邯郸市公路安全监督实施细则(征求意见稿)09-9-16.doc

邯郸市公路工程安全生产监督管理实 施 细 则 第一章 总 则第一条 为进一步加强公路工程安全生产监督，根据邯郸市公路工程安全生产监督管理办法（试行）和邯郸市公路工程安全生产督查办法，结合我市公路工程实际，特制定本实施细则。第二条 本办法适用于邯郸市境内的公路工程项目，其他类别的项目可参照执行。本办法所称的公路工程包括邯郸市境内高速公路、国省干线公路（新建、改建、扩建、拆除、加固工程），农村公路（县道二级以上、独立大桥、隧道工程），养护工程（大修、独立大桥）。第三条 监督检查依据（一）国家和地方有关安全生产等法律、法规；（二）有关安全生产的行业强制性标准，公路建设有关标准规范；（三）勘察设计文件提出的安全生产建议、措施；（四）有关合同文件。第四条 从事公路工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的从业单位应当遵守本细则，并在各自的责任范围内承担相应的安全责任。 第二章 安全生产监督机构与职责第五条 邯郸市交通局公路工程质量监督处负责市属机构作业主项目的高速公路、国省干线公路工程施工阶段（自接收监督通知之日至本项目交工验收之日止）的安全生产的检查、指导、监督职责。第六条 各县（市、区）交通局负责本行政区域内公路工程安全生产的监督管理，可以委托县级质监站（科）负责本行政区域内公路工程安全生产的检查、指导和监督，并接受市交通局公路工程质量监督处的业务指导。第七条 安全生产监督部门机构应建立健全组织机构，委派符合要求资质条件的专职人员担任，并根据工程需要配备一定数量的兼职人员组成。安全监督岗位分为安全监督工程师和安全监督员。第八条 安全监督人员（监督工程师和监督员）任职条件：（一）具有注册安全工程师资格或助理工程师以上工程类（道桥、土木、机电、机械等相关专业）专业技术职称，从事公路工程管理工作三年以上； （二）熟悉掌握国家、省有关安全生产法律法规、规章及公路工程建设强制性标准，有较丰富的公路工程施工实践经验和安全生产管理知识；（三）具有良好的政治素质，工作认真，廉洁奉公；（四）身体健康，能胜任施工现场安全监督工作。第九条 安全监督人员（监督工程师和监督员）岗位职责：（一）、宣传、贯彻、执行有关生产安全的法律、法规、制度和标准；（二）、参与全市公路建设市场安全生产的监督管理工作，负责公路施工现场安全生产的监督、检查和指导；依照职责权限对从业单位和人员实施安全生产动态管理；（三）、建立公路工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；（四）、受理公路工程安全生产方面的举报和投诉；（五）、依法组织或参与调查处理生产安全事故，发布公路工程安全生产动态信息；（六）、开展安全生产技术研究和推广应用；（七）、开展公路工程安全生产经验交流，普及安全生产知识。第十条 公路工程实行质量安全统一管理、分级负责、一岗双责的管理模式，遵循管质量必管安全，安全与质量并重的原则。监督检查人员在履行质量（或安全）监督职责的同时，还要同时履行安全（或质量）监管职责，对工程的质量和安全生产负有直接监管责任。第十一条 监督人员应当遵守各项廉政规定，恪守公正监督、廉洁监督。与监督检查对象有利害关系的监督人员，应当回避，以保证监督检查结果的真实性、准确性、科学性。第三章 安全监督检查第十二条 安全监督检查应根据公路工程安全生产状况、特殊季节施工特点，对本行政区域内建设工程有关责任主体和公路工程施工现场的安全生产情况进行监督检查。检查结果应当予以记录存档，按照有关规定进入安全信用档案记录。第十三条 安全生产监督检查人员在实施监督检查时，检查人员不得少于两人，在其职责权限内行使检查权，开展各项工作。第十四条 市、县交通局及其委托的公路质监机构在其职责范围内依法对工程项目进行安全生产监督检查时，有权采取以下措施：（一）要求被监督单位提供有关公路工程安全生产的文件和资料，对公路工程的相关部位进行拍照和录像。（二）进入被监督单位的办公场所、施工现场进行检查。（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为。（四）向有关单位或个人调查与工程安全有关的情况，并取得证明材料。第十五条 公路工程安全生产监督检查，要严格控制的五个环节：（一）监督申请手续中安全生产资料监督检查；（二）从业单位安全生产条件监督检查；（三）从业单位安全生产行为监督检查；（四）施工现场安全状况监督检查；（五）生产安全事故、安全隐患的处理结果监督检查。第十六条 建设单位在办理公路工程质量安全监督手续时，除提供有关质量保障方面的资料外，应同时报送安全生产管理资料：（一）施工单位安全生产许可证；（二）施工单位三类管理人员清单及证件资料；（三）安全生产合同；（四）建设和施工单位安全生产事故应急预案；（五）监理单位安全生产监理计划、实施细则；（六）施工人员意外伤害保险合同。建设单位（或项目法人）未提供以上资料的或不全的，安全生产监督机构不予办理质量监督手续，并上报同级交通安全生产主管部门。第十七条 公路工程安全生产现场监督检查内容分为内业安全资料和外业安全现场两个方面。包括主要内容有：安全生产管理行为、安全生产条件、现场安全隐患排查、安全生产责任制落实、安全生产法律法规和强制性标准及上级安全生产监管部门文件执行落实等。第十八条 安全监督检查实行项目检查人负责制。检查人是指受委派检查项目安全生产的人或小组，检查人对检查结果署名负责，检查组负责人对检查的综合结果署名负责，被检查单位负责人对检查综合结果签字确认。第十九条 安全生产监督检查可以采取限期整改、立即排除、暂停施工、建议停付资金等有效措施予以纠正、处理。对从业单位整改不力，多次整改仍然存在安全问题的，将其列入安全生产监督检查重点名单，并向交通行政主管部门进行通报。第二十条 对公路工程安全监督检查的问题，现场将对不同的从业单位分别下发公路工程安全生产督查意见通知书（附件一），有关责任单位要以公路工程安全生产督查意见整改回复书（附件二）在规定期限内反馈整改处理意见，以备核查落实。第二十一条 安全生产监督检查要制定实施计划。综合全面性检查每年不少于两次。在工程施工不同阶段，适时安排具有针对性的专项检查。新建和续建公路工程开工二个月内，应进行一次全面、综合性的安全生产检查；特殊施工季节和节假日期间，适时进行安排；省、市安排部署的阶段性的安全生产专项检查活动，要密切配合与实施。第二十二条 安全生产监督检查实行百分考核制度。根据邯郸市公路工程安全生产督查办法（试行）的检查内容，填报公路工程安全生产监督检查评分表（附件三），对安全内业和外业现场分别采取百分核减制进行评分，然后再取平均值进行综合评定，将作为各项目（或标段）质量安全检查评比的依据之一。第二十三条 公路工程安全生产监督管理部门应按公路工程项目建立安全生产监督检查档案。监督检查资料包括督查计划、督查通知、督查意见通知书、督查意见整改回复书、督查通报和必要的声像资料等。第四章 安全生产监督管理第二十四条 安全生产监督实行周、月报告制度。由市局质量监督处负责的监督工程项目，每月周一由各监督工程师将公路工程施工安全生产检查周报表（附件四），报处安全生产监督科汇总。各县（市、区）交通局所属的安全生产监督机构，每月五日之前上报施工安全生产监督情况月报表（附件五），上报上级安全生产监管机构（或部门）。第二十五条 安全生产监督应建立安全生产举报制度。全市公路工程安全生产监督管理部门应设置安全生产举报电话，并在公路工程项目公示牌上注明其举报电话，并对安全生产举报要及时查处。邯郸市交通局公路工程质量监督处安全生产举报电话第二十六条 建立公路工程安全生产信息报告和宣传报道制度。对安全生产各项检查活动的开展情况以及每月安全生产监督情况进行汇总上报有关部门，并及时在有关新闻媒体平台进行宣传报道。第二十七条 建立健全安全生产责任追究制度。实施安全生产单位和责任人员登记，对出现安全责任事故的，要依据责任人员承担的责任轻重、大小，要依据有关规定承担安全责任，并进行责任追究。第二十八条 公路工程施工过程中发生生产安全事故后，事故发生单位必须按照规定的时限、程序、内容，如实向当地交通行政主管部门、安全生产监督部门等部门报告。 第五章 附 则第二十九条 本实施细则由邯郸市交通局公路工程质量监督处负责解释，自发布之日起执行。附件一 公路工程安全生产督查意见通知书 （施工单位）工程名称：监理单位：建设单位：施工单位：现场存在问题及处理意见： 监督负责人： 施工负责人： 监理负责人： 年 月 日项目负责人： 抄送： 注：施工单位应当在现场存在问题整改完毕后及时以正式文件形式将整改情况逐级上报至项目监督部门，整改内容应与存在问题一一对应。 公路工程安全生产督查意见通知书 （监理单位） 工程名称： 监理单位： 建设单位： 施工单位：现场存在问题及处理意见： 监督负责人： 监理负责人： 年 月 日项目负责人： 抄送：注：监理单位应当在现场存在问题整改完毕后及时以正式文件形式将整改情况逐级上报至项目监督部门，整改内容应与存在问题一一对应。公路工程安全生产督查意见通知书 （建设单位） 工程名称：监理单位：建设单位：施工单位：现场存在问题及处理意见：监督负责人： 项目负责人：抄送： 年 月 日注：建设单位应当在现场存在问题整改完毕后及时以正式文件形式将整改情况逐级上报至项目监督部门，整改内容应与存在问题一一对应。附件二公路工程安全生产督查意见整改回复书 工程名称：监理单位：建设单位：施工单位：致：（公路工程安全监督管理机构）施工负责人： 监理负责人： 项目负责人：抄送： 年 月 日注：1、回复意见可以附加页；2、可以附后有关整改照片。16附件三 公路工程安全生产监督检查评分表工程项目标段受检单位存在主要问题及扣分情况综合得分备注附件四 公路工程施工