积极应对劳动关系中存在的问题 依法有效促进社会和谐稳定

1 / 8 积极应对劳动关系中存在的问题 依法有效促进社会和谐稳定 党的十六届四中全会通过的决定提出：坚持最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。从一定意义上说，劳动关系是当代中国最基本的社会关系，劳动关系不稳定、不协调，社会和谐就无异于沙上建塔。劳动关系可谓是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标。劳动关系稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。 随着中国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，劳动关系发生了深刻的变化。从其类型转变的角度上看，我国劳动 关系由利益一体型通过利益分化向利益协调型转变。利益一体是计划经济下的政治化和行政化的劳动关系的基本目的和要求；而利益协调则是社会主义市场经济条件下劳动关系的本质要求，利益协调首先取决于劳动关系的协调。目前由于我国劳动关系所呈现的关系复杂化、类型多样化、主体明晰化和运作市场化的特点，因此，如何依法处理好劳动关系，是我们社会经济生活中一个重要课题，对协调和谐的劳动关系，促进社会经济发展和保持社会稳定，具有重要的意义。 劳动关系是指为实现劳动过程而由劳动者和劳动力使用者所结成的社会关系，是社会经济的本质体现。 劳动关系作2 / 8 为生产关系的一部分，其形成和发展与所有制性质、生产力发展水平直接相关。当前，我国劳动关系总体上是稳定的。但是随着计划经济体制向市场经济体制的转变，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，劳动关系也发生了急剧变化。劳动关系的逐步复杂化，导致了劳动关系中出现的问题日益尖锐突出。 现阶段我国劳动关系的主要问题 一、劳动纠纷增多是当前劳动关系矛盾的主要表现 当前劳资力量对比失衡、法制体系不完备、城乡统筹就业体制性障碍未彻底消除，用人单位侵害劳动者合法权益的现象时有 发生。相当一部分企业为追求利润最大化，无视国家法律法规，致使企业管理不规范，制度不健全，随意性管理、无章可循；人为压低工资价位且不能按时发放，有的还恶意克扣或拖欠；不重视劳动安全生产和劳动保护条件的改善，劳动环境恶劣，导致人员伤亡不断；而有一些地方政府为了处于有利竞争地位较多地考虑对资本的吸引力，而对相关社会政策与劳工权益的维护较为忽视。 低劳动力成本 成为一些地方招商引资的 法宝 ，有些地方政府为了所谓的投资环境，对一些企业违反劳动法规往往是睁只眼闭只眼，甚至为厂商侵犯职工利益 开脱 。致使有些企业有恃无 恐，我行我素，导致劳动纠纷增多。 二、弱势群体扩大是影响社会稳定的潜在隐患 3 / 8 由再就业困难的下岗职工、失业人员和农民工组成的相对弱势劳动关系群体，在劳动力市场上处于明显的弱势地位，其中有些人为了获得一个普通的劳动岗位，甚至放弃签订劳动合同等方面的合法权益，以至出现了许多 有劳动没关系 的现象，这些劳动关系弱势群体不但可能在工资奖金、保险福利等方面得不到相同的待遇，有时往往成为企业拖欠克扣工资的主要对象，或被排除在正常的劳动保护待遇及法定的社会保障体系之外，致使这部分人员的劳动关系不规范、不稳定，留下了 许多劳动争议隐患，有的甚至直接引发劳动争议，甚者在权益遭到伤害时采取一系列有碍社会公共秩序的非法手段，给社会造成不良影响。 三、历史遗留问题成为群体性上访的根源 劳动关系错综复杂是当前劳动关系现状的显著特征，旧体制下的遗留问题加速暴露是当前劳动关系调处的最大难点。目前，劳动关系中历史遗留问题主要有三个方面。一是企业改制解除劳动合同的经济补偿金问题、医疗保险制度过渡问题以及原集体企业职工和大集体混岗职工的养老保险问题而引发的安置矛盾，由于职工不理解、职工权益得不到落实、少数地方和企业操作不规范等原因而 引发的劳动争议纠纷、群体性事件呈上升趋势；二是农民工权益受侵害现象严重。长期以来受 二元经济 和城乡劳动力市场分割的影响，农民工在就业、分配、社保等方面受到不同程度的歧视4 / 8 或不平等待遇，合法权益受侵害现象随处可见；三是企业与机关事业单位退休待遇差距不断拉大，当前企业军转干部频繁上访，反映的一个突出问题就是要求享受与机关事业单位退休人员相当的养老待遇。 四、市场竞争加剧，企业裁员是影响劳动关系稳定和职工工资增长的重要因素 由于我国劳动力资源总体上供大于求，致使劳动者易处于弱势地位。有些企业在制定关系职工 切身利益的规定时，不以有关法律法规为依据，而是自订 土政策 ；部分企业用工不规范，滥用 试用期 ，不与职工签订劳动合同；强迫工人长期加班加点，拖欠、克扣工人工资、逃缴社会保险费等已成为一种普遍现象；一些企业为了降低生产成本，设备陈旧，无安全措施，工伤事故频繁，职业病有增无减，使劳动者的身心受到伤害；在有的劳动者提出正当要求时，一些企业常常以 你不愿意干，有的是人干 相要挟，使得劳动者不得不作出让步；有些正规企业内部也普遍存在两类用工，以减少正式职工而大量招用非正规就业来规避现有的劳动法规。一味追求低成本，使劳动力市场出现 寻低竞争 ，表现为越来越低的工资、越来越长的劳动时间和较少的劳动保障和福利待遇等。 五、多重复杂的劳动关系是劳资纠纷难于及时了断的重要原因 5 / 8 在市场导向的就业机制逐步建成以后，取而代之的是劳动关系格局逐步层次化。高端劳动力供不应求，劳动关系比较和谐稳定；中层劳动力市场由于供求大致平衡，因而劳动关系整体稳定，但劳动争议隐患可能较多；低端劳动力市场严重供大于求，这部分劳动者在劳动关系中往往处于弱势和不利地位，因而劳动关系很难稳定。由于收入分配两极分化严重和差距过大，导致社会矛盾的加剧，低端的劳动者因在资源分享和价值观上处于相对不利的地位，自然会产生某些不满情绪，积累越长，的现象就越强烈，由此引发的劳资纠纷也难于及时了断。 切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系 要坚持以人为本的科学发展观，切实维护劳动者合法权益，要以协调好劳动关系为出发点和落脚点，顺应发展新趋势，把握变化规律，进一步完善劳动关系，抓住重点，采取有效措施解决突出问题。 一、充分发挥政策法规的引导作用，加快建立长效机制 各级政府要进一步建立和完善劳动保障法律制度，加快劳动和社会保障法律体系的配套和完善，把劳动关系调整工作纳入法制化轨道，加强对劳动法律法规执行情况的监督检查，切实维护劳动者的合法权益。大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相应法制宣传活动，提高用人单6 / 8 位执行劳动保障法律法规的自觉性，增强劳动者依法维护自身权益的意识。随着我国经济结构进行战略调整，企业改革深化及非公有制经济的迅速发展，给劳动关系 协调工作带来新课题。尤其加入世贸组织以后，我国的劳动标准体系、劳动关系的调整方式、管理手段，都需要与国际惯例衔接。特别是企业改革中还面临许多深层次问题。因此，企业劳动关系协调工作任务还十分繁重。各级政府在作好相应的立法工作和宣传贯彻执行工作中，务必要更加民主、更加科学、更有针对性。 二、充分完善劳动合同制度和劳动保护制度 全面推行劳动合同制度建设，国家和各级政府要尽快制定诸如劳动合同法、就业促进法、企业工资条例、劳动者保障条例等法律法规，进一步规范劳动合同的订立、履行以及企业工资支付 等行为，在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还要给予相应的经济处罚。建立劳动合同鉴订、续订、解除备案登记管理办法，加强劳动合同的内部管理与宏观监管，为劳动关系调整奠定基础。 在劳动保护制度方面，用人单位应按照用关法律法规规定，结合实际情况制订本单位劳动保护制度，形成外部检查、内部自查劳动保护情况并及时整改的机制，明确劳保资金 7 / 8 六、充分建立利益分配协调的劳动关系 市场经济讲究的是价值规律、效率优先，各种生产要素都要 通过价值杠杆的作用来体现利益分配。改革开放以来，我们对资本这个生产要素参与利益分配十分重视，但对劳动这个最重要的生产要素，在收入分配上没有得到充分体现，助长了贫富悬殊和两极分化，导致了收入分配不公的结果。 改革开放以来，我国就业队伍在不断扩大，而劳动收入占 比重却在下降，从上世纪 80 年代至今，已从 15%下降到 12%，一些城市虽然经济较发达，人均收入水平较高，但最低工资标准却很低。例如：月最低工资标准，上海为 635元，南京为 620 元，深圳为 610 元，北京为 545 元，而南昌只有 360 元。很多地方对劳动 这个最重要的生产要素，在价值上没有体现出来，在收入分配上极不重视且没有保障。在国内参与收入分配的各种要素中，劳动者的待遇最低，分配的绝对值最低，与世界多数国家相比，我国劳动者的收入分配处于低水平状态。 尤其在当前我国市场竞争激烈的情形下，有些企业为了尽快收回资本投入，往往采取许多不正当竞争的手段，出现了许多不讲社会道德和社会责任的惟利是图的现象，最终导致劳资关系严重冲突，从而影响社会稳定。科学发展观的本质和核心是以人为本，发展的目的是