关于建设工程信息公开和廉政建设.doc

关于建设工程信息公开和廉政建设信息公开近年来，建设工程领域事故频出，除质量和安全问题以外，一些建设工程的承发包方面存在明招暗定、虚假招标的情况，“合理低价”中标演变成最低价中标，给工程质量安全埋下隐患。 据有关专业调研人员表示：“现行的公开招投标过多强调了过程的公正性，而对结果的合理性较少关注。应加快建立电子招投标制度，对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，通过公开透明的方式引入社会监督，解决招投标交易中信息不对称问题。” 同时，要对现行的最低价中标、专家综合评标中出现的初衷与结果背离的现象进行深度思考，加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度；建立和规范公共资源交易市场，把工程招投标交易纳入公共资源中心，实现行政监督与市场交易的有效剥离，形成权力制衡机制。 工期问题是影响工程质量的关键性问题。据了解，建设单位任意压缩工期、把合同工期等同于合理工期等现象比比皆是。 “但目前对合理工期没有一个明确的界定，缺乏支撑性标准。”我们认为，破解的切入点，一方面在制订建筑市场管理法规时应有所涉及，提出合理工期确定的程序、参照的技术规范标准；另一方面可以引入国际通行惯例，对我国现行的建设工程合同文本的体例、条款等进行适应性的修订补充，使合同工期和合理工期的界定及发生变更时权利义务的设定可以在合同格式文本的相应条款中得到体现，并以法定的形式推进格式合同（范本）的执行，使责任主体的行为得到约束。 对于监理制度，我们建议，建立工程监理行业的社会监督机制，加强对工程监理单位的公信力监督评价，形成完善的进入和退出机制；推进工程监理招标制度改革，改进和完善监理竞标模式，通过设立监理专用账户形式使建设单位与监理费支付分离，确保工程监理营运摆脱建设方资金制约,从制度上确立工程监理的第三方公正立场。（一）认真贯彻政府信息公开条例，项目主管部门公开项目审批、核准和监管信息，建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量安全检查和竣工验收结果等情况。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。1提出建设项目信息公开要求根据中华人民共和国政府信息公开条例，明确建设项目信息公开的主体、范围、内容、方式、时限、权限，提出项目信息公开指导性意见。2建立和发布建设项目信息公开目录梳理建设项目相关信息，明确主动公开和依申请公开的范围，形成项目信息公开目录。3制定建设项目信息公开标准和程序制定信息公开的内容标准和技术标准，规范工程项目审批、实施、验收各阶段的相关信息内容和格式，明确信息收集、报送、审核、发布、检查等方面的技术要求和程序要求。4建立统一项目信息公开平台工程建设项目主管部门和有关单位建立本系统重点工程项目信息发布平台，按照审批权限，通过本部门门户网站开设“重点项目公开”专栏等渠道公开工程建设项目的相关信息；全省统一设立“安徽项目公开网”，设置公开显示屏，与各部门、各地区“项目公开专栏”建立链接，进行整合发布。5建立项目信息公开考核评估和公共监督机制建立项目信息公开考核评价体系和公共监督机制，对各部门各地区项目信息公开工作进行定期评估并公布，促进信息公开及时、全面、准确。(二）完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立健全全省统一的企业和个人征信、信用系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。1建立企业和个人工程建设领域信用信息目录与信用信息共享标准梳理工程建设领域企业和个人相关信用信息，包括信誉评价、项目考核、合同履约、个人执业信息、黑名单等。建立工程建设领域企业和个人信用信息目录，并以规范文件的形式发布。明确需要共享的企业和个人信用信息内容及格式，确定相应的技术标准。2建立健全企业和个人工程建设领域信用信息共享机制各部门各地区结合自身实际，按要求建立健全各自的诚信信息体系。按照企业和个人工程建设领域信用信息目录和共享标准，利用各部门现有系统和全省统一的企业和个人征信系统等资源，整合相关信息，形成互联互通的工程建设领域企业和个人信用共享机制。3建立企业和个人工程建设领域信用体系保障制度明确各相关单位在信息提供、信息管理、平台建设和维护等方面的责任、权力和义务，建立企业和个人信用系统评价体系，定期开展评估、评价工作。各部门、各地区建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，完善市场准入和退出机制，运用企业和个人相关信用信息资源，加强失信惩戒和守信激励。 加强工程廉政建设，有利于提高工程质量，有利于营造稳定的发展环境。今年，本公司已完成产值 万，中标项目 个，作为一个施工单位，我们既感到无上光荣，又感到责任重大。建设工程廉政建设事关经济社会距越式发展大局，我们将树立“两手抓”的思想，一手抓工程建设，一手抓廉政建设，真正把工程建设成为民心工程、德政工程。 统一思想，落实责任。统一思想，落实责任就是要进一步统一思想，提高认识，把工程廉政建设提上议事日程。要落实工程廉政建设责任制，把廉政建设的要求和内容与工程建设的任务一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。严格责任分工，以项目经理为“第一责任人”，对项目工程廉政建设负总责，同时按分级负责的要求，逐级抓好责任落实，做到主要领导亲自抓，分管领导负责抓，职能部室具体抓，一级抓一级，真正解决好谁来抓和抓谁的问题。要严格责任考核，考核结果与领导年终岗位目标考核直接挂钩，并作为干部选拔任用的重要依据。同时，要严格责任追究，对分管范围内发生重大违法违纪案件，要追究有关领导的责任，决不走过场，决不流于形式。 规范操作，强化管理。规范操作，强化管理的重点就是要认真贯彻招标投标法，坚决贯彻实施招标管理的有关规定，在工程的建设过程中，尤其是在施工队的选择和材料商的选择方面，要严格按法定程序操作，坚决杜绝各种暗箱操作行为。同时，要对工程实施全过程跟踪管理。 健全机制，防范未然。健全机制，防范未然就是要进一步健全工程建设的廉政约束机制，不断建立健全相关制度，进行有效约束。 加快进度，注重质量。坚持高标准、严要求，加强工程管理，在确保进度的前提下保证工程质量，力争使每个工程都成为优良工程、精品工程。 加强组织，强化责任。严格落实廉政建设责任制。一是加强组织领导。二是责任任务分解到人。为了明确各位领导干部党风廉政建设职责要求，我们将党风廉政建设工作项目、工作职责、工作要求、主管领导，牵头单位，承办单位一一落实到人，完善了廉政纠风责任书，编制了党风廉政建设责任分工表，进一步明确了责任主体，责任内容。三是认真履行一岗双责。按照廉政建设责任制的要求，公司负责人、项目经理重视抓好党风廉政建设，抓好各项工作的落实督促检查工作。 工程建设廉政问题，不仅仅是工程建设问题，更是经济问题、社会问题、政治问题，是实践“三个代表”的实际行动，必须要规范运作，优化服务，提高效率，为湖州乃至浙江建设行业贡献一份自己的力量。加强工程项目管理 推进党风廉政建设近几年来，随着城市化进程的不断推进，政府投资建设项目日趋增加，作为承担具体建设施工任务的恒德控股集团有限公司，近几年以来共完成投资近个亿。在工程项目建设过程中，我们积极探索工程建设廉政责任制，在工程建设的各个环节明确廉政责任，采取相应的制约措施，严格工程建设管理，确保了工程优良、干部廉洁。一、以廉政教育为基础，构筑思想道德防线几年来，城建总公司积极开展党风廉政建设，始终把教育放在反腐倡廉的第一位，通过正确的舆论宣传和反腐倡廉理论学习达到从根本上遏制腐败的目的。（一）反腐倡廉工作常抓不懈。近几年来，总公司领导班子始终把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，并深刻认识到加强反腐倡廉教育是顺利实施工程项目的根本保证。通过定期组织学习有关廉政建设的文件精神，开展警示教育，结合行风评议活动，开展“强素质、抓管理、建人民满意工程”的主题教育活动，构筑起牢固的思想道德防线。同时通过公司局域网及内部刊物等教育载体，将学习教育内容融入到日常的工作和生活中，收到较好效果。（二）进一步落实党风廉政责任制。为了从源头上预防和治理腐败，确保工程建设项目的顺利实施，公司制定了党风廉政建设责任分解若干规定，对领导班子成员党风廉政建设责任进行分工，形成“一把手”负总责，分管领导分工负责的领导格局和责任体系。同时，根据各部门的工作职能，廉政工作责任到人，逐级分解，明确责任制，规定各个部门廉政责任人应履行的廉政责任。进一步增强了干部的廉洁自律意识和反腐倡廉的主动性。二、强化管理、健全制度，从源头遏制腐败 党的十六大提出“发展是党执政兴国的第一要务，用发展的方法解决前进中的问题”的要求。治理腐败问题同样如此，既要严肃纪律、严厉惩处腐败分子，更要注重通过深化改革、创新体制，用发展的思路和改革的办法防治腐败。针对工程项目多、工程建设战线长，如何强化项目管理，合理有效地使用国家建设资金，保证工程顺利实施，是公司的根本任务。几年来总公司积极探索新的管理模式，从机构设置、工作程序、健全制度、资金控制等方面着手，强化项目管理，形成了一套正规、有序的管理模式，取得较好的效果，这也是在建设领域落实科学发展观的具体体现。（一）创新管理模式，实现优化管理。近几年来总公司努力探索新的管理模式，机构设置上，结合工作实际，在原有部门基础上，重大项目以项目部模式进行管理。在工作程序上，实行总经理负责制，副总经理分管、建设处室具体实施、项目责任人现场管理、审计处负责监督的模式，分级管理，责任到人。建立健全各项制度，先后出台了建设工程项目合同管理办法、建设工程项目招投标管理制度、建设工程管理办法、建设工程竣工结算审核制度、工程费用管理若干规定等一系列制度，明确管理职责，提高了工程建设运行的规范化程度。（二）强化资金管理，合理控制投资。在实施政府投资项目中，如何合理使用资金，有效控制投资是建设单位的一项重要工作。近年来总公司在投资控制上，加强监督和管理，工程项目一律实行招投标，对工程变更、追加都有一套严格的审批程序。通过强化内部审计和委托中介机构审核，严格控制工程造价，确保国家建设资金的合理使用。（三）强化合同管理，促进双方认真履约。工程施工合同是建设、施工双方权利、责任、义务的具体体现，起草合同文件并负责监督合同文件的执行，减少合同争议事件的发生，确保双方都能认真履行合同，是建设单位的首要任务之一。在实施工程项目管理过程中，总公司对合同从评审、签订、管理建立了一套严格的工作程序，坚持以合同为依据，一切从合同出发，公平、公正地处理合同争议事件，并通过合同管理有效约束双方的行为，促进双方认真履行合同责任，使工程建设的各个阶段得到有效控制，确保工程建设的顺利实施。三、在工程建设中，对落实建立健全“惩防体系”的思考近几年来，总公司在工程建设管理中积极探索廉政责任制，强化监督管理，确保工程建设的顺利实施取得了一定的成效。但是，仍然存在需要改进和完善的地方。在新形势下如何进一步从源头遏制和预防建设领域的腐败发生，仍是当前和今后一段时期的重要工作。最近，党中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，这是党中央在新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，也是从源头上遏制腐败的根本举措。因此在工程建设中落实惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。从几年来的工作实践中，我们深刻认识到，在工程建设中落实“惩防体系”，有效遏制腐败现象的发生，领导班子是关键。同时建设单位是工程建设领域反腐败工作的源头，建设单位的领导干部能否做到廉洁自律，能否公正地行使手中的权力，直接决定着工程项目成为“阳光工程”还是“腐败工程”的问题。一个工程项目就是建设单位党风廉政建设的窗口，项目的建设过程就是对建设单位贯彻落实党中央关于建立“惩防体系”要求的一次全面检验。因此要创建“优良工程”和“阳光工程”，根本在于平时注重抓好廉政教育，完善反腐败的制度建设，充分发挥党内监督、政府监督、群众监督等各项监督机制的作用，通过教育、制度、监督并举，不断提高领导干部自身素质和自我约束能力，做到“正人先正己”，并进一步影响、带动施工单位、监理单位齐心协力共同构建牢固的防线。所以，只有建设单位把建立健全“惩防体系”真正“落到实处、常抓不懈”，才能取得成功。落实惩防体系要坚持以人为本的科学发展观。以人为本，其核心就是以人为基础、以人为前提、以人为动力、以人为目的，即一切以人为中心，一切为了人。党的十六届三中全会把坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，作为党的工作的总体要求和发展目标提了出来。建立健全“惩