经济户口管理等工作行政监察汇报(消保).doc

消保处对全系统经济户口管理等工作实施行政监察的汇报局领导：根据局领导的要求，消保处参与对全系统经济户口管理等工作实施行政监察。消保处实施行政监察的主要内容是全系统消保条线应用经济户口管理平台（二版软件）开展监管工作情况，具体包括食品销售经营主体特别标注情况、专项检查任务执行情况、重点行业经营主体（食品销售）实地检查并录入台账情况、食品流通许可软件使用情况、商品质量监测软件使用情况、行政处罚软件使用情况等六个方面。现将行政监察情况汇报如下：一、消保条线应用经济户口管理平台的总体情况目前与消保职能工作密切关联的软件模块涉及四个方面：一是行政处罚软件模块，二是商品质量监测软件模块，三是食品流通许可软件模块，四是监督管理模块，主要包括重点行业经营主体（食品销售）特别标注，即重点行业经营主体确认，检查任务的设定、处理、回填，重点行业经营主体（食品销售）实地检查及台账录入。全系统消保工作机构承办的行政处罚案件都已经使用行政处罚软件，商品质量监测软件尚未正式运行，全系统已经全部使用食品流通许可软件发放食品流通许可证，这三个模块的软件使用情况正常，稍微欠缺一些的是监督管理模块，特别标注的准确率、专项检查的完成率、重点行业经营主体（食品销售）实地检查率未能达到要求。截止目前，涉及消保职能的经济户口管理软件，已经全部应用尽用，全系统消保条线积极主动地通过经济户口管理平台开展监管工作，并在应用过程中能够深入调研，提出软件改进意见，不断完善经济户口平台监管模式，提升平台监管效能。比如，从去年下半年启用食品流通许可软件以来，全系统消保条线认真学习、自我摸索，迅速地从手工发证转化为软件操作，使食品流通许可信息接入经济户口管理软件系统，并向省局提出一些软件更新建议，保证并促进了食品流通许可审核、发证工作。再比如，针对经济户口管理软件中对市场经营主体信用分级不适应食品销售经营主体监管工作要求的状况，东台工商局结合流通环节食品安全监管要求，自行研发外挂软件，修正了对食品销售经营主体的分级监管模式，得到了省局的肯定，促进省局正在完善经济户口管理软件。二、消保条线应用经济户口管理平台存在的问题通过这次行政监察，发现全系统消保条线在应用经济户口管理平台开展职能工作方面存在以下一些问题或不足：1、不少直属局、分局的消保科的经济户口管理软件授权不足。经济户口管理软件中监管数据录入主要由基层分局（所）承担，但作为领导机关的县级工商局消保工作机构应当授予必要的查询、督查等权限，担负指导、督查职责。在行政监察过程中，已经通过直属局、分局的信息中心对部分单位进行了突出授权。2、食品销售经营主体特别标注的数据质量存在问题，存在漏标或错标现象。食品销售经营主体特别标注即经济户口管理软件中重点行业（食品销售）经营主体确认。重热点行业经营主体的监管是经济户口管理的核心，而重热点行业经营主体的确认就成为重要的基础性工作，一旦漏标，就可能产生监管盲点。行政监察中虽未发现漏标的主体，但不排除漏标的可能性，更多的是发现错标现象，将非食品经营主体标注为“食品销售”，将蔬菜、白肉等食用农产品销售标注为“食品销售”，将餐饮服务标注为“食品销售”等。软件系统查询食品销售经营主体数量与实际数量不符，有较大偏差。3、个别单位的经济户口管理软件的个别功能没有到位，重点行业（食品销售）经营主体实地检查录入跟不上时序进度。在基层监管工作实践中，存在重书式巡查记录、轻电子信息录入现象，监管信息未能及时录入经济户口管理软件。今年市局通过经济户口管理软件下达了两起专项检查任务，其中一项在行政监察时，尚未到期，未列入考核，另一项为废弃食用油脂和一次性筷子专项检查任务，其中亭湖分局、滨海局、开发区分局、招商场分局四个单位未通过经济户口管理软件下达、执行、回填专项检查任务。经济户口管理软件要求对食品销售经营主体每年至少一次实地检查并录入，截止6月底对个体工商户（食品销售）的检查录入率达不到50%的有四家：响水局，22.98%；阜宁局，33.77%；建湖局，27.87%；开发区分局，1.64%。4、消保条线对基层分局（所）应用经济户口管理软件指导、督查不够。全系统消保条线对食品流通许可软件模块、商品质量监测软件模块能够积极、全面地担负起指导、督促基层使用软件的职责，对行政处罚软件模块、经济户口监管软件模块（包括特别标注、专项检查任务、实地检查及录入等）指导、督查得少，而分别由公平交易条线和监管条线承担指导、督查职责。特别是经济户口监管软件模块指导、督查职责不到位，导致经济户口管理软件中属于消保职能工作的业务数据质量不高、系统软件功能没有得到完全发挥。三、消保条线推进应用经济户口管理平台的建议通过这次行政监察，全系统消保条线进一步认识到加强经济户口管理的重要性和紧迫性，今后所有消保职能工作，凡能与经济户口管理软件关联的，都通过经济户口管理平台来部署、落实、反馈，构建准确、有效的消保工作信息数据库，提升监管工作效能。为此，我们提出以下推进这项工作的建议：1、变“依申请授权”为“按职责赋权”，保证经济户口管理软件的使用达到全员覆盖。一方面软件操作并没有增加新的行政职权，不能基于申请而来，而是基于其本身工作职责的必然；再一方面相关监管人员并不知晓软件框架的全部，不知晓自己在哪个模块、哪个环节应当或者可以操作，所以应当由经济户口管理软件统管部门按相关不同职级的监管人员的工作职责，进行赋权到位，明确其软件操作环节及操作要求。2、采取不拘形式的分层分级的软件操作培训，保证人人会操作，充分发挥经济户口管理软件平台作用。不懂软件，不会操作，是目前经济户口管理软件应用问题的主要原因。3、明确期限，强化责任，按监管网络区域对重热点行业经营主体特别标注进行一次全面、准确的核查、清理，保证经济户口基本资料的准确性。4、完善措施，加强督查，务求数据录入的准确性，保证经济户口管理的效能。由于缺少一些控制措施，录入监管信息的准确性不高。比如专项检查的被检查主体由检查人自行选择，自选后自查了就完成了任务，不能保证实际检查效果；再比如重点行业