过网络交换途径实时交换。非实时传递方式使用数据主要是通过介质传递及人工录入途径进行传输，例如,社保部门提供的缴费人的核定信息主要通过FTP或U盘等介质进行传输，银行方提供的纳税（缴费）人多元化申报系统必需的基础信息，简易申报发往银行及银行返回的交易信息等其他数据，也使用同样方式进行传输；税务人员手中的纳税（缴费）人变更信息，文书等其他数据则是通过人工录入方式进行传输。（一）、在数据交换过程，目前主要交换的接口方式为文本格式，保密性较差，容易导致数据交换过程中文件被修改，而出现错误后没有相应的校验机制，文件发往银行或导入MIS2.0系统时出现了问题；网上申报纳税人银行账户，地址，电话，缴费人社保费核定信息等动态信息，不能实时同步到多元化系统中，对系统查询、数据生成、实时下账有较大影响。（二）、在对外交换的数据上，存在报文格式不统一，查询的途径或模块较多，多人查询同一批数据时传输效率、查询效率低下；电子申报表不能实时传入系统，人员权限，数据传输权限，数据查询权限控制不严格等,也容易导致数据缺失，数据冗余、数据错误，数据被盗取等问题。三、针对以上存在的问题所提出的解决设想（一）、确立统一的数据交换格式。统一的接口格式，统一的操作手册或规范，建立多线程的交换平台以规范数据源。数据源是数据的起始点，从数据源进行规范，可对数据按重要性实行等级管理制。纳税（缴费）人提供数据，根据数据等级，给纳税人明确说明各类数据的重要性，以及对后续工作的影响。对数据处理人员，制定数据处理规范，统一的操作手册，数据处理流程，对人员进行培训，给数据处理人员阐述各种数据的重要性，及后续的影响。 （二）、明确人员权限。对人员进行明确的权限划分，建立身份识别机制。业务系统中，根据税务人员岗位与业务系统中业务进行对照，对应岗位的税务人员只能操作岗位对应的业务模块。如MIS2.0系统中，对各岗位人员进行明确的权限划分，对应权限的税务人员只能通过持有权限对照下的业务模块进行业务操作，实时下账，票据打印，数据查询，数据统计等。同时对操作人员诸如网络申报纳税（缴费）人，业务模块操作人员等可应用U盾技术身份识别,密码验证，磁卡识别，或各种方式综合的身份识别机制，对进入业务系统的身份进行识别，对身份识别机制持有者进行明确的规范，避免一卡多用或一个角色多个使用者。同时加大税务人员的培训力度，优化各类查询模块，建立不同层级、不同权限或角色应用人员的操作手册。对可共享性，实时性要求高的数据，可利用信息技术建立其他交互平台来更好的维护数据。（三）、对必须手工填写的纸质报表或申报表之类，使用标准化格式的报表格式，便于使用扫描设施，扫描后通过网络进行传输，解决网报申报表的报送方式，进而推动征管档案电子化的进程，解决游离于系统以外的数据存放、处理的问题。 （四）、建立数据提供方、政策发布方、政策执行方等多个数据交换部门之间实时交换的多元化纳税服务平台。第一、数据提供及服务方，如纳税（缴费）人，实时更新变动或新增的数据，能实时对自己在各部门中信息进行查询，如申报查询、登记信息查询、发票购买查询、下账信息等；实时了解国家各部门最新政策法规及各部门动向；实时与政策制定及实施部门进行沟通，掌握最新的办税方法，获取适合自己的办税方案及途径，疑问得到实时解答。第二、税务机关等其他政策发布及执行方，能实时对自己内部的相关法律法规，相关公告及内部动态发布；提供部分业务办理通道，如税务登记，网上申报，缴费登记，缴费申报，发票真伪鉴别，申报表填写，所得税汇算等；对各种办税(缴费)业务办理方式进行介绍，让纳税（缴费）人等根据自身实际情况进行多途径选择；搭建办税地图或其他导向；对纳税人等在办理业务或提供数据过程中，容易出现的错误提供意见建议，有利于纳税人等更好的规范自己提供数据及业务办理行为；提供建议及反馈机制，并将建议及反馈实时更新至相关部门内部系统中，如OA或其他公文处理系统，让各部门实时掌握纳税人等其他数据提供者的建议及需求；与其他服务热线或平台实时连接，如12366之类的服务热线；对银行账户余额类等实时交易必须信息，在纳税（缴费）人等登陆后实时给予提醒，防止由于账户余额不足等给业务办理过程带来不便。第三，平台应具有错误检查及处理机制，具有较高的安全性，可靠性，稳定性，友好的操纵界面。实时对内部数据进行错误检查，错误处理，对数据提供者提供的数据进行检测，录入时进行错误提示与指导，录入时未发现的在后期错误检测及处理过程，实时将错误发布于平台中，对确定性的问题可针对确定目标发布相应的提醒；需传输至其他平台的数据实时或定时与其他系统交互，让多渠道使用的数据能同步、共享。操作人员记录登陆时间，对长时间未登录人员，通过短信等实时方式给予温馨提示