关于我市国家卫生城市长效管理工作的调研报告.doc

关于我市国家卫生城市长效综合管理工作的调查报告根据常委会年度工作安排，我们从四月下旬起，分别对市区两级国家卫生城市长效综合管理工作进行调研，通过听取情况介绍、座谈研讨、现场察看、走访基层等形式，就国家卫生城市长效综合管理体制机制的运行状态及健全完善等问题进行深入了解。现将有关情况汇报如下：一、长效综合管理工作的基本做法及主要成绩经过几年的奋斗努力，我市于去年五月份成功创建国家卫生城市。“创卫”成功后，市政府立足巩固提高的新要求，针对面上短暂时段出现的局部地区卫生状况下滑的现实问题，于七月份及时出台关于加强城市长效综合管理的意见，大力度构建高位协调指挥、全方位广泛参与的“统一领导，分级负责，以区为主、条包块管、综合管理”的城市管理新机制，初步形成了“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局，城市管理功能进一步完善，城市卫生环境进一步改善，人居环境质量和城市名片形象有了新的提升。（一）加大组织力度，建立健全了城市长效综合管理机制1、加强领导，建立了高位指挥协调机构。市政府为了加强对城市管理工作的领导，巩固和发展国家卫生城市创建成果，全面推进“新四城”创建工作，于去年七月底成立了淮安市城市管理委员会，市长任主任，分管副市长任副主任，成员由市直相关部门、各区政府主要负责人组成。主要职责是研究制定全市性城市管理发展战略，决定城市管理重大事项，协调委员会各组成部门、单位搞好城市管理工作，负责城市长效综合管理目标管理，组织开展新“四城”创建、城管创优等活动。委员会下设办公室，具体负责日常检查、考核、评比工作，会办、交办、督办城市管理中的有关问题。办公室设在市城管局。五个区和辖区内机关基层单位也都相应成立了城市管理领导组织和工作机构。2、明确责任，大城管格局初步形成。市城管委将城市管理细化为17个方面职责目标，内容覆盖市政设施、市容市貌、环境卫生、农贸市场、河道水面、违法建设、建筑工地、园林绿化、交通秩序、环境保护、住宅小区物业、公共场所卫生、食品卫生、传染病防治及病媒生物防制、城中村及城乡结合部卫生、单位环境卫生、地名和地名牌等广泛领域，并且按照“重心下移、属地管理、权随责走、费随事转”的原则，科学划分市、区两级城市管理的职责任务，将市直相关部门主城区部分管理事项下放（或授权）给XX、XX两区政府行使，与管理职权相配套的经费正在划转之中。目前已逐步形成了两级政府、四级管理、层级分明、职权清晰、责任明确、网络化覆盖的城市管理新格局。3、严格考核，建立了职责明确、奖惩严明的城市长效综合管理考评机制。市城管办制订了XX市城市长效综合管理考评细则和计分办法，将城市管理各项内容细化、量化到五个区和市直相关责任部门。并采取高额保证金制度，根据各地区和单位城市长效管理的职责任务，实行年度保证金制度，建立了专业队伍和社会力量共同参与的日督查、月点评、按年度兑现奖惩的考评方法。对评为优秀等次的地区和单位，在返还保证金的基础上等额奖励；对评为合格等次的地区和单位，返还保证金不予奖励；对评为不合格等次的地区和单位，扣除保证金。各区和各单位也都逐级建立工作责任制，落实保证金制度。在考核手段、途径上有创新，不仅问题发现有技术手段保障、解决问题有责任追踪，而且在绩效评价上有社会广泛参与。在日常考核督查中，市区两级城管委都聘请了为数不等的老干部、人大代表、政协委员、热心市民代表参与考核，建立了良性互动机制，推动城市管理走上社会化、长效化的和谐之路。（二）强化为民服务的理念，和谐城管深得民心。牢固坚持“文明城管”、“依法城管”、“城管为民”的理念，将便民、利民、助民贯穿于城市长效综合管理的全过程，着力构建和谐城管的良好格局。1、完善功能配套。XX、XX等区积极筹措资金对困难企业生活大院、城中村及城郊结合部的道路进行改造。困难企业生活大院长期脏、乱、差和无人管理的局面得到了较大改观。XX、XX等区持续加大对后街背巷、农贸市场等薄弱环节基础设施建设的投入力度，群众反映强烈的热点问题得到了较好解决；开发区等地按照科学规划、高标准建设的原则，陆续新建了一批公厕、绿化游园等便民设施，居民生活环境有了新的改善，2、突出弱势帮扶。在管理中，各地区都能坚持“既要强化城管，又要关注民生”的原则，各区政府特别是基层社区和相关部门，在城市管理中对所涉及的困难群众，一方面，通过劳动保障部门介绍帮助就业，另一方面，通过给予资金补助帮助整改、提供小额贷款帮助创业，既保证了工作的顺利推进，又促进了社会的和谐。3、坚持依法管理。按照城市管理法规，城管部门坚持依法履职，实行人性化管理，突出规范制约，推行执法责任追究制度，严处违反行政法规程序的管理和执法行为；同时积极推进社会化管理，组织青年志愿者和党员离退休同志义务参与巡查，既提高了市民的广泛参与度，又减少了城市管理矛盾。4、城市交通更加顺畅。市、区公安交巡警部门着力规范交通秩序，完善路网、改造结点，大力实施公交优先策略，均衡了市区交通流量，道路通行能力进一步提高。市、区城管部门在强力取缔马路市场的同时，实行堵疏结合，建设有固定设施的市场经营疏导点，引导经营者定点、定时经营，市区出行更加有序，市民生活更加便利。（三）以专项整治为突破口，市容市貌更加整洁靓丽。针对长效综合管理体制机制建立前和运行初期出现的突出问题，市、区两级均从去年四季度起，制定并重力实施专项整治计划，以专项整治的阶段性突击成果促进长效管理机制的形成和巩固，积极开展了城乡结合部等各具特色的专项整治活动。在整治中，通过大清扫、大清运、大清洁的“三清”活动，充分调动广大群众参与的积极性，清理大面积积存垃圾点112个，仅去年十二月份就出动近1100余人次，动用推土机，垃圾运输车、拖拉机、三轮农用车等车辆420多车次，共清理垃圾近300余吨，清除小广告近10万条，创建无小广告一条街32条，铺设人行道板17284平方米，修复路牙沿2523米，更换交通标治牌420块，维修路灯853盏，整改霓虹灯627处。通过对河道的专项整治，市区河道水质显著改善。清浦区、开发区还利用市场运作方式，较好地解决了河道保洁这一难点问题。XX区在周恩来诞辰110周年纪念活动筹备期间，对城区主次干道、景点周边环境进行了全面清理，景点面貌焕然一新。在专项整治活动中， 各区普遍开展“垃圾不落地”、“有行动才有健康”、“爱我家园、争做文明市民”等各种形式的主题教育活动，强化舆论引导，市民文明卫生素质和健康意识有了新的提高。（四）实行量化分级管理，食品卫生和公共场所卫生质量显著提高，爱国卫生工作有新的进展。去年十一月，市卫生局在全市开展了食品卫生监督量化分级管理评审月活动，对已经认定等级的单位进行年度复核，对新发证单位及时进行认定。全市餐饮单位6342户，量化分级率100%，其中82户为A级单位，发挥了引领示范作用，促进了行业卫生水平整体提高。在餐饮业量化分级管理的带动下，“五小行业”管理水平有了明显提升，持证经营率普遍提高到90%以上。结合国家卫生部在我市进行的公共场所卫生量化分级管理试点工作，市卫生局高起点全面推进，圆满完成了卫生部的试点工作任务，打造的20户公共场所卫生A级单位成为我市公共场所卫生的新亮点。由于试点成绩突出，卫生部将新的公共场所卫生管理规范起草工作委托我市卫生监督所进行。与此同时，爱国卫生的组织领导、工作推进也有了新的进展，病媒生物防制达到了国家要求，健康教育的普及面有了新的拓展。（五）开展“精品”创建，推动城市长效综合管理上台阶。为进一步推进城市长效综合管理工作，充分发挥精品工程示范引导作用，市城管委在市区组织开展了“精品”创建工作，分阶段提出创建目标，通过精品市容市貌路段、精品农贸市场、精品店招店牌一条街、精品城郊结合部（城中村）、精品生活大院、精品游园、精品网吧、精品车站、精品建筑工地和精品路段的创建，全面提升了城市品位形象，目前已初步建成了一批有特色，有品位的精品创建项目。二、存在的主要问题一是城市长效综合管理宣传教育的广度和深度还存在薄弱环节，全民参与城市管理的自觉性还有待进一步提高，少数市民，特别是城区扩展新融入城市的人口文明意识、卫生行为习惯都还有较大差距。二是现行的长效管理责任目标体系与国家卫生城市的指标体系尚未完全对接，对涉及爱国卫生领域特别是健康教育、病媒生物防制等方面基层基础工作的督查管理存在不到位的现象。三是城市环境卫生质量参差不齐，城乡结合部和部分农贸市场，特别是市直管的部分农贸市场环境卫生状况尚有较大差距，在部分地区仍然存在着应付检查、突击清理的习惯做法，常态管理的意识没有最终形成；部分困难企业生活大院基础设施落后。商业广告管理存在的问题尚未得到根本解决。四是管理体制还需调整完善，管理力量不足，经费投入与实际工作所需缺口较大，与长效综合管理相适应的支撑保障功能还需加强。五是在市政府关于加强城市长效综合管理意见贯彻落实中，涉及部分市直部门下放的管理职能及相关职权、经费同步划转的工作进展不平衡。精品创建投入不大、标准不高。三、几点建议（一）进一步统一思想，不断探索创新。要把国家卫生城市长效综合管理作为“新四城”创建的基础和平台，立足实现常态化管理的工作目标，从建成管好特色中心城市的要求出发，以解放思想为先导，积极探索创新，研究解决实行常态管理的关键问题，夯实工作基础，完善运行机制，为长效管理提供坚实有力的工作保障。（二）进一步加大宣传教育力度，增强市民城市意识和卫生意识。人是城市功能的主体，城市管理实质是管人。因此，要把提高人的素质，特别是城市意识、健康意识和文明卫生行为养成这一“软件建设”放在十分重要的位置，利用各种宣传方式，营造声势，宣传城市管理方面的法律法规，让长效管理新机制、新要求深入人心，不断提高市民的城市意识、卫生意识，推动市民文明卫生行为习惯的养成，形成理解、支持和自觉参与城市管理的良好氛围。及时总结推广和大力宣传城市长效综合管理的好经验和好做法，推动面上水平的整体提升。（三）进一步健全考核体系，改进考核工作。国家卫生城市创建难，巩固提高更难。因此，现行管理体制机制在任务目标设置、工作措施落实、考核考评实施上，必须要与国家卫生城市三年一度的复检对接，内涵不能有缺失，基层基础工作要加强。建议市政府、市城管委按照国家卫生城市考评验收的指标体系，每年度进行自查自检，以促进国家卫生城市创建成果的巩固提高。同时建议市政府对2007124号文件的贯彻落实情况进行一次专项督查。（四）进一步推行精细管理，消除薄弱环节。市容市貌是城市品牌，现代化城市“三分建七分管”。要按照用心、细