关于加强轻型汽车环保生产一致性监督管理的公告.doc

国家环境保护总局局函环函2004326号关于加强轻型汽车环保生产一致性监督管理的公告 根据中华人民共和国大气污染防治法和中华人民共和国环境噪声污染防治法的有关规定，为确保新生产机动车的排放符合国家相关标准的要求，国家环境保护总局对新生产机动车环保生产一致性加强监督管理。现就轻型汽车环保生产一致性监督管理的有关事项公告如下： 一、生产企业必须按照轻型汽车污染物排放限值及测量方法（II）（GB18352.2-2001）和汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法（GB1495-2002）的有关规定，建立企业自身的环保生产一致性保证体系。 二、为确保产品满足环保生产一致性的要求，生产企业应制订环保生产一致性保证计划书。制订规定和内容见附件一。 自2005年1月1日起，凡环保生产一致性保证计划书未经国家环境保护总局备案的，对其车型不予型式核准。 三、国家环境保护总局对生产企业提交的环保生产一致性保证计划书进行备案。 提交的环保生产一致性保证计划书不符合要求的，生产企业应进行修改完善。 国家环境保护总局自受理之日起，在20个工作日内给予答复。 四、生产企业应按照备案的环保生产一致性保证计划书对生产过程进行控制。按环保生产一致性保证计划书的规定进行例行、定期检查，检查结果应进行记录并保存备案。 五、生产企业应于每年的3月1日前，将上一年（1月1日至12月31日）环保生产一致性保证计划书实施情况、定期检查等结果汇总，编写环保生产一致性保证年度报告，报送国家环境保护总局。报告格式和内容见附件二。 六、国家环境保护总局将对所有轻型汽车实施环保生产一致性监督抽样检查，并于3个月内通报抽样检查结果。抽样检查办法见附件三。 产品被公众举报或投诉涉及环保生产一致性问题的，国家环境保护总局将对相关生产企业进行重点监督性抽样检查。 检查可在国家环境保护总局资质认可的检测机构或符合附件六规定的本企业试验室内进行。 七、凡抽样检查不合格的车型，生产企业应在规定时间内进行整改。整改期间暂停相关车型的生产，同时对新生产不达标车辆采取补救措施。国家环境保护总局将对其整改结果进行现场检查。现场检查内容和程序见附件四。 整改不合格的，国家环境保护总局将撤消该车型的型式核准公告，并按照中华人民共和国大气污染防治法第五十三条对相关生产企业进行处罚。 八、国家环境保护总局将实施环保生产一致性免检。企业生产一致性免检的条件、申请、批准、公告和撤消程序见附件五。 凡获得环保生产一致性免检资格的生产企业，自获得免检资格之日起三年内，免于监督抽样检查，免于现场核查。 九、进口车参照本公告接受环保生产一致性的抽样监督检查。附件： 1环保生产致性保证计划书编写要求 （附录） 2环保生产致性保证年度报告编写要求 3抽样检查办法 4现场环保生产一致性检查内容 5环保生产一致性检查免检规定 6生产企业试验室的要求 附件一：环保生产一致性保证计划书编写要求为确保通过型式核准的批量产品满足环保生产一致性的要求，生产企业应对影响轻型汽车排放和噪声的所有环节,编写环保生产一致性保证计划书（简称计划书）。计划书中应至少包含以下内容： 一、适用范围计划书所包括的车型型号、名称（包括扩展车型）。二、执行的标准企业为实施环保生产一致性保证计划所执行的国家标准和企业标准。三、车型描述对车型的技术参数应有具体的描述，内容见附录1。四、排放关键部件的质量控制生产企业应对“排放关键部件”（详见附件3附表2）就以下内容制定相关管理文件，并进行严格质量控制。在计划书中至少包括以下内容：（一） “排放关键部件”的产品图纸的图号或相关技术文件号；（二）外购件采购过程质量控制的管理文件：至少包括供应商的选择和日常监督 、采购产品的检验和验证 ；（三）自制件生产过程质量控制的作业文件：至少包括工序要求、控制方法、在线检验和定期抽样检验的频次和记录、不合格品控制和人员管理；（四）装配过程质量控制的作业文件：至少包括装配要求、控制方法、在线检验和定期抽样检验的频次和记录、不合格品控制和人员管理。五、检测设备的管理具备检测能力的生产企业需建立排放检测和性能检验设备的台帐，包括名称、型号、生产厂、技术参数；需建立设备的管理制度，包括设备的操作规程、定期检定及校验等保证措施以及设备操作人员培训上岗要求等。六、整车排放和噪声检测生产企业应制定整车排放和噪声生产一致性自检规程，就以下内容按照相关标准和管理文件严格实施。（一）例行检验：至少应包括检验方法、检验项目、检验记录、判断准则、检查记录；（二）定期检验：至少应包括 检验项目、检验方法、频次和检验报告。七、纠正措施 为纠正产品生产不一致采取的必要措施。 八、计划书的增补、修订当需要对计划书进行增补、修订时，提交环保生产一致性保证计划书增补、修订页”。九、计划书的其他内容要求（一）计划书应有唯一性的编号。（二）计划书应有编制日期和企业负责人电子签章。附件二：环保生产一致性保证年度报告编写要求一、综述企业基本情况概述、年度生产销售量、车型达到环保标准的情况等。二、环保生产一致性保证计划书的变更情况车型、 “排放关键部件”(详见附件三附表2)的控制要求和检测方法等的变更和增补情况。 三、环保生产一致性保证计划书的实施情况（一）“排放关键部件”外购件采购过程质量控制实施情况；（二）“排放关键部件”自制件生产过程质量控制实施情况；（三）整车装配过程质量控制实施情况；（四）“排放关键部件”在线检验和定期抽样检验实施情况；（五）不合格品控制情况；（六）人员管理情况；（七）生产过程中出现的生产一致性不符合情况及为恢复产品生产一致性采取的措施。 四、生产企业整车排放检验情况 （一）车型数量、型号及型式核准时间；（二）总产量，分车型产量；（三）检测频次；（四）被检测车辆数量；（五）被检测车型数量、型号；（六）抽样检测结果汇总，报告编号，检测时间；（七）标准差和统计量；（八）检测地点；（九）检测单位；（十）检测报告编号；（十一） 适用标准。五、 生产企业试验室检测质量控制情况（一）设备检定/校准情况；（二）人员培训、考核情况；（三）标准物质使用情况。六、年度报告的其他内容要求（一）唯一性的编号；（二）编制日期和企业负责人电子签章。附件三：抽 样 检 查 办 法一、适用范围本附件适用于在中华人民共和国境内生产、进口和销售的新轻型汽车。二、抽样办法（一）样品确定由国家环境保护总局确定环保生产一致性抽查的生产企业及车型。（二）抽样由国家环境保护总局指派的抽样人员，凭环保生产一致性抽查函件到生产企业抽取具有产品合格证的样品，抽样可以在企业生产线末端或成品库的合格产品中进行，也可在企业的经销商处抽取尚未销售的合格产品。抽样数量按照有关排放标准的要求确定。在生产企业成品库中抽样时，抽样基数不得少于2辆。随机抽样方法可参照利用随机数骰子进行随机抽样的方法（GB 10111-88）或在企业产品帐上随机选定等方法。（三） 抽样人员须对抽取的样品用盖有印章的密封条或其他方法进行封样。封样对象主要为汽车上可通过调整改变整车排放性能的零（部）件。（四）对于抽样后的样品，生产企业不得进行调整和更换零部件。（五）整个抽样过程，生产企业必须有专人到现场配合抽样工作。（六）被封样的样品，生产企业应按“环保生产一致性抽查”函件上要求的地点和时间，将样品送往指定的检测单位。三、样品核查和检测（一）样品核查样品核查由抽样人员在抽样现场进行。核查主要内容为：样品的“排放关键部件”与型式核准的一致性判定。具体见附表1、附表2。附表1、附表2的内容应在核查完成后，在抽样现场由抽样人员和生产企业双方签章认可。（二）样品检测1、样品可按相关排放标准的规定进行预处理；2、试验时所用燃料按照相关排放标准的要求进行选择；3、整车采用的负荷设定与型式核准时一致,检测项目包括型试验、型试验、型试验和车外加速行驶噪声检测的全部或部分；4、检测单位由国家环境保护总局指定；5、国家环境保护总局的指派人员负责监督样品检测的全过程。（三）检测完成后，检测单位应出具检测报告，并报送国家环境保护总局。四、样品检查判定经检查:(一) “排放关键部件”与型式核准的一致性判定为合格,并且排放和噪声性能检测符合相关排放标准的要求，则判定抽样检查合格。（二）“排放关键部件”与型式核准的一致性判定为不合格,或排放和噪声性能检测不符合相关排放标准的要求，则判定抽样检查不合格。五、抽样检查后的样品处置（一）对已得出明确结论、且国家环境保护总局同意退样的样品，由检测机构向生产企业进行退样。由生产企业将样品自行处理。（二）对于抽样检查不合格的样品应由监督人员立即封存，等待进一步的处理。附件四：现 场 检 查 内 容 和 程 序一、适用范围本附件适用于生产企业进行环保生产一致性整改后的企业现场检查。二、现场检查内容和程序1、资料审查针对企业环保生产一致性进行相关质量管理文件及体系运行记录等资料的现场审查，重点检查有关车型的停产文件记录、造成该车型环保生产一致性不合格的原因分析、对环保生产一致性保证体系改进、对自抽样检查的改进、对生产、工艺和（或）检测条件的改进等纠正和预防措施，以及生产企业对发现生产一致性不合格前的新生产的不达标车辆补救措施的有关文件。2、实施情况检查对企业与环保生产一致性相关的生产线、检测线的关键工位和（或）排放检测试验室进行现场检查。核实企业是否按环保生产一致性保证计划书和相关整改文件实施一致性保证计划。现场进行轻型汽车“排放关键部件”（详见附件3附表2）与型式核准的一致性判定检查。3、抽样检查资料审查和实施情况检查合格后，需再进行抽样检查。抽样检查按附件三进行。三、检查结果根据现场检查结果出具现场检查报告,并报送国家环境保护总局。附件五：环保生产一致性检查免检规定一、申请具备下列条件的生产企业，可以申请环保生产一致性检查免检。（一）生产企业必须建立质量保证体系并已通过第三方认证，制订有效的环保生产一致性保证计划书；（二）与排放和噪声有关的“排放关键部件”（详见附件三附表2）应具有完整的指导生产的图纸和技术文件； （三）按照有关排放标准的要求，生产企业每种产品都应有一个标准偏差;（四）企业生产的产品没有关于环保生产一致性方面的质量缺陷反馈。（五）申请时应提交下列文件：1、申请函；2、企业所有在生产的车型、生产线及生产地的概述；3、环保生产一致性保证计划书及相关技术资料，包括与排放和噪声有关的“排放关键部件”完整的生产用图纸和技术文件、控制生产一致性所必需的排放(工况法)和噪声检测设备清单、每种产品所有排放和噪声检测报告汇总，以及每种产品的工况法排放检测结果的生产标准偏差。二、审查(一)申请资料的审查国家环境保护总局在接受生产企业申请材料的30个工作日内组织专家进行申请材料的审查并提出反馈意见。未通过材料审查的企业，应进一步完善生产一致性保证计划，可于2个月后再次申报。（二）现场审查通过材料审查的企业，国家环境保护总局将于30个工作日内组织专家组进行现场审查和产品抽样检测。1、根据环保生产一致性保证计划书，进行 “排放关键部件”（详见附件三附表2）与型式核准的一致性的核查、整车和“排放关键部件”的自检记录、相关检测设备检定和校准记录，以及检测记录的核查等。2、产品抽样检测通过现场审查后，抽取代表车型的样品进行检测。样品的检测结果必须符合国家相关排放标准要求并在生产企业标准偏差范围之内。三、批准和发布国家环境保护总局将于30个工作日内，发布通过免检审查生产企业的批准公告。四、复审获得环保生产一致性免检资格的企业，在有效期结束前应提出复审。复审内容按本规定的第二条执行。通过复审的企业，可再获得三年的免检资格。五、撤销获得环保生产一致性免检资格的企业，出现下列情况中的任意一项时，将被撤销免检资格。被撤销免检资格的企业，在两年内不得再申请免检。（一）企业生产的产品在环保生产一致性方面有质量缺陷的反馈，并经国家环境保护总局核实；（二）未通过复审；（三）生产一致性保证计划变更后未及时申报；（四）未按期进行年报