鲁部长赴毕专员汇报材料(最新).doc

毕节试验区教育改革发展情况汇报毕节地区行政公署（2011年9月8日）尊敬的鲁昕副部长、*，各位领导：在我区上下奋力推进新一轮改革发展的关键时刻，鲁昕副部长及各位领导不辞辛劳、在百忙之中抽出宝贵时间亲临我区考察调研指导工作，充分体现了教育部对毕节试验区工作的高度重视和关心支持，我们深受感动、备受鼓舞。在此，让我们以热烈的掌声向鲁昕副部长及各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，受如培书记、吉勇专员的委托，我就毕节试验区教育改革发展情况作简要汇报。一、毕节试验区经济社会发展概况毕节地区是1988年6月由时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区，地处川、滇、黔三省交汇处，位于贵州省西北部，是珠江、乌江发源地。国土面积26853平方公里，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃管理区7县1市1区，250个乡镇（办事处），常住人口654万人（户籍人口833.8万人），其中少数民族人口占总人口的26.2%。试验区成立23年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和教育部等国家各部委的倾情帮扶下，在贵州省委、省政府的正确领导下，全区始终致力于“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的改革试验与科学实践，坚持解放思想，抢抓历史机遇，开拓创新，艰苦创业，苦干实干，经济社会发展取得了显著成效。1987年到2010年，全区生产总值从17.8亿元增加到600.85亿元，增长了33.75倍；财政总收入从1.96亿元增加到127.57亿元，增长了65.05倍；城镇居民人均可支配收入从697元增加到13783元，增长了19.77倍；农民人均纯收入从182元增加到3354元，增长18.42倍；累计减少300万贫困人口，贫困发生率从65.4%下降到16.7%；森林覆盖率从14.94%上升到40.03%；人口自然增长率从19.47下降到6.26；人均受教育年限从3.8年提高到6.6年。全区综合经济实力从全省排名挂末跃居第三位。今年上半年，全区经济保持快速增长态势，生产总值完成308亿元，同比增长18%；财政总收入实现97.35亿元，同比增长52.96%；全社会固定资产投资428.3亿元，同比增长107.5%；城镇居民人均可支配收入7917元，同比增长15.22%；农村居民人均现金收入1669.6元，同比增长29.65%。基础设施建设扎实推进，各项社会事业全面发展。二、毕节试验区教育改革发展的基本情况（一）义务教育。2006年 “两基”通过省政府验收，2009年顺利通过“国检”，实现“两基”人口覆盖率100%。到2010年，全区有小学在校生1100915人，初中在校生431870人，小学适龄儿童入学率为99.35%，初中阶段毛入学率为100.51%，分别比1988年提升25个和34个百分点。（二）高中阶段教育、学前教育和特殊教育。2010年全区高中阶段在校生达142305人（其中普通高中在校学生107034人，中职学历在校生达35271人），高中阶段入学率为50.17%，比1988年提高了40.88个百分点。全区有6所省级示范性普通高中，有3所国家级重点中等职业学校，3所在建省级示范性中等职业学校，5所省级重点中职学校。全区有幼儿园197所，在园（班）幼儿127673人，幼儿入园（班）率36.19%，比1988年提升31.83个百分点；“三残”儿童少年入学人数为4184人， “三残”儿童少年入学率80.24%，比1988年提高近72个百分点。（三）高等教育。2005年，经教育部批准，组建了毕节学院，现已发展成为一所近万人的地方综合本科院校； 2008年初经省政府批准，教育部备案，建立毕节职业技术学院，目前在校生1362人；2008年我区将毕节广播电视大学与毕节地区水电技校合并组建毕节广播电视大学（毕节地区水利电力工程学校），在校（籍）学生达5000余人。（四）师资队伍建设。一是教师数量大大增加。2010年，全区有各级各类专任教师69891人，较1988年翻了一番。特别是近五年来，全区补充各级各类教师2万多人，其中各级特岗教师16000多人（国家级近1万人）。二是学历合格率大幅提高。目前，小学、初中、普通高中、中等职业学校专任教师学历合格率分别为96.73%、98.83%、85.27%、77.1%，比1988年均有大幅度的提高。（五）办学条件。试验区成立以来，全区投入教育的各类资金达26亿元，新建中小学792所，新增校舍建筑面积190多万平方米，改造中小学危房建筑面积115万平方米。从2007年起，地区每年设立2500万元高等院校建设专项资金、2000万元高中阶段教育专款， 2008年地区专门调整资金1800万元支持各县（市）优先扩建普通高中学校，投入2400万元支持威宁县新建义务教育学校校舍4万平方米，投入5000万元用于改扩建地区实验高中、地区民中和支持各县（市）新建、改扩建1所职业高中。到2010年，全区中小学校舍建筑总面积达560多万平方米，比1988年增加300多万平方米。在广大农村，最好的建筑是学校，最美的环境是校园，中小学校成为一道道最亮丽的风景线。（六）教育信息化。2002年以来，我区先后实施教育部农村中小学现代远程教育项目和省计算机工程学校项目等工程，总计投入资金2.3亿元。基本实现了全区250个乡镇农村中小学现代远程教育全覆盖。从2008年起，通过与中国电信合作，开始搭建覆盖城乡中学、中心小学和部分农村小学的教育信息综合平台，目前已成为全省最大的教育综合信息平台。2009年，毕节教育网获“中国垂直网站潜力品牌奖”；2010年在教育部“首届全国教育门户网站评比”活动中被评为地市优秀网站。（七）民办教育。到2010年，全区各学段社会力量举办学校达322所(取得办学资格的91所)，专任教师3098人，在校学生达73331人。今年，我区出台了毕节地区行政公署关于大力发展民办教育的决定，进一步完善了财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，扩大社会资源对教育的投入。吸引了区外许多有实力的集团关注毕节试验区教育。其中重庆西凯教育投资公司在威宁县投入4亿元建设威宁县职业教育基地，上海新纪元教育集团投入3亿元与织金县政府合作共建涵盖学前教育、义务教育和普通高中教育的优质教育园区，重庆新世纪集团拟在地区职教城投资6亿建设一所中高职一体化的职业学校等。民办教育发展在毕节呈现前所未有的良好势头。（八）教育观念。“要读书才能脱贫致富”成为老百姓普遍认同的观念，“优先发展教育”、“再苦不能苦孩子”、“再穷不能穷教育”等已成为全区各级政府和广大干部的共识；孩子们也从“不愿上学、不愿读书”到“要上学、要读书”再到“要上好学、要读好书”的根本转变。通过多年来的艰苦努力，虽然我区教育改革发展取得了一定成效，但由于我区经济底子薄、基础条件差、工作机制不活等，致使全区教育改革发展还存在一些不容忽视的问题。一是学前教育和高中阶段教育发展较慢。学前教育和高中阶段教育是全区教育发展的“短板”，2010年，全区学前教育三年毛入园（班）率低于贵州省平均水平近20个百分点、低全国平均水平21个百分点；高中阶段教育毛入学率低于贵州省平均水平近5个百分点、低全国平均水平34个百分点。二是义务教育发展不均。农村义务教育学校特别是村级学校办学条件较差，没有小学寄宿制学校，小学生“上学苦”的问题依然存在；优质资源不足，城镇学校“大班额”和择校现象较严重；教师学科结构不尽合理，英语、音乐、美术、体育、卫生、信息技术等学科专业教师数量不足，兼职教师占15%。三是中等职业教育水平不高。全区中等职业学校存在缺校舍、缺实训实习设备（基地）、缺专业教师的“三缺”现象，严重制约着我区中等职业学校的办学水平和办学质量，导致毕业生就业缺乏优势和竞争力。目前，全区中职毕业生就业率仅90%左右。四是高等教育发展不平衡。毕节学院办学规模不断扩大，但办学特色不够明显；毕节职业技术学院起步晚，办学条件有待改善。三、毕节试验区职业教育发展的基本情况（一）基本情况2010年，全区有中职学校20所，其中高职学院1所、中专学校7 所（其中幼师1所）、职业高中14所（其中民办4所），有“国重”2 所，“省重”6 所，在建省级示范性中职学校3所；中职学历教育开设有57个专业。区内高职在校生1362人，中职在校学生32471人，普职比为7.7:2.3；有教职工1857人，专任教师1236人，双师型教师180人，双师型教师仅占专任教师的26%，学历合格率77.1%，师生比1:26；生均占地面积19.73平方米，生均校舍面积9平方米，生均实训设备价值1626元；毕业生就业率90%左右。（二）存在的问题（1）对职业教育的认识和观念有待进一步转变。对于高中阶段教育的认识，还存在“重普通高中轻职业教育”的现象。大部分学生及家长受“学而优则仕”、“跳农门”、“铁饭碗”的影响仍很深，读书选择一般是读普通高中考大学，找一份好工作，认为职业教育是“次教育”，读职中没有出息也没有出路，读中职学校为打工，不读中职学校照样打工等等。（2）职业教育资源不足，办学条件差，职业教育缺乏吸纳力和吸引力。全区现有中职学校的最大容量只有3万余，办学规模还不能满足试验区工业化、城镇化和农业现代化发展的需要。中职学校存在缺校舍（生均缺11平方米）、缺实训实习设备（基地）（生均缺1万元左右）、缺专业教师（目前缺380多人）“三缺”现象，职业教育、职业学校对初、高中毕业生及其他社会人员缺乏吸引力和影响力。（3）发展不平衡。在高中阶段教育中，中职学校数量及办学条件与普通高中存在着较大差距；在现有职业学校中，地直中专学校办学条件相对好于县（市）职业高中；职业高中招生困难与少数中专学校（如卫校、幼师）生源过剩的矛盾同时存在；民办职业教育学校少、规模小、不稳定；在高等教育中，毕节学院发展条件相对较好于毕节职业技术学院。（三）加快职业教育改革发展的措施1、针对投入不足、办学条件达不到要求的问题，出台优惠政策，多渠道筹措资金，鼓励社会力量举办职业教育。2011年1月，毕节地区行署正式出台毕节地区行政公署关于加快发展民办教育的决定（毕署发20115号），鼓励支持民办教育、特别是民办学前教育和民办中等职业教育大发展，重点是建立民办教育奖励制度、对民办教育用地实行优惠、落实民办学校教师退休后享受同等公办教师待遇等。2、针对办学规模小的问题，决定新建10万人规模的毕节地区职业教育基地。从2010年起，毕节地委、行署确定组建毕节职业教育基地，计划将地区直属的8所职业院校全部搬迁进入基地，总用地面积10.82平方公里，分两期工程实施，2015年第一期工程完工，在校生规模达到6万人。到2020年第二期工程完工，在校生规模将达到10万人。新的职教园区紧靠毕节双山高新技术开发区。从2010年12月开始对8所职业院校进行控规编制，今年7月份完成了方案设计和可研编制，并组织通过了评审。目前，正在做初步设计，10月中旬可完成施工图，职教园区一期工程及路网投资近35亿元（学校25亿元、路网10亿元），拟定于11月8日进场开工，三年内完成职教园区一期工程建设。3、针对专业建设定位不清晰无品牌效应的问题，开展地区级骨干专业评估认定和学生职业技能抽查测试。从2011年10月开始申报，地区教育局和地区职业教育学会按指标体系进行评估和认定，对骨干专业的学生职业技能进行不定期的抽查测试，再根据评估认定和测试结果在项目和资金投入上打造品牌专业。4、针对办学资源不足的问题，实施“借力发展”战略，大力推进联合办学。目前实施的有四个合作项目。一是实施“同心智力支持工程”。由中央统战部牵头、教育部参与、中华职业教育社组织26省外职业院校与区内15所职业学校合作办学，2010年联合招生3000多人，2011年联合招生3000人，目前已完成2740余人；二是积极向东部发达地区职业院校输送生源，今年省教育厅给我区的指标是8300人，目前已经招生7158人；三是多方寻求帮助，加大专业教师的培训力度，9月5日就送出100人在天津职业技术师范大学和天津职业技术大学进行培训。四是加强与行业、部门合作，探索“校企合作、工学结合”的人才培养模式。根据贵州省人民政府关于切实加强煤矿安全生产工作的意见（黔府发201018号），毕节地区教育局、毕节地区安全生产监督管理局联合下发关于对我区安全特种作业人员开展中职学历教育的通知毕地教201139号），在有条件的职业学校建立煤矿特种作业人员培训基地，开展安全特种作业人员中职学历教育培训，率先在全区推进煤矿特种作业人员资格准入。四、一年来落实部省共建协议的基本情况自2010年3月4日教育部与贵州省人民政府签署共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议（以下简称协议）一年多来，我区紧紧围绕协议提出的改革试验目标及“七项重点改革试点任务”，结合毕节地区实际，及早安排部署、及早开展改革试验，并取得了一些阶段性成果。（一）党和国家领导人的亲切关怀、教育部等部委及省委省政府的高度重视和倾力支持毕节试验区教育事业。1、领导亲切关怀。2010年6月，袁贵仁部长、陈小娅副部长陪同中共中央政治局委员、国务委员刘延东到我区考察调研，将毕节学院确定为袁贵仁部长创先争优活动联系点。8月，袁贵仁部长在贵阳出席毕节学院创先争优活动座谈会，听取毕节学院创先争优活动开展情况汇报并作指导，还专门听取了西南大学汇报了对口支援毕节学院的情况，进一步安排部署两校结对帮扶工作。1月中旬和11月上旬，鲁昕副部长和吴德刚部长助理及相关司局负责人专门听取毕节试验区教育工作情况汇报，帮助协调解决问题，对加快试验区教育事业发展提出了许多建设性意见。7月，职成教司有关负责同志陪同民建中央副主席张榕明赴毕节考察。8月，政策法规司有关负责同志赴毕节调研学前教育、义务教育及中等职业教育工作。2010年11月和2011年1月，地委副书记、行署专员张吉勇率团到教育部汇报工作，袁贵仁部长在百忙中亲切接见，并帮助毕节解决了许多实际困难和问题，让汇报团一行倍感亲切和温暖。2、帮助毕节试验区强化教育体制改革。在教育部的关心和支持下，2010年12月，国务院办公厅下发关于开展国家教育体制改革试点的通知（国办发201048号），将毕节试验区确定为贵州省唯一承担国家教育改革试点的地区。2011年4月19日，教育部下发了关于支持毕节试验区教育改革发展的意见（教发20112号），明确“加大对毕节试验区教育重点领域和薄弱环节的支持力度”，强调“加强统筹领导，完善支持毕节试验区教育发展的政策机制”。3、安排具体项目助推毕节试验区教育事业发展。一是在鲁部长的亲自协调下财政部安排3000万元支持毕节试验区职教基地建设，资金已到位。二是落实三个方面的项目支持我区教育的发展，即：安排3000万元教师培训经费，连续三年支持毕节试验区的师资培训；支持毕节试验区职教基地的6个中职学校建设项目；支持毕节10所初级中学建设项目。三是大力支持我区职业教育专业骨干教师队伍建设，2010年专门下达给我区45名计划。4、协调联系发达地区高校、职业院校对口支持毕节高等教育和职业教育发展。印发了教育部关于西南大学对口支援毕节学院的通知（教高函200924号）、教育部关于广州番禺职业技术学院对口支援毕节职业技术学院的通知（教高函201020号），明确西南大学与毕节学院、广州番禺职业技术学院与毕节职业技术学院对口支援关系，大力推动我区高等教育发展。联系上海、浙江6所中等职业院校对口帮扶我区6所中专学校。5、支持推进统一战线“同心智力工程”的实施。在中央统战部和中华职业教育社的统一组织下，统一战线“同心智力支持工程”于2010年8月11日正式启动。教育部对实施该项目给予了极大关注和全力支持，职成教司相关负责人多次参加专题会议，研究解决项目实施中的有关问题。2010年，我区中职联合办学招生3287人，完成计划3000人的109.57%，劳动力转移培训班2242人，完成计划2000人的112.1%，两项合计5529人，完成计划5000人的110.58%。得到杜青林副主席、张榕明副主席的充分肯定。今年3000人招生计划目前已完成92%。4、精心指导毕节试验区中长期教育改革和发展规划（2011-2015年）的编制。组织有关专家对我区中长期教育改革和发展规划进行论证，对规划的修订与完善提出了许多宝贵意见，目前，规划正在组织实施。（二）省、地高度重视，加强领导，及时沟通和精心谋划，全力推进改革试验工作一年来，省政府刘晓凯副省长、省教育厅霍健康厅长、王碧海副厅长、李李奇勇副厅长、地委秦如培书记、行署张吉勇专员、地纪委林永菁书记、行署张光奇副专员、宫晓农副专员等省地领导及毕节地区教育局先后或多次到教育部、省政府、省教育厅汇报工作。毕节地委、行署多次研究、部署和落实教育改革试验工作。3月部省共建协议签订以后，毕节地区立即成立了由地委行署主要领导任第一组长和组长的“教育试验区领导小组”，制定毕节地区落实教育部 贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议实施方案，及时报送教育部和省教育厅。2010年12月，毕节地委行署召开全区教育工作大会，及时传达学习了国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知（国办发201048号），安排部署毕节地区“三个项目”试点工作和毕节试验区教育中长期改革和发展工作。2011年1月，在教育部的指导下，毕节地委、行署正式出台毕节试验区教育中长期改革和发展规划（20112020年），明确了“以部省共建毕节贫困山区教育改革发展试验区为契机，抓好机遇、推动跨越”的发展思路；明确把“加快推进国家教育体制改革贵州省毕节试验区承担的三项试点项目”作为“十二五”期间毕节教育试验区教育工作改革发展的重要任务之一。接着，地委、行署牵头拟定了“三个项目”改革试点工作的实施方案。正是由于部、省、地三级联动，有力地推动了试验区各项工作的顺利开展。全区九县市区全部实现“两基”和“普实”达标验收。以实施统一战线“同心智力支持工程”职业教育项目及教育部协调联系职业院校对口帮扶为契机，把与区外的联合办学推向一个新高度。2010年实施教师“国培”计划位居全国第一，14位教师的课例相继在中国教育电视台和中国教师研修网“亮相”。全区250个乡镇基本实现农村中小学现代远程教育的全覆盖，毕节地区教育综合信息平台教育部“首届全国教育门户网站评比”地市优秀网站。以德育和可持续发展教育为核心，逐步形成以“六个三”工程为主要内容的素质教育新理念、新模式。行署出台关于加快发展民办教育的决定，在办学用地及教师待遇等方面给予民办教育最大限度的奖励和支持。民办教育发展在毕节呈现前所未有的良好势头。五、毕节试验区“十二五”教育改革发展的主要目标、基本思路和工作打算“十二五”时期是我区加快推进新一轮改革发展的关键时期，全区教育改革发展的总体目标是：今后5至10年教育改革和发展的主要目标任务是分三个阶段实现“三个赶超”，即到2012年各类教育普及程度赶超全省平均水平，到2015年实现办学水平赶超贵州省平均水平，到2020年实现各类教育普及程度赶超全国平均水平。具体目标是：到2012年，学前教育三年毛入园（班）率达53%，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中适龄少年入学率达82%，义务教育巩固率达83%，初中毕业生升学率达81%，高中阶段毛入学率达65%，高等教育毛入学率达20%；到2015年，全区学前教育三年毛入园（班）率达60%、小学适龄儿童入学率保持在99%以上、初中适龄少年入学率达84%、义务教育巩固率达85%、高中阶段毛入学率达到80%、高等教育毛入学率达25%；到2020年，学前教育三年毛入园（班）率达70%、小学适龄儿童入学率保持在99%以上、初中适龄少年入学率达88%、义务教育巩固率达95%、高中阶段毛入学率达到90%、高等教育毛入学率达40%。基本思路是：以部省共建“毕节贫困山区教育改革发展试验区”为平台，以“三项教育体制改革”试点为契机，以改革创新教育体制为动力，以“三个赶超”为目标，围绕“七项重点试验任务”和“三个项目试点”的改革试验，认真贯彻落实部发（2011）2号文件精神，按照省委、省政府提出的毕节“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的要求，全力推进毕节试验区教育事业科学发展、可持续发展和跨越发展。围绕上述目标任务和基本思路，我们将重点抓好以下工作：（一）着力促进义务教育均衡发展。强化“四个保障”（政府职责和经费保障、教育人才资源保障、组织领导保障、体制机制保障），积极制定实施以乡推进县域内义务教育初步均衡发展规划，积极抓好国家在我区实施的“校安工程”，建立完善“校安工程”档案，全面消除中小学危房，积极实施“贵州省义务教育阶段农村寄宿制学校攻坚工程”，切实解决边远贫困地区义务阶段学生“入学难”问题。（二）着力加快中等职业教育发展。以加快占地10平方公里、10万人规模投资约30亿元的毕节地区职教城及各县市新建、改扩建17所职业学校、3所省级示范性中职学校建设为保障，全力推进职业教育基础能力建设，扩大职业教育办学规模，努力提高办学水平。同时积极探索与发达地区中等职业教育深度合作办学模式，重点选择“长三角”地区和“珠三角”地区为毕节地区中等职业教育深度合作办学的重要区域。（三）着力推进各类教育协调发展。制定实施学前教育三年行动计划，实施2011年的72所乡镇中心幼儿园建设项目和“贵州省突破高中阶段教育发展项目”，加快推进“三江源”普通高中学校建设项目和“思源实验学校”援助项目等。深入推进毕节学院“创先争优”工作，努力把毕节学院建成“创先争优”示范点，通过开展“创先争优”及与西南大学的紧密合作，全面推进学院各项建设尤其是重点学科建设，全面提升学院办学水平。（四）着力提升中小学教师队伍建设和素质整体水平。扎实抓好“十二五”教师继续教育工程、校长培训工程、幼师培养工程，重点加强农村教师及边远少数民族地区教师校长的培训；抓切实好“国培计划”项目