税源分类管理经验

1 / 3 税源分类管理经验 今年以来，新乡市国税局按照省局工作部署，根据本地税源大户少、中小企业多、 行业分布较为集中的特点，实施了以分行业为主的分类管理办法，初步建立了以分类管理为抓手，以电子档案为依托，全方位、立体型的税源管理机制。 一、实施分类管理的背景和内涵 河南省国税局通过分析税收征管流程，总结征管工作规律，认识到，管理工作至关重要，不仅是税款征收的基础，而且是稽查工作的重要信息大案件以及专案、专项检查。 2、调整管理部门内部的管理体制。一是对分类管理中确定的重点行业，分行业设立不同的管理组，组织专 业管理人员实施专门管理，探索建立条块结合的税源管理体制。二是在县局设置纳税评估岗，并增加评估人员，专职负责行业评估模型和行业管理办法的建立与完善、行业信息的采集与输机，并定期对行业评估的综合情况进行分析。 3、加强对税源管理责任人的管理与考核。配合分类管理的深化，完善了税源管理办法，并制定了税源管理责任人岗位职责、税源信息采集制度等，进一步明确税源管理责任人的岗位职责、工作程序、工作标准、工作时限。 建立电子税源档案，推动信息化和专业化的有机结合 实施税源行业分类管理，必然形成行业管理的专 业化。新乡市国税局探索建立了行业税源管理电子档案，形成了信息化加专业化有机结合的税源管理机制。 1、建立分2 / 3 户电子税源档案。内容包括：一是从综合征管软件和金税工程中自动提取的纳税人的申报纳税信息；二是税源管理责任人根据纳税评估模型采集的企业动态信息；三是各级税务机关采集的企业产业链信息，从行业主管部门、经济执法部门等采集的第三方信息等。 2、建立行业电子税源档案。在分户电子税源档案信息的基础上，利用行业纳税评估模型，对大量分户信息进行归纳、提炼，形成行业电子税源档案。内容包括：行业税负，投入产出比，物、 料、水、电、汽耗使用量，行业平均利润率等。 3、建立税收预警系统。该系统由微机自动利用行业评估模型，将税源管理责任人定期采集的企业动态信息与评估数学模型设定的指标进行比对，生成评估结果，并与企业的申报信息相比对，对异常情况进行预警。 三、实施分类管理的主要成效 一是提高了征管质量和效率。行业分类管理强化了税源管理责任，较好地落实各项管理要求。今年上半年，全市一般纳税人零负申报率和小规模纳税人零低申报率同比分别下降了和个百分点。 二是征纳双方信息不对称问题得到初步缓解。大量采集各种信息，并进行了综合利用，解决了以往征纳双方信息不对称问题，有效地加强了管理，促进了收入的增长。截至 7 月底，全市中小企业 入同比增长 %，高于重点税源企业增幅 15个百分点。 三是拓展了纳税服务渠道。行业分类管理使税务机关更容易了解和掌握同行业纳税人的服务需求，统一政3 / 3 策执行标准，尤其是通过纳税评估，从个别企业发现共性问题，可以及时让同行业的纳税人进行自查完善，变事后查处为事前服务，使企业的合法权益得到尊重和维护。 四是规范了管理方式，节约了管理力量，降低 了管理成本。根据行业管理的特点和规律，对同行业纳税人采取相同或相近的管理办法，一个单位的经验全局共享，提高了管理经验的应用价值，减少了重复劳动。 五是找到了农产品收购发票、交通运输发票和废旧物资收购发票管理的新途径。如以农产品为原料的生产加工企业，利用其产品的耗材定额和耗能定额等重要指标，通过测算，可核定其某个生产时期的原料耗用量，并与其