晋中市预案管理暂行办法.doc

晋中市人民政府应急管理办公室文件市政应急办发20091号晋中市人民政府应急管理办公室关于印发晋中市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直各单位：为完善本市应急管理体制机制，健全突发公共事件应急预案体系，实现应急预案的动态、科学和规范化管理，根据国家突发公共事件总体应急预案及晋中市突发公共事件总体应急预案等规定，特制定晋中市突发公共事件应急预案管理暂行办法，经市应急委员会批准，现印发给你们，请遵照执行。 二九年七月三十一日21晋中市突发公共事件应急预案管理暂行办法目 录第一章 总则第二章 应急预案体系的构成第三章 应急预案的基本要素第四章 应急预案的管理责任第五章 应急预案的起草第六章 应急预案的审查与批准第七章 应急预案的印发、备案与公布第八章 应急预案的动态管理与实施第九章 附则第一章 总 则第一条 为进一步健全本市突发公共事件应急预案（以下简称“应急预案”）体系，实现应急预案的动态、科学和规范化管理，根据晋中市突发公共事件总体应急预案，制定本办法。第二条 应急预案是各地区、各部门、各单位组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的计划、程序和规程。第三条 应急预案管理是应急管理工作的重要内容。要以完善和落实应急预案为基础，全面加强应急管理体制、机制和法制建设。第四条 应急预案应按照“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急管理工作格局，明确突发公共事件事前、事发、事中、事后各阶段的行动计划、组织职责、工作机制、工作流程和保障措施等，并具有针对性、操作性和实用性。第五条 应急预案的管理遵循“分类分级建设、属地为主管理、专业指导负责”的原则。第二章 应急预案体系的构成第六条 应急预案体系构成应“横向到边，纵向到底”。横向涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件，纵向延伸到各县（区、市），乡（镇）、街道及农村、社区、学校、企事业单位等。第七条 本市应急预案分六类，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和大型活动应急预案。(1)晋中市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市人民政府应对各类突发公共事件的规范性文件，由市人民政府制定并报省人民政府备案后公布实施。(2)晋中市突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市人民政府有关部门牵头制定，报市人民政府批准，以市人民政府名义发布实施。 (3)晋中市突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市人民政府有关部门制定印发，报市人民政府备案后实施。(4)晋中市突发公共事件地方应急预案。具体包括：各县(区、市)人民政府，开发区管委会及街道(乡镇)的突发公共事件应急预案。上述预案在市人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由县(区、市)人民政府、开发区管委会，街道(乡镇)分别制定，报市、县人民政府备案后实施。(5)晋中市突发公共事件企事业单位应急预案。凡在市编办、工商、民政等部门登记注册的企事业单位根据有关法律、法规制定的应急预案。(6)晋中市大型活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地县级人民政府和上一级安全委员会备案。第八条 本市应急预案体系由市级应急预案体系和地方应急预案体系构成。（一）市级应急预案体系包括：市总体应急预案、市级专项应急预案、市级部门应急预案、地方总体应急预案、市属企事业单位应急预案以及市大型活动应急预案。（二）地方应急预案体系包括：各县(区、市)人民政府，开发区管委会及街道(乡镇)的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、农村（社区）应急预案、企事业单位应急预案以及其他大型活动应急预案。第三章 应急预案的基本要素第九条 应急预案的基本要素原则上应包括：总则，组织机构与职责，信息报告与发布，预测预警，应急响应，后期处置，保障措施，宣传教育、培训与演练，附则，附件等十项。（一）总则。包括指导思想、编制目的、编制依据、编制原则和适用范围等。（二）组织机构与职责。包括突发公共事件应对的组织体系和责任体系等。（三）信息报告与发布。包括突发公共事件信息报告和信息发布的原则、程序和时限要求等。（四）预测预警。包括监测预测工作要求，可能发生且可以预警的突发公共事件的预警分级指标、预警的发布或解除程序、预警分级响应措施等。（五）应急响应。包括事件分级指标、预案启动、分级响应、扩大应急和应急结束的程序和措施等。（六）后期处置。包括恢复重建和调查评估等。（七）保障措施。包括资金、物资、技术、通信、治安、法制、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。（八）宣传教育、培训与演练。包括宣传教育、培训与演练的责任单位、措施和要求等。（九）附则。包括名词术语、预案管理要求和奖惩措施等。（十）附件。包括工作流程图、有关人员和单位通讯录、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。第四章 应急预案的管理责任第十条 市应急办统筹指导本市应急预案体系的建设工作，负责市级应急预案体系的综合管理。第十一条 市直各单位结合各自职责，负责建立和完善本系统、本部门的应急预案体系；指导和检查县（区、市）对应部门应急预案体系的建设工作。第十二条 各县（区、市）人民政府、开发区管委会负责本地区应急预案体系的综合管理，按照市有关应急预案的相关要求，结合实际，建立和完善本地区的应急预案体系。第十三条 各县（区、市）人民政府、开发区管委会和市直各单位要明确预案管理工作的主管领导和具体负责同志，并为应急预案的编制、培训和演练等工作提供经费等必要保障。第五章 应急预案的起草第十四条 应急预案的起草应符合下列要求：（一）符合国家及本省、市相关法律法规及规定；（二）基本要素齐全；（三）与上级及同级相关应急预案做好衔接；（四）文字简洁规范，符合国家行政机关公文处理办法（国发200023号）的相关要求。第十五条 市总体应急预案由市应急办按照相关法律法规和国家及本省总体应急预案的有关规定，结合本市应急管理工作需要，负责起草。各县（区、市）和开发区的总体应急预案分别由各县（区、市）政府和开发区管委会按照国家及本省、市相关法律法规和总体应急预案的有关规定，结合本地区应急管理工作需要，负责起草。第十六条 市级专项应急预案由承担各类突发公共事件应对处置主要责任的市直单位，按照相关法律法规和国家及本省有关专项应急预案、部门应急预案和市总体应急预案的规定，负责起草。第十七条 市级部门应急预案由市直各单位，依据国家及本省相关法律法规，国家有关专项应急预案、部门应急预案和本市有关应急预案的规定，结合本部门职责，负责起草。第十八条 地方应急预案由各县(区、市)人民政府、开发区管委会及街道(乡镇)等参照市级应急预案起草程序及有关应急预案的规定，结合本地区、本单位实际情况和工作需要，负责起草。第十九条 企事业单位应急预案由各单位依据相关法律法规，结合本单位实际情况和工作需要，由本单位负责起草。第二十条 大型活动应急预案由主办大型会展和文化体育等重大活动的单位，按照“谁主办、谁负责”的原则，依据本市大型活动相关管理规定，结合活动特点及实际情况，负责起草。第六章 应急预案的审查与批准第二十一条 依据国家及本省相关法律法规，以及市委、市政府和市应急委有关文件规定，对应急预案基本要素和内容进行审查。第二十二条 市总体应急预案的审查与批准，按下列程序办理：（一）征求部门、基层、专家、法制办意见；（二）省应急办审核；（三）市应急委员会讨论通过；（四）市政府发文并报市委。第二十三条 市级专项应急预案的审查与批准，按下列程序办理：（一）报市应急办初审；（二）征求相关单位意见；（三）组织专家评审（评审专家原则上不少于7人，一般应包括行业主管部门、本领域专家、相关法律专家、各县区、市政府代表等有关人员）；（四）征求市编办和市政府法制办意见；（五）报市应急办复审（待同意后正式报市政府办公厅发文。报送时应附各征求意见单位复函、专家评审意见、意见采纳情况说明和应急预案涉及的相关法律法规等）；（六）市政府办公厅按公文处理相关规定，报分管副市长、市长批准后发文。第二十四条 市级部门应急预案由市直有关部门自行组织审查，由本部门主要负责人批准；属于重点预案单位的，须征求专家意见，分管副市长批准。第二十五条 各县（区、市）和开发区总体应急预案分别由各县（区、市）政府和开发区管委会或应急委员会审定。审查与批准程序参照市级专项应急预案的规定执行。第二十六条 各县（区、市）政府、开发区管委会所属单位应急预案的审查和批准参照第二十三条、二十四条和二十五条执行。市行业主管部门负责指导、检查、组织审查。第二十七条 由市委、市政府主办或承办的市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的审查与批准程序办理。由相关部委办局主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案的审查与批准程序办理。第七章 应急预案的印发、备案与公布第二十八条 市总体应急预案以市政府名义印发。市级专项应急预案以市政府办公厅名义印发。市级部门应急预案以部门名义印发；属重点预案单位的应急预案，经分管领导批准后，以专项指挥部名义印发。各县（区、市）、开发区总体应急预案以各县（区、市）政府和开发区管委会名义印发。企事业单位应急预案和大型活动应急预案由起草单位自行印发。第二十九条 以市政府及市政府办公厅名义印发的应急预案发送范围应包括各县（区、市）人民政府、开发区管委会、市政府组成部门及相关市属机构。并抄送市委、市人大、市政协三个办公厅，市中级人民法院，市人民检察院以及该应急预案所涉及的其他相关单位。第三十条 市总体应急预案报省政府应急办备案。市级专项应急预案和市级部门应急预案报省政府相关部门和市政府应急办备案。各县（区、市）总体应急预案报市政府应急办备案。企事业单位应急预案报市或所在各县（区、市）政府、开发区管委会应急办和上级对应部门备案。由市委、市政府主办或承办的大型活动应急预案，按要求报省政府或省政府相关部门备案；由相关部委办局主办或承办的大型活动应急预案，报市政府应急办和市安全委员会办公室备案。备案工作由各应急预案的起草单位负责。第三十一条 市总体应急预案及市级专项应急预案、市级部门应急预案应及时向社会公布。以市政府名义印发的市总体应急预案和以市政府办公厅名义印发的各专项应急预案，起草单位应在应急预案批准后，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报市政府新闻办，由政府新闻办通过市属媒体向社会发布。对确需保密的应急预案，按有关保密规定执行。第八章 应急预案的动态管理与实施第三十二条 各应急预案编制单位应针对应急管理工作中情况的变化和发现的问题，及时修订应急预案。修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，按本办法的审查与批准等相关程序重新办理。第三十三条 市总体应急预案及市级专项应急预案、市级部门应急预案每三年至少修订一次。第三十四条 各相关单位应根据工作需要，对应急预案的编制修订人员进行业务培训。第三十五条 各相关单位要加强应急预案的培训和演练工作，熟悉各项行动计划、工作机制及流程，不断检验和完善应急预案。市级专项应急预案和市级部门应急预案的牵头单位，原则上每年应组织一至两次应急预案演练。第三十六条 各相关单位要结合应急管理工作需要，提高应急预案的信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。市应急办定期对其应急预案管理工作进行评比考核。第三十七条 对未按规定制定修订应急预案，或未按应急预案规定履行相关职责，导致突发公共事件危害扩大的，依据有关规定，提请相关部门追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第九章 附 则第三十八条 名词解释。（一）市级大型活动应急预案：是指为市委、市政府主办或承办的，以及相关部委办局主办或承办的大型会展和文化体育等重大活动制定的应急预案。（二）应急预案的综合管理：是指规划、组织、指导和检查本地