西双版纳州卷烟零售点合理布局规定.doc

为认真贯彻执行中华人民共和国行政许可法及相关法律法规规章，坚持公平、公正、公开、高效便民和满足消费的原则，规范巩固卷烟市场经营秩序，西双版纳州烟草专卖局于2004年7月6日举行听证会通过并实施了西双版纳州卷烟零售点合理布局规定。根据我州经济和社会发展变化，2005年12月20日，第二次举行听证会修改了西双版纳州卷烟零售点合理布局规定。经过近两年来的运行，总体上符合卷烟零售点合理布局要求，但随着我州的社会经济发展及卷烟市场变化，尤其是新的烟草专卖许可证管理办法的出台，原来的一些规定已不符合合理布局要求：一是原核定的按常驻人口3.5办证比率，集中在城区、乡镇，农村布局考虑不够充分，加之人口增长因素，不能合理满足市场需求；二是现行的合理布局规定是依据相关法律法规规章并按烟草专卖许可证管理办法制定的，与2007年3月7日起实施的烟草专卖许可证管理办法有些不相符合；三是随着我州社会经济发展和卷烟市场逐步规范，卷烟年计划供给总量在逐年递增，为增设卷烟零售点提供了一定条件。鉴于此，为适应发展变化，充分发挥卷烟零售点合理布局和地域优势的服务功能作用，维护国家利益和消费者利益，保障卷烟零售户的合理收入，结合西双版纳州一市两县城镇、农村的人口数量、交通状况、社会经济发展水平、消费能力等因素，对现行合理化布局规定进行重新修订完善。一、指导思想以中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法、烟草专卖许可证申请与办理程序规定及相关法律法规规章为依据，坚持公平、公正、公开、高效便民和满足消费的原则，对全州卷烟零售点进行合理布局，优化市场资源配置，规范卷烟市场秩序，维护消费者利益和卷烟零售户合法权益，保证国家财政税收，巩固国家烟草专卖制度。二、基本原则1、符合行政许可相关法律法规规章规定；2、符合烟草专卖制度相关法律法规规章规定；3、符合规范经营、满足消费需求的原则；4、符合卷烟配送、优化服务的原则；5、符合合理布点，公平、公正、公开的原则。三、布局比例国家对烟草专卖品的生产和销售实行统一管理的专卖制度，烟草是国家限制性行业，产量和销量受相应限制，因此，卷烟零售点经营许可应通过合理布局来实现。自本规定公布之日起，卷烟零售点合理布局比例将由3.5上调至4.5，调增1。调增的85%将布局于农村(自然村)，解决农村零售户不足的问题；15%用于一市两县城区和乡、镇政府所在地。今后州内人口、社会经济发展情况发生重大变化需调整控量时，再依法适时调整。四、具体规定烟草专卖零售许可证的办理、发放和管理，依法按照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例、烟草专卖许可证管理办法、烟草专卖许可证申请与办理程序规定及相关法律法规规章执行，并结合我州实际，制定以下具体规定： （一）必须有与住所相独立的固定经营场所。经营场所面积按城镇户不少于10平方米，农村户不少于6平方米。与住所相独立的固定经营场所必须是经营店面与住所直接隔离；有与经营烟草制品零售业务相适应的资金（城镇5000元/户，农村3000元/户）；固定的卷烟经营专柜。持证人货物仓库与经营门店相分离的，视为经营场所附属仓库，有义务接受烟草专卖管理部门的监督检查。（二）一市两县城区主街道零售点左右间隔距离不低于30米，其余街道零售点间隔距离不低于50米；乡镇主要街道零售点左右间隔距离不低于20米，其余街道零售点间隔距离不低于30米；120平方米以上的超市、三星级（含本级）以上宾馆、酒店等，需经营烟草制品零售业务的，可不受间距限制。主要旅游景点按核定数控制办理，三A级（含本级）以下景点控制在1户，四A级（含本级）以上景点控制在3户以内。（三）村寨、农场连队、重大工程场地等，按人口数在150人以上并消费群体同时在30%以上，具备办证条件的，遵循便民、合理原则办理。（四）下列场所和情形不得设置卷烟零售点或办理卷烟零售许可证：1、法律、法规、规章等规定禁止烟火、存在不安全因素的场所：2、经营化工、农药、油漆、香精、建材等有毒、有害，易燃易爆物品，药品、茶叶、化妆品、服装、图书、音像制品等为主的生产、加工或经营场所以及有异味、污秽不洁的场所；3、主干道两侧占道经营、流动摊点及危险建筑物旁；4、中、小学校内及校门周围100米内（乡镇学校50米内）；5、拒绝接受烟草专卖主管部门检查或暴力抗拒烟草专卖执法的；6、转借、涂改、变造或买卖许可证的；7、非西双版纳辖区内户籍，未在当地办理一年期以上暂住证的；8、被工商行政管理部门吊销、注销营业执照的；9、法律法规规章规定的其他不予办证的情形。（五）符合合理布局规定及办证相关条件的申请人，烟草专卖行政主管部门在合理布局区域控制指标内，按受理申请的先后顺序审核发放烟草专卖零售许可证。五、附则1、本规定通过后报省烟草专卖局和当地政府法制办备案，并在市县烟草专卖局办证场所公示。2、本规定仅适用于西双版纳