北京历史文化名城发展规划.doc

第二次实习作业 关于“北京历史文化名城发展规划”的检索 00818623 金勇桓 1. 思路：对于“北京历史文化名城”的题目，开始的时候真的是不知从哪儿开始，于是在北大图书馆的主页的全面检索“北京历史文化名城的规划”，但是 没有我要的结果，后来就减少词条，入“历史名城”、“北京市志”、“北京建设规划”、“城市发展”找到了一些书和期刊，我的检索就是在这两种文献当中进行的。 1.北京市志稿，北京燕山出版社 1989-，K291，吴延燮等纂2. 北京规划建设 ，北京规划建设编辑部 ，F299/B3964，北京城市规划委员会 主办3.北京规划建设五十年，中国书店 2001，TU984.21/4，张敬淦著4.北京规划建设纵横谈，北京燕山出版社 1997，TU984.21/2，张敬淦著5.古都北京五十年演变录，东南大学出版社 2006，TU984.21/21，董光器编著6.建国以来的北京城市建设资料 第一卷 城市规划，北京建设史书编辑委员会编辑部 1987，张敬淦主编7.2002年：中国首都发展报告 Apabi电子图书 经济、社会、城市发展分析与预测，社会科学文献出版社 2002，F127(1998980.1) ，景体华主编8.北京离现代化有多远，北京出版社 2003，F299.271/6，陈剑、夏沁芳著9.北京与中外古都对比研究。北京燕山出版社 1992，K921/15，北京市社会科学院历史所编10.北京城，北京出版社 2005 ，K921/26i， 陈刚主编11.北京历史文化名城保护规划报告，北京市城市规划设计研究院 等 2002，TU984.21/18，北京市城市规划设计研究院, 北京市文物局, 北京市规划委员会 北京市城市规划设计研究院 编制12.北京历史文化名城保护规划附图，北京市城市规划设计研究院 等 2002，TU984.21/18a，市政协提出的历史文化保护街区名单 北京市城市规划设计研究院, 北京市文物局, 北京市规划委员会 北京市城市规划设计研究院 编制13.北京历史文化名城保护论文摘编，北京规划建设编辑部 1999，TU984.21-53/3，北京市城乡规划委员会 编14.北京历史文化名城北京皇城保护规划 = Conservation plan for the historic city of Beijing and imperial city of Beijing，中国建筑工业出版社 2004，TU984.21/10，北京市规划委员会 编15北京历史文化名城的文物保护 = Protection of the historical relics in Beijing，北京燕山出版社，K872.1/5，北京市文物事业管理局 编思路：北京,一个国家的首都，也是世界上著名的历史文化的中心。因此北京的历史实在是太悠久了,所以我只能选取其中的几个时段来检索北京在历史上的规划。 北京燕山出版社1997年版简介：总结了四十多年来首都建设中的基本经验教训,展示了二十一世纪现代化国际城市的雄伟蓝图.（一）唐朝 唐朝都城延续隋的旧制，不断修建，更加宏伟壮丽。长安城的分布很有特色，将宫殿，衙署，坊，市分开，全城南北中轴线两侧东西对称，棋盘式的街道笔直宽敞。（二） 明清时期明清时期，北京城的规划完全贯穿了“皇权至上”的封建礼制思想，是中国封建皇朝修筑帝都理想设计的典范。在中国封建时代的都城中，明清京城的格局具有中轴明显，整齐对称，气魄雄伟，紧凑庄严的特点，比元大都更能体现帝王的尊严，在好似界各国封建时代的都城中，北京城达到了登峰造极的程度。以下就是明清时期皇城建设的旧体特点：1、 在城垸建设上，由紫禁城、皇城、内城与外城四层。2、 在功能分区上，紫禁城居于全城的中心位置，其四周又修筑了天、地、日、月四坛，以示君子居于“宇宙中心”的至高无上的地位。3、 在建筑布局上，最具特色的自永定门起直到鼓楼、钟楼的一条长为8公里的中轴线，成为个建筑布局中的脊梁。4、 在道路系统方面，街道比较整齐，走向大多为正南北，正东西，呈现“棋盘式”格局。(三)新中国建成后北京市规划草图总图新中国建立后，就开始着手研究编制首都北京的城市总体规划，先后共正式向党中央上报过5次。1953年第一次正式提出并向党中央上报了城市总体规划。40多年来，北京市的城市建设基本上按总体规划进行的，并逐步形成现在的布局。1949年解放时的北京是一个千疮百孔百废待兴的破烂摊子.当时的市人民政府根据中共七届二中全会的精神,把”恢复改造与发展生产”作为党政军民政府的共同中心任务,并提出”变消费城市为生产城市”的口号以及”服务于人民大众,服务于生产,服务于人民政府”的城市建设方针。3年内，清除了积存多年的60万吨垃圾，解决了城区广大市民和矿区人民吃水难的问题，整修了200多条大沟，消灭了“龙须沟”等城内几条臭水沟，全年疏浚了市区的河湖水系，把龙潭、陶然亭等洼地改造成了公园，修建了长安街林荫大道，新建了150多万平方米的住宅，解决人口增加带来的住房紧张的问题。（北京规划建设纵横谈25页）1949年5月，还成立了北京市都市计划委员会，不仅邀请了一些知名中国专家来参加规划工作，而且还邀请了一些前苏联专家来京协助。（北京规划建设纵横谈26页）5）北京规划建设 索书号：F299 B39641其中包括轨道建设、市政规划、河湖水系分析与发展和老工业复兴新动力。2设计北京各方面的建设提案、建议等。3各城保护和规划研究4. 北京规划建设编辑部 ，F299/B3964，北京城市规划委员会 主办(四)改革开放 附图101982年总体规划（市域） 附图111982年总体规划（市区）随着改革开放的深入发展，我国经济正由计划经济体制向市场经济转变，城市结构，社会结构正经历着前所未有的重大调整。北京的城市规划工作，50年代受前苏联适合于集中式计划经济体制一套理论、内容及方法的影响很深。自80年代改革开放的政策以后，日益感觉到原来的规划理论和方法已经不能适应形势发展的要求。由此，北京市作了相应调整。1、在土地使用方面，由行政划拨、无偿无期使用改为除部分公益性土地使用仍由行政划拨无偿使用外，主要的要靠市场来调节，实行有偿有期使用。2、关于绿化，1994年1月，市政府发布了京政19947号文件，提出“以绿引资，引资开发，开发建绿，一绿养绿”的方针，把房地产开发、旧村改造、实现隔离地区植树造林三者结合起来。3、市区地下空间的开发利用被提上议程。改革开放以来，1995年城市人口已达570多万，加上50多万农村人口和300多万的流动人口，市区总人口已达900万人；近几年，市区每年房屋竣工面积都在1000万平方米左右；到1996年机动车总数超过100万辆，这一切决定了地下空间的使用。4、北京的城市环境也随着对垃圾的及时处理与有效利用而得到改善。1993年，提出两个战略转移的方针，强调市区不再扩大规模，而是逐步由外延扩展向内涵发展转移：城市建设的重点由市区转入广大郊区地区，大大强化了在市区外围建设卫星城的部署，扩大了卫星城的规模，并赋予了卫星城相对独立的新城的概念。疏散中心城市人口过密和产业。1997年，北京规划各部门在北京市政府的领导下，对北京的城市主要做了以下的工作。1、完善落实了规划提出的首都政治中心，文化中心的功能。2、根据经济发展战略要求调整市区工业及仓储用地。3、减少旧城区居住用地，逐步将人口疏散到市区边缘集团。4、对城市道路，园林绿化等基础设施用地进行了调整。5、加大对违法建筑，尤其是大案要案的查处力度。6、继续推动繁荣建筑艺术创作，促进规划建设水平的提高。7、通过进一步规范制度，加强勘查设计市场管理和行政管理。8、加强住宅设计审查工作。等。（北京规划建设1998 1-64 北大图 ）1998年，总的要求是按照贾庆林同志在市八次党代会和十一次人代会议政府工作报告中提出的进一步搞好城市规划建设和管理的具体要求，严格执行北京城市总体规划，完善和艘赌城市功能，提高城市承载能力，下大力气调整城市功能和产业布局，在加快城市建设的同时，切实保护古都风貌，实现城市建设的“两个转移”，为把北京建设成为第一流的现代国际城市作出努力。 （北京规划建设1998 1-6 4、5页）2004-2007年，按照北京市委，市政府的工作部署，依据北京城市总体规划（2004-2020）和北京市城市快速轨道交通建设规划（2004-2020）调整方案，被纪念馆将加快轨道建设的步伐，明确了今年轨道规划建设“保四争六”的工作。要做到1、落实总体规划，疏解城市功能，调整优化城市空间布局。2、提高城市运行效率，改善出行结构，体改交通服务水平。3、改善城市生态环境，建设宜居生态环境，促进可持续发展。（北京规划建设2007.3） （图片来源：/Develop/Develop4.htm） 检索工具：1、北京规划建设纵横谈 张敬淦著 北京燕山出版社 索书号：TU984.21/2 2、北京规划建设期刊 2007年三月 1998年全集 2000年全电子期刊1 陆翔,. 关于完善北京历史文化保护区公共政策的研究. 北京建筑工程学院学报 , 2007, (02) 2 邵建洪,. 浙江余姚:分层次多举措保护“文献名邦”. 城乡建设 , 2007, (07) 3 王军,. 北京文保区之惑. 瞭望 , 2007, (23) 4 关注文化遗产保护 推动历史文化名城建设. 江苏政协 , 2007, (05) 5 金峰,. 北京历史文化名城的保护策略. 北京工业大学学报(社会科学版) , 2007, (04) 6 陆翔,梁蕾,. 关于妥善解决历史文化保护区人口问题的研究. 北京建筑工程学院学报 , 2007, (01) 7 烟袋斜街地区院落整治模式. 瞭望 , 2007, (23) 8 汪光焘,. 保护历史名城资源 传承民族文化精神. 中国建设信息 , 2007, (12) 9 张磊,袁媛,. 面向管理的历史文化保护区保护规划以广州市华侨新村为例. 规划师 , 2007, (06) 2. 网络检索在搜索“北京历史文化名城规划”。找到大量的结果。发现关于北京市“十一五”时期历史文化名城保护规划的资源较多。还有“保护”和“发展“之间的差异，所以 “保护”的内容作为检索结果。（1 ） /2005/8-22/111257-2.shtml从总体规划修编刊北京历史文化名城保护工作的发展与实践孔繁峙从总体规划修编看北京历史文化名城保护工作的发展与实践为在新形势下适应首都城市的建设发展和历史文化名城保护的需要，新修订的北京城市总体规划，在认真回顾和总结建国以来北京城市建设与历史名城保护的经验及教训的基础上，站在历史传承与未来发展的时代高度，提出了在市域范围内构建“两轴、两带、多中心”的北京未来空间发展的战略构想，从而展示了北京未来发展的美好前景，对今后在世界上确立和发展首都现代化国际大都市的地位，特别是对北京历史名城的整体保护都将产生极为深远的影响。（2） /fzgh/csztgh/200508/t133_6.htm北京市发展和改革委员会- 北京城市总体规划（2004-2020）-历史文化名城保护北京城市总体规划历史文化名城保护的原则北京是世界著名古都和历史文化名城。应充分认识保护历史文化名城的重大历史意义和世界意义。重点保护北京市域范围内各个历史时期珍贵的文物古迹、优秀近现代建筑、历史文化保护区、旧城整体和传统风貌特色、风景名胜及其环境，继承和发扬北京优秀的历史文化传统。(1)坚持贯彻和落实科学发展观的原则，正确处理保护与发展的关系。强化历史文化名城的重要地位。(2)坚持整体保护的原则。完善市域和旧城历史文化资源和自然景观资源的保护体系。重点保护旧城，坚持对旧城的整体保护。(3)坚持以人为本的原则，积极探索小规模渐进式有机更新的方法。在政府主导下妥善处理居民生活条件改善与古都风貌保护的关系。防止片面性，解决“建设性破坏”所引发的矛盾，疏解居住人口，消除安全隐患。统筹保护历史文化资源，重塑旧城优美的空间秩序。(4)坚持积极保护的原则。合理调整旧城功能，防止片面追求经济发展目标，强化文化职能，积极发展文化事业和文化、旅游产业，增强发展活力，促进文化复兴，推动旧城的可持续发展。(5)坚持保护工作机制不断完善与创新的原则。加速推进历史文化名城保护的法制化进程，调整和健全历史文化名城保护管理的机制与体制。（3）/newscenter/2002-05/16/content_395570.htm浓彩重墨的一笔 北京历史文化名城保护综述北京历史文化名城保护综述中南海的红墙已为世人熟知，然而许多人并不了解的是，这耀人眼目的金瓦红墙，正是围合明清两朝北京宫廷禁地的皇城城墙，其中是以紫禁城为核心的皇家政治活动服务区。 目前仍保存较为完整的北京皇城，牵动着北京城市规划专家和政协委员们的心。半年前，他们发出呼吁：迅速制定相关法规，整体保护北京皇城。 这一期盼在今天得到了热烈回应。北京市人民政府日前作出决定，将皇城整体作为历史文化保护区，尽快编制完成保护规划，着手准备将其申报世界文化遗产。 新世纪之初，北京的文化保护战车就这样启动了。有着多年建城史的古都北京，在现代化快车道上深情回眸，把人们的思绪引往历史深处。 人们自然会联想起，半个世纪以来，围绕着北京古城拆与毁的论争；联想起在经济发展中曾经付出的文化代价，以及事关城市科学规划的一系列主题 今天，随着一项项文化发展举措的相继出台，北京历史文化名城保护事业正写下浓彩重墨（4）/html/2006/03-14/35497.shtml北京历史文化名城保护的思考和定位北京历史文化名城保护的思考和定位统一保护认识建构保护体系 完善保护策略 北京历史文化名城保护的思考和定位宋晓龙北京是世界著名的文化古都，是国务院首批公布的我国历史文化名城之一。历史文化名城保护是历次北京城市总体规划的重要组成部分，也是本次总规修编的四大重点课题之一。作为北京历史文化名城保护规划专题的参与者，我想对一些长期存在或认识模糊的问题做思考性的阐述，以体现保护规划编制的基本思想和基本思路。 统一保护认识本次修编至少对以下几方面问题进行了思考和认识定位。（5）/o/2002-05-16/11380.html北京城市总体规划（1991年至2010年）历史文化名城的保护和发展北京城市总体 规划（1991年至2010年）-历史文化名城的保护与发展北京历史文化名城的保护，是以保护北京地区珍贵的文物古迹、革命纪念建筑物、历史地段、风景名胜及其环境为重点，达到保持和发展古城的格局和风貌特色，继承和发扬优秀历史文化传统的目的。对于新的建设要体现时代精神、民族传统、地方特色，根据不同情况提出不同要求，使新旧建筑、新的建设与周围环境互相协调，融为一体，形成当代中国首都的独特风貌。 （6） /jyxy/0314.htm北京历史文化名城保护规划 备受瞩目的北京历史文化名城保护规划日前已经建设部原则同意，今天向社会公布，并即将实施。这是有着3000多年建城史的古都北京提出的第一个最为完整的名城保护规划，是一个法制性文件。这项规划的内容和特点是什么？它是怎样编制出台的？它将给北京历史文化名城保护带来哪些变化？北京市规划委员会负责人回答了新华社记者的提问。 问：北京历史文化名城保护规划编制的指导思想是什么？有哪些主要内容？ 答：江泽民总书记去年在北京考察工作时指出，北京的城市规划和建设，一定要充分考虑历史，立足现实，着眼未来，在最大限度保护历史文化名城的前提下，加快旧城改造步伐，努力提高城市现代化水平。北京是世界著名的文化古都，是国务院首批公布的国家级历史文化名城。北京市政府去年4月指示规划、文物部门尽快组织编制北京历史文化名城保护规划，以切实保护北京历史文化遗产，体现“人文奥运”精神。这次编制规划的指导思想是：坚持北京的政治中心和文化中心的性质，正确处理历史文化名城保护与城市现代化建设的关系；重点搞好旧城保护，最大限度地保护名城；使历史文化名城在保护中得以持续发展。 保护规划分为三个层次，分别是：文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护和名城的整体保护。保护规划的重点，一是要从整体上保护北京旧城，具体体现在历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等十个方面的内容；二是在已批准的旧城第一批25片历史文化保护区的基础上，在旧城和市域范围内新增了第二批历史文化保护区，并将尽快组织编制第二批历史文化保护区的保护规划，报市政府批准后颁布实施；三是划定皇城历史文化保护区，编制保护规划并准备申报世界文化遗产；四是加强文物保护单位的升级和普查工作，制定文物保护单位的保护规划；五是旧城内的危改项目，位于历史文化保护区内的，应严格按历史文化保护区保护规划实施，采取渐进的保护与更新的方式，以“院落”为单位逐步更新危房，维持原有街区的传统风貌。位于历史文化保护区以外的，要加强对文物以及有价值的历史建筑的保护，强调古树、大树、胡同等历史遗存的保护。市规划、文物、园林、房地等相关部门要建立相应的工作程序和制度，切实把好审批关，做好危旧房改造中的保护工作；六是历史文化名城的内涵既包括物质形态的城市格局、文物古迹、有特色的建筑等传统城市风貌，也包括文化传统的继承与发扬，加强对继承和发扬名城传统风貌和文化特色的研究；七是进一步落实“两个战略转移”的方针，积极推进城市建设重点逐步从市区向远郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移的步伐，疏解旧城区人口和功能，为保护历史文化名城创造良好条件；八是加强保护规划的实施保障工作。 问：保护规划对当前北京城市建设具有什么样的指导意义？ 答：历史文化名城北京有着光辉灿烂的文化与传统，现拥有世界文化遗产5处，国家级重点文物保护单位60处，市级文物保护单位234处，区、县级文物保护单位501处，区、县级文物暂保单位237处，普查登记在册文物2521处，共计3553处。 我们理想中的首都北京，既应当是现代化的、开放的国际大都市，又应当是充满中华民族传统魅力和京城特色的历史文化名城。因此，在加快城市现代化建设和发展的进程中，特别要注重继承和弘扬中华民族优秀的文化遗产，高度重视北京历史文化名城保护工作。因为这是先人留给我们的优秀文化遗产，是中华民族城市文明的重要标志，是最宝贵的、不可再生的资源。北京明清旧城是我国古代都城建筑艺术集大成的典范，是我国古代人民智慧的结晶。北京作为我国历史文化名城的集中体现，是全中国人民热爱和珍视的物质、文化财富，我们一定要保护好。在1993年经国务院批复的北京城市总体规划中，我们首次将历史文化名城的保护作为一个专项规划提出，提出从整体上保护北京旧城，包括：保护与发展传统城市中轴线；注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面；保护与北京城市沿革密切相关的河湖水系；保持原有的棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局；注意吸取传统民居和城市色彩的特点；以故宫、皇城为中心，分层次控制建筑高度；保护城市重要景观线；保护街道对景；增辟城市广场；保护古树名木，增加绿地。 此次北京历史文化名城保护规划的编制，坚持并深化了上述原则，并将历史文化保护区的保护作为一项重要内容。保护规划要求严格执行今年2月由市政府批准的北京旧城25片历史文化保护区保护规划，对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护与更新，危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理。旧城25片历史文化保护区总占地面积为1038公顷，约占旧城总用地的17，包括南、北长街，西华门大街，南、北池子，东华门大街，大栅栏，鲜鱼口地区等。 北京历史文化名城保护规划在上述第一批25片历史文化保护区基础上又确定了第二批历史文化保护区名单。其中，在旧城内继续补充历史风貌较完整、历史遗存较集中和对旧城整体保护有较大影响的街区进行保护；在旧城外确定一批文物古迹比较集中、能较完整地体现一定历史时期传统风貌和地方特色的街区或村镇，使其得到有效保护。 旧城内新增的5片历史文化保护区包括：皇城、北锣鼓巷、张自忠路北、张自忠路南、法源寺；旧城外确定的10片历史文化保护区包括：海淀区西郊清代皇家园林、丰台区卢沟桥宛平城、石景山区模式口、门头沟区三家店、密云县古北口老城等。旧城新增的第二批历史文化保护区占地面积约249公顷，约占旧城总面积的4。北京第一批、第二批历史文化保护区合计共有40片。其中，旧城内有30片历史文化保护区，总占地面积约1278公顷，占旧城总面积的21；加上文物保护单位保护范围及其建设控制地带，总面积为2617公顷，约占旧城总面积的42。 问：保护规划的编制都经历了哪些过程？ 答：保护规划是集思广益的结果，在编制过程中充分发扬了民主。去年4月，北京市政协文史委员会提出“关于尽快制定北京历史文化名城总体保护规划的建议”，市委书记贾庆林立即批示：“请市规划院组织编制，制定工作方案，限期完成。”此项工作就此展开。今年1月18日，规划初稿完成并提请市政府审议。1月22日，市规划委、市规划院、市文物局到北京市政协文史委员会听取他们对初稿的意见，委员们对此项工作十分满意，一致认为，保护规划初稿总结了历史经验，吸收了政协委员和社会各界的意见，指导思想明确，思路对头，措施得当，基本成熟。规划的实施，将对北京历史文化名城的保护发挥重要作用；委员们后来又提出“关于北京历史文化名城保护规划制定中几个问题的紧急建议”，我们又予以听取并加以落实。 3月20日，主管副市长主持召开了北京历史文化名城保护规划的专家论证会，邀请了侯仁之、吴良镛、郑孝燮、李准、王景慧、傅熹年、宣祥鎏、柯焕章、王世仁、阮仪三等专家对规划进行了评议。专家们一致认为，北京市政府组织编制北京历史文化名城保护规划是一件非常好的事情，对保护北京历史文化名城具有重要意义，并且对全国将起到示范的作用。这次保护规划内容详实、丰富，概念比较清楚，做得也比较细致。无论从理论和实践上都有很大的突破，具有很大的开拓性，是集过去名城保护工作和思想之大成。专家们建议市政府尽快审查批准保护规划，积极贯彻和组织实施规划；3月30日，刘淇市长主持召开北京市政协座谈会，就保护规划编制工作与政协委员交换了意见；4月2日，刘淇市长主持市政府常务会，原则通过了北京历史文化名城保护规划；保护规划于4月4日在首都规划建设委员会第21次全会上通过之后，报请建设部审查备案，现已原则通过，即将颁布实施。 问：北京市将采取哪些措施保障保护规划的实施？ 答：我们已着手制定北京市历史文化名城保护条例、北京市历史文化保护区管理规定等相关法规，它们将作为法律依据在城市管理工作中严格执行，真正使北京历史文化名城的保护进入法治轨道。思路：这部分是在网络检索的,有了大量的关于北京历史文化名城发展规划的内容，包括最近几年的政策，还有对于北京历史文化资源的简单的介绍。所以方便地使用资料。3。关键发布和政策通过网络检索 ,输入关键词“北京历史文化名城规划政策”进行检索。发现条例政策，时间糟糕，不方便找到条例规定的原文。 a.国家“十一五”时期文化发展规划为进一步繁荣发展社会主义先进文化，推动文化与经济、政治、社会的协调发展，国务院近日下发了国家“十一五”时期文化发展规划纲要（以下简称纲要）。纲要明确指出“十一五”时期是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是文化发展的重要阶段，提出了未来五年文化发展的指导思想、方针原则和任务目标，是“十一五”时期指导我国文化事业健康稳步发展的纲领性文件。为切实贯彻落实纲要精神和工作部署，特提出以下意见：一、各级文物行政部门、各文博单位和广大文物、博物馆工作者，要认真学习纲要内容，深刻领会纲要精神，充分把握纲要的各项要求，进一步认识加强文化遗产保护工作在建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的重要作用，准确把握今后一个时期我国文化遗产保护工作与经济社会发展之间的关系，把认识统一到纲要精神上来，树立正确的指导思想、基本方针和总体目标。要进一步明确当前我国文化遗产保护工作与社会主义文化建设面临的主要任务和突出问题，充分认识加强文化遗产保护工作在社会主义文化建设中的重要性和紧迫性。从对国家、民族和历史负责的高度，从维护国家文化安全的高度，增强大局意识和责任意识，切实做好各项工作。二、各地文物行政部门要紧紧依靠当地党委、政府，密切配合各有关部门，采取有效措施，切实加强文物保护工作，将文物保护纳入当地经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。加强机构和队伍建设，建立完善科学有效的文化遗产保护管理体系。充分发挥社会各界保护文物的积极性，鼓励、引导社会力量进入文物保护领域，推进文物保护事业的社会化进程，推动全社会共同参与文物保护体制的进一步完善。三、加紧完善国家文物事业“十一五”发展规划编制，紧密围绕纲要的指导思想、方针原则和发展目标，确定我国文物事业“十一五”时期发展的指导思想、目标任务和发展改革的思路。各地各有关部门，要按照纲要的精神，制定完善本地区、本部门的“十一五”发展规划，采取有效措施，确保各项任务的落实。四、各级文物行政部门要切实加强调查研究工作，特别是围绕制约文物保护事业发展的重点难点问题深入调研，围绕关系文物保护事业和经济社会发展大局的创新意识和理论、促进文物保护与经济社会协调发展的政策和措施、国际先进的文物保护理论与实践等进行调研，为指导文化遗产保护事业发展，繁荣社会主义先进文化建设提供强大的思想理论支撑和实践支持。五、突出重点，兼顾大局，加强重要文物的保护。开展全国文物普查，加大重要革命历史文物的收集、整理和重点革命历史遗迹的保护，加强世界文化遗产、大遗址、历史文化名城（街区、村镇）和文物保护单位的保护管理，推进博物馆建设，做好基本建设中的抢救性考古发掘和文物保护，提高文物保护科技含量。认真完成纲要中提出的文化遗产保护各项任务，着力做好文物保护重大工程和重点项目，使我国文物保护状况得到明显改善，文物保护事业迈上新的台阶。六、加强文化遗产的保护、展示和宣传，促进公益性文化事业发展。各地要充分利用“文化遗产日”、“国际博物馆日”等主题纪念日，大力开展文化遗产保护系列宣传展示活动。充分利用各地文化遗产资源，加强公共文化服务建设，创新服务方式，拓宽服务领域。进一步优化博物馆品类结构和网络布局，完善博物馆基础设施建设，提升博物馆展示宣传和服务水平，重点面向广大农村和基层群众提供更为丰富的公益性文化服务。七、正确引导文化遗产保护、利用工作与文化创意产业相结合。大力推动中国文化遗产题材相关衍生产品的创作和开发。推动并实施具有引导性和带动性的文化遗产题材文化产业示范项目。借助群众喜闻乐见的传播形式和手段，广泛宣传文化遗产保护工作，弘扬民族优秀传统文化，服务于国家发展文化产业、推动文化外交和维护文化安全的需要。八、加强与有关部委的沟通合作，不断完善支持文化遗产保护事业的经济政策和相关政策，大力争取有关部委加大对文化遗产保护工作的支持力度。各地文物行政部门要切实履行职责，结合本地区实际，抓紧制订落实纲要精神的工作计划和实施方案，并采取有效措施，认真组织实施，掀起学习贯彻纲要精神的高潮。我局将不断加强对纲要实施情况的跟踪分析、具体指导和督促检查。国家文物局 /tabid/312/InfoID/6885/Default.aspx b.“十五”期间北京历史文化名城保护工作的总结 1) 政府重视，历史文化名城保护工作得到社会广泛关注。十五期间，北京市政府推进实施“新北京、新奥运”战略构想中对文化遗产保护十分重视，在资金和政策方面有很大投入，使北京的文物保护和历史文化名城保护取得了历史以来的新突破，形成了健康发展的良好局面。政府的重视与组织使社会的历史文化遗产保护意识得到加强。 2) 规划先行，保护工作有序开展。北京市“十五”期间历史文化名城保护工作发展规划的基本指导思想和原则是正确的，其确定的各项工作目标也逐一落实，对“十五”期间的历史文化名城保护工作起到了切实的指导作用。 3) 专家与公众的参与使历史文化名城的保护工作具有活力。城市是人群集中活动的场所，参与活动构成城市的重要部分。国际上不少保护成功的历史城市，公众参与是十分重要的经验。近些年，北京市民为保护规划提出意见、建议，尤其是保护区内居民积极参与，与政府或组织者形成互动的良好局面。 4) 立法应该作为保护城市历史环境的重要手段。近些年随着文物修缮和历史文化保护区保护工作的推进，旧城多年积累的问题逐步突现，保护的落实面临重重困难，这已不是简单的物质空间和技术手段问题，应当通过立法，并完善公共政策和城市管理体制，逐步向历史文化名城保护的目标迈进。/fzgh/guihua/11_5_zx/11_5_yb/200712/t202884.htmc. 北京历史文化名城保护条例北京历史文化名城保护条例 (北京市人民代表大会常务委员会公告第32号)北京历史文化名城保护条例已由北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年3月25日通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。 北京市人民代表大会常务委员会 2005年3月25日 第一章总则 第一条为了加强对北京历史文化名城的保护，根据国家城乡规划、文物保护等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条北京历史文化名城的保护，适用本条例。其中文物、古树名木的保护，法律、法规已有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。 第三条北京历史文化名城保护工作，应当坚持统筹规划、统一管理、保护为主、合理利用的原则。 第四条市人民政府统一领导北京历史文化名城的保护工作。 区、县人民政府负责本辖区内有关北京历史文化名城保护的具体工作。 市规划行政主管部门负责北京历史文化名城保护的规划管理工作。 市文物行政主管部门应当按照本条例规定的职责，负责具有保护价值的建筑的保护工作，参与北京历史文化名城保护规划的编制、保护措施的制定、历史文化街区的认定等工作。 发展改革、财政、建设、国土资源、水务、市政管理、园林、旅游、宗教事务和区县文物等行政主管部门，应当按照各自职责，负责北京历史文化名城保护的相关工作。 第五条本市应当统筹协调国民经济和社会发展与北京历史文化名城保护工作，将北京历史文化名城保护纳入国民经济和社会发展规划和年度计划。 第六条市和区、县人民政府应当在本级财政预算中安排北京历史文化名城保护资金，并将其纳入政府投资管理程序执行。 第七条本市鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与北京历史文化名城的保护工作。 本市支持与北京历史文化名城保护相关的科学研究、技术创新和专业人才的培养。 第八条任何单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏北京历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告。 第九条对保护北京历史文化名城做出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政府或者有关行政主管部门应当予以表彰和奖励。 第二章保护内容 第十条北京历史文化名城的保护内容包括：旧城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。 第十一条旧城，是指明清时期北京城护城河及其遗址以内（含护城河及其遗址）的区域。 旧城的保护内容包括：历史河湖水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字形城廓、传统街巷胡同格局、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等。 旧城保护应当坚持整体保护的原则，针对不同区域采取不同的方式进行保护。 第十二条皇城保护应当完整、真实地保持以紫禁城为核心，以皇家宫殿、衙署、坛庙建筑群、皇家园林为主体，以四合院为衬托的历史风貌、规划布局和建筑风格。 第十三条对具有特定历史时期传统风貌或者民族地方特色的街区、建筑群、村镇等，应当认定为历史文化街区。 历史文化街区的范围应当包括核心保护区和建设控制区。建设控制区的划定应当符合核心保护区的风貌保护和视觉景观的要求。 第十四条对尚未列为不可移动文物、反映一定时代特征、具有保护价值、承载真实和相对完整历史信息的四合院和其他建筑，应当认定为具有保护价值的建筑。具体认定标准和程序，由市人民政府制定并公布。 第十五条历史文化街区的名单及其核心保护区和建设控制区的范围，由市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门提出，报市人民政府批准并公布。 具有保护价值的建筑、城市景观线、对景建筑的名单，由市文物行政主管部门会同市规划行政主管部门提出，报市人民政府批准并公布。 历史河湖水系的名单，由市水行政主管部门会同市文物行政主管部门提出，报市人民政府批准并公布。 第三章保护规划 第十六条市人民政府应当根据北京历史文化名城保护工作的要求，组织编制北京历史文化名城保护规划，并将其纳入北京城市总体规划。 市规划行政主管部门应当根据北京历史文化名城保护规划及市人民政府公布的名单和保护范围，组织编制城市地理环境、城市中轴线、旧城、皇城、历史文化街区等专项保护规划和旧城、历史文化街区修建性详细规划，报市人民政府批准并公布。 编制北京历史文化名城保护规划、专项保护规划、修建性详细规划（以下统称保护规划），应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证。 保护规划应当按照统一的标准和要求编制。 本市其他各类城市专项规划和详细规划应当符合保护规划。 第十七条北京历史文化名城保护规划的内容应当包括：保护的总体目标、保护内容、保护范围、保护标准、保护规划的实施保障措施等。 专项保护规划和修建性详细规划的内容应当包括：保护范围，保护原则，需要保护的建筑物、构筑物和其他设施，保持传统风貌的建筑高度、体量、色彩等控制指标，土地使用功能，人口密度，市政基础设施的改善，不同建筑的分类保护和整治措施，保证保护规划实施的具体措施以及其他应当纳入专项保护规划和修建性详细规划的内容。 第十八条保护规划经依法批准公布后，不得违法调整；确因公共利益需要调整的，应当广泛征求社会公众意见，并组织专家论证后，报原批准机关批准并公布。 第四章保护措施 第十九条建设单位在保护规划范围内进行建设，应当符合修建性详细规划的要求，依法取得市规划行政主管部门的批准。设计单位应当按照保护规划中规定的设计要求进行设计。 第二十条在保护规划范围内不得有下列行为： （一）违反保护规划进行拆除或者建设； （二）改变保护规划确定的土地使用功能； （三）突破建筑高度、容积率等控制指标，违反建筑体量、色彩等要求； （四）破坏历史文化街区内保护规划确定的院落布局和胡同肌理； （五）其他不符合保护规划的行为。 第二十一条市和有关区人民政府应当根据保护规划的要求，制定调整旧城城市功能和疏解旧城居住人口的政策和措施，降低旧城人口密度，逐步改善旧城居民的居住条件。 第二十二条市人民政府应当按照保护规划的要求，调整旧城路网规划，统筹兼顾交通出行、市政设施、城市景观和生态环境等各项功能的需要。 第二十三条本市鼓励采用新材料、新技术，按照保护要求和技术规范，统筹改善旧城和历史文化街区内的道路交通、消防设施和市政基础设施条件。 第二十四条市规划行政主管部门对旧城内的建设项目进行审批时，应当就建设项目用地范围内现存建筑是否具有保护价值，征求市文物行政主管部门和专家的意见。 第二十五条市规划行政主管部门对历史文化街区内的建设项目、历史文化街区外具有保护价值的建筑的保护范围内的建设项目和旧城内历史文化街区外重点道路及其两侧的建设项目进行规划审批时，应当对建设项目进行有关北京历史文化名城风貌影响的评估。未经评估，或者未通过评估的，市规划行政主管部门不得批准。 重点道路的具体范围由市人民政府划定并公布。 第二十六条对历史文化街区内的建筑，应当按照下列规定进行分类保护和整治： （一）不可移动文物依照文物保护法律、法规的规定进行保护； （二）具有保护价值的建筑按照本条例的有关规定进行保护； （三）其他建筑应当按照历史文化街区保护规划的要求进行整治。 历史文化街区内建筑的具体分类标准、保护和整治的具体要求由市人民政府制定并公布。 第二十七条市规划行政主管部门应当将历史文化街区内各类建筑和历史文化街区外具有保护价值的建筑的基本情况向社会公布。 第二十八条区、县人民政府应当对历史文化街区和具有保护价值的建筑，自市人民政府公布之日起30日内设置保护标志。保护标志的设置标准由市人民政府统一确定。 任何单位和个人不得损毁或者非法移动、拆除保护标志。 第二十九条历史文化街区内的消防设施、通道应当按照有关的消防技术标准和规范设置。因保护的需要无法达到规定的标准和规范的，公安消防机构和市规划行政主管部门应当协商制定相应的防火安全措施。 第三十条在城市景观线和街道对景保护规划范围内进行建设，应当符合视觉景观的要求，禁止建设对景观保护有影响的建筑。 对景建筑周围建筑的高度、体量、造型和色彩，应当与对景建筑相协调。 第三十一条具有保护价值的建筑不得违法拆除、改建、扩建。 建设工程选址，应当避开具有保护价值的建筑；确因公共利益需要不能避开的，应当对具有保护价值的建筑采取迁移异地保护等保护措施。 迁移异地保护的，建设单位应当提供迁移的可行性论证报告、迁移新址的资料以及其他资料，市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门进行审查后，报市人民政府批准。 第三十二条城市建设中发现具有保护价值而尚未确定为具有保护价值的建筑的，任何单位和个人都可以向市文物行政主管部门或者市规划行政主管部门提出保护建议。市文物行政主管部门会同市规划行政主管部门应当按照本条