洞庭湖生态经济区发展规划.doc

洞庭湖生态经济区发展规划一、洞庭湖生态经济区提出的背景及相关进展情况（一）提出的背景继长株潭、大湘南、大湘西发展进入国家战略层面之后，我省区域经济发展版图的第四大板块洞庭湖生态经济区规划编制工作正式启动。打好洞庭湖这张湖南最响的名片，争取将洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略层面，有利于进一步完善湖南区域发展总体布局，推动和实现区域经济协调发展，对于落实主体功能区规划，保障国家粮食生产安全、长江流域水资源生态安全和构筑长江黄金水道发展轴线，促进中部地区崛起具有重大意义。（二）相关进展情况2月22日，省委、省政府在岳阳市召开洞庭湖生态经济区规划座谈会。省委副书记梅克保主持，副省长徐明华，省人大常委会原副主任、洞庭湖区域经济发展研究会会长颜永盛出席。岳阳市市长盛荣华、常德市市长陈文浩、益阳市市长胡忠雄、长沙市副市长黎石秋介绍四地工作。根据省发改委起草的洞庭湖生态经济区发展规划编制大纲（征求意见稿），洞庭湖生态经济区规划范围主要限于洞庭湖区湖南境内和湘、资、沅、澧四水尾闾地区，暂未含洞庭湖区湖北部分，包括岳阳、常德、益阳3市及长沙望城区，共25个县（市、区），总面积4.64万平方公里，总人口1688万人。规划以2011年为基期年，2020年为目标年，重大事项展望到2030年。规划体系初步包括一个总体规划，以及农业、水利、交通、国土、旅游等多个专项规划。根据规划，洞庭湖生态经济区将建设成以粮食安全为重点的现代农业引领区、以水安全为重点的生态经济示范区、以水陆联运为重点的大宗农产品物流集散区和以两型发展为重点的四化协调先行区。2月20日至22日，省政协主席胡彪在岳阳市、常德市专题调研环洞庭湖生态经济圈发展。他强调，环洞庭湖地区担负着确保国家粮食安全、防洪安全、生态安全的重要使命，要加强对环湖地区生态和发展问题的研究，推动环洞庭湖生态经济圈进入国家战略层面，实现可持续发展。根据省委、省政府的安排，省政协将“加快环洞庭湖生态经济圈发展”作为今年的重点调研课题。今后将大力发展新型工业和生态旅游业，统筹城乡发展，加强水利、交通和信息等重大基础设施建设。3月3日，省政协主席胡彪以及在湘全国政协委员将在全国政协十一届五次会议上提交环洞庭湖生态经济圈议案。二、洞庭湖生态经济区发展规划编制大纲（一）建设洞庭湖生态经济区的总体要求1、指导思想和基本原则坚持以科学发展观为指导，深入实施中部崛起战略和主体功能区战略，以“四化两型”为引领，以改革创新为动力，以水资源保护和粮食安全保障为重点，着力加强湖泊生态建设和保护，着力发展现代农业和生态旅游业，着力推进江湖特色产业集聚发展，着力改善民生和推进城乡一体化发展，力争通过五到十年的加快建设，形成湖南经济发展新的增长极。为此，在生态经济区建设中要具体把握以下几点原则：强农为本，四化协调。洞庭湖区是重要的农产品主产区，承担着维护国家粮食安全的战略重任。要在进一步提高农业综合生产能力、巩固粮食主产区地位的基础上，加快工业化、城镇化和信息化步伐，构建多点支撑的江湖特色产业体系，实现四化同步，协调发展。生态为基，人水和谐。洞庭湖是我国第二大淡水湖、长江最重要的调蓄湖，也是全球重要湿地生态保护区。坚持在保护中发展，在发展中保护。必须把生态环境保护和建设放在基础位置，做足做好水的文章。富民为先，创新跨越。随着工业化、城镇化的快速发展，洞庭湖区传统发展模式面临新的挑战。要加快体制机制创新，加快转型发展步伐，不断拓宽群众致富的门路，不断改善人居环境，实现整体跨越式发展。2、发展定位建设以粮食安全为重点的现代农业引领区。洞庭湖区生产条件优越，是国家重要的农产品基地，标准农田面积接近全省40%，具备率先发展现代农业、效益农业、规模农业的良好基础。同时，国家实施中部崛起战略，将中部地区定位“三基地一枢纽”（粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽），这也是策应国家区域战略的需要。建设以水安全为重点的生态经济示范区。洞庭湖区水资源、水环境、水生态极富地域特色和品牌价值。通过加强水资源的开发利用与保护，可以着力发展湖区生态旅游、打造滨江临湖特色产业集群、延伸布局长江经济带，形成全省经济发展新的增长极。建设以水陆联运为重点的大宗农产品物流集散区。洞庭湖区水网密布、水运发达，同时处于长江中下游特大城市群腹地、主要消费市场过渡地带。通过完善流通、构建市场、仓储加工，可以打造成全国最大的绿色农产品、水产品供应集散地。建设以两型发展为引领的四化协调先行区。湖区作为传统农业改造的重点区、难点区，实现转型发展需要工业化、城镇化、信息化的同步带动。当前各类试点在城市群布点多，而湖区、山区关注度相对较低，迫切需要大胆探索、先行先试，走出一条四化协调发展的新路。3、主要目标到2020年，基本实现空间布局合理，产业特色鲜明，环境生态宜居，基础配套完善，民富业旺区强的总体发展目标。特色产业体系初步形成。地区经济实力明显增强。农业实现现代化，粮食播种面积保持在170万公顷以上，粮食总产量突破1000万吨，农业基础地位进一步巩固；以石化、食品等为主的滨江滨湖产业集群竞争优势显现，仓储、物流等现代服务业快速发展；旅游业成为支柱型产业；节能减排取得新进展，资源综合利用达到新水平，经济发展方式明显转变；科技创新体系初步建立，自主创新能力不断增强；循环经济发展模式广泛推广，清洁生产机制初步建立。社会民生事业大幅改善。基本完成平退堤垸、退田还湖及配套水利设施建设，移民得到妥善安置；创建生态城镇、绿色乡村取得明显成效，特色城镇体系初步建成；社会事业繁荣发展，社会就业更加充分，社会保障更加健全；社会管理水平大幅提升，公共服务均等化扎实推进，城乡发展实现一体化，主要民生指标达到或超过全国平均水平。基础设施配套更加完善。发展环境和后劲不断增强。航道疏浚和沿江港口、口岸建设基本完成，通江达海的现代物流网络对经济发展的支撑作用更加突出；环湖观景公路和特色城镇群落成为湖乡生态文化旅游新的亮点；与农业规模化、企业化相配套的土地整治工程和流转制度创新取得突破，标准化、优质化成为洞庭湖农业品牌的内涵。生态建设取得显著成效。生态保障功能更加突出。洞庭湖湖面恢复到3000平方公里以上，增加调蓄洪容积100亿立方米，水资源得到有效保护；湿地生态功能不断增强；生物多样性得到有效保护；河道行洪通畅，防洪抗旱治涝减灾能力进一步提高；节能减排取得新进展，资源综合利用达到新水平，森林覆盖率和森林质量不断提高，水土流失面积持续减少；工业污染和农业面源污染防治取得明显成效；城镇公共绿地面积不断扩大；区域生态环境质量争取全国前列。（二）建设洞庭湖生态经济区的主要任务按照洞庭湖生态经济区发展定位和阶段目标，以重点工程为抓手，着力推进七大任务：1、着力提升粮食综合生产能力明确维护国家粮食安全的责任，执行最严格的耕地保护制度，稳定提高粮食播种面积，建设粮、棉、油和水产基地，推进以规模化、企业化为重点的现代农业示范工程，进一步强化国家粮食主产区地位。2、大力发展湖乡特色旅游主要是推进以环湖观景公路、旅游景点和休闲度假基地为重点的旅游兴区工程。充分发挥洞庭湖地区生态资源优势和交通区位优势，加强环湖观景公路、特色城镇和村落的建设，构建以洞庭湖为中心的大旅游网络，成为世界级的著名观光休闲度假旅游目的地。3、全力推动江湖产业集聚发展推动以江湖产业建设为重点的“四千”工程。加大园区基础设施建设投入，为企业向园区集聚搭建平台。通过规划引导合理布局和建设专业化园区，加快企业技术改造和高技术发展，发展循环经济，实现大产业大企业积极入园。4、不断完善现代综合交通体系突出环湖公路和干线公路建设，发挥水运优势，推进以航道疏浚和港口、口岸建设为重点的通江达海工程。大力支持铁路建设，加快机场的新建和改扩建，实现陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，构建高效便捷的综合交通运输体系。5、加快推进城乡一体化发展努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍，重点围绕城乡规划编制、产业发展布局、公共服务均等化、基础设施建设推动城乡一体化。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，走出一条以工促农，以城带乡、城乡统筹的发展新模式。6、积极促进社会民生事业发展建设绿色乡村，打造生态城镇，着力改善民生，强化人才支撑和就业服务，完善社会保障体系，切实解决教育、就业、养老、医疗、住房等直接关系人民群众根本利益和现实利益问题。7、着力强化生态安全保障功能加强水资源利用与保护，重点推进水利工程建设，加强主要圩堤和河道治理，完善灌溉排涝系统。推进“退人还湖”工程。实行严格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。加大湿地恢复治理力度。加强林、草业生态体系建设，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，进一步增强生态系统功能。（三）洞庭湖生态经济区规划编制时间节点省委、省政府强调要抓好重大项目的研究，边做规划边研究开发一批重大项目，形成洞庭湖生态经济区发展的强力支撑。由于时间紧、任务重，必须坚持一切工作往前赶