公安消防部队正规化管理的意见.doc

公安消防部队正规化管理的意见为建立健全正规化管理长效机制，推动部队正规化建设健康发展，部消防局在总结浙江杭州试点工作经验的基础上，结合部队实际，研究起草了公安消防部队正规化管理规定（试行）（征求意见稿）。结合当前消防部队行政执法工作的实际，我认为部队正规化管理有利于高效的开展我消防部队的行政执法以及业务开展。对此我粗谈几点自己的看法。（一）加强法制教育，提高执法素质。干工作主要是人在干，而提高消防行政执法效率就是提高我们干部工作效率。要提高干部工作效率就必须加强干部自身的业务学习。要深入学习消防法，认真履行法律赋予我们公安消防机构的消防监督职责，尽“泰山”之责，防止滥执法；同时，要认真在全体人员中加强职业道德、法纪观念和执法为民思想，增强使命感、责任感、事业心；要针对存在的问题进行各种预防教育，防微杜渐，使广大消防监督人员在执法活动中真正做到立警为公、执法为民。进一步建立起政府统一领导、行业单位负责、群众普遍参与、公安消防依法监督的社会化消防管理机制，不断推进消防事业的发展。（二）建立健全内部执法监督机制，严格办事程序，提高工作的透明度。现在正规化管理规定已经将部队内部监督做出要求。但按照现在我们的执法现状，内部监督只是停留在表面，一直提倡的消防行政审批终身责任制也没有得到有效落实。所以，要积极探索建立监督制约机制，发挥部队内部纪检部门的作用，要把消防执法检查作为纪检部门的一项主要工作，定期检查，发现和纠正问题。要建立和完善责任追究制度，改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作。要赏罚分明，督促各级各类人员尽职尽责。各级消防监督部门都要聘请社会单位执法监督员，监督其消防执法活动，并进一步疏通群众来信来访的渠道。建立承诺制度，公开办理程序，设立举报电话、箱，建立信息反馈制度，按照政府赋予消防部门的职权，责权结合，向社会承诺，接受监督，增强工作透明度，树立群体形象。同时，要有效地利用人大监督、新闻监督等媒体，加强消防执法监督的力度和进度，进一步防止执法受制、难以执法等问题的发生。（三）认真制作好法律文书，搞好档案建设。各种消防法律文书制作质量好坏，能否经得起历史的检验，是衡量一个消防监督单位及其消防监督人员执法水平高低的重要标志。首先消防监督部门及消防监督人员必须高度重视，严肃认真对待法律文书的制作。其次要深入调查研究，查清事实真相，依法全面收集七个方面的证据。第三，运用法律、法规规范要准确。要根据消防行政执法的内容和所办事项的实际情况，全面考虑法律的适用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切实按照法定程序办事。第五，法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书。内容要全面，重点要突出，结构要严谨、文理要通顺，行文要有逻辑性，用语要规范、精练，文字要准确、恰当。第六，要切实按照规范化、标准化要求，搞好文书档案的建设与管理。（四）充分发挥职能作用，做好政府领导的“参谋和助手”。消防部门作为各级政府的职能部门，要立足于有利地方经济建设和消防工作长远发展的角度，用翔实的数据，生动的实例，可行的方案为领导出点子、想法子，充分发挥参谋助手作用。我们不应局限于消防行政执法的单个项目，而是应该立足于本地区，针对各个行业存在的问题寻找解决方法，请示政府，以政府名义或者地方规定得形式将具有本地特点的消防问题加以解决。找准制约和影响本地区消防事业发展的关键问题，大力宣传消防工作，明确法律责任，增强各级政府和领导的主动性和自觉性，使消防部门的认识和决心变成领导同志的认识和行动。并及时反馈和落实领导同志的重要批示，建设一条消防与政府领导之间的理解和沟通的“绿色通道”。（五）加强协作，完善派出所消防监督机制。要把消防工作融入社会治安综合治理工作之中，完善派出所消防监督机制，指导和帮助街道办事处、居民委员会和社区管理组织进一步发挥作用，要充分调动村委会、治保组织的消防工作积极性，构建农村消防群防群治网络，提高广大农村自防自救能力。（六）加强法制建设，努力提高执法水平。一是要落实行政执法责任追究制度，依据法律法规订立具体的责任追究制度，并结合本单位的实际，对于具体的负责人、承办人、审核人、审批人等的执法过错予以相应的过错责任追究，实行谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，谁审核、谁负责的责任体系，促进消防行政执法的公正、公平性；二是要建立法制信息反馈制度，及时向有立法权的部门反馈消防执法工作中的新问题，以便进一步完善消防法律法规。广大的消防监督干部始终处于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新动态，也有权利、有义务向立法机关提出新形势下的消防工作面临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定相关的法律、法规、政策，为消防执法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意识。消防工作原则是坚持专门机关与群众相结合。要真正能使群众和公安消防机构配合起来，就要加强消防法律、法规知识的宣传，强化全民的法律意识，走依法治火的路子。（七）加强教育培训力度，提高监督干部素质。一是在加强消防监督干部的宗旨教育、法纪教育的基础上，要加强消防法律法规、消防知识的培训。在实践中发现，许多不能公正、公平、依法执法的消防监督干部是因为个人知识水平低，不能正确地理解和贯彻消防法律、法规，在具体的执法实践中随意性很大，因此，提高消防监督干部的执法水平、执法能力迫