项目安全管理探讨.doc

项目安全管理探讨 要做好施工项目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系。工程施工现场安全生产管理体系是施工企业和施工现场整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、审核和保持“安全第一，预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源等。 施工现场安全生产管理体系的建立不仅是为了满足工程项目部自身安全生产的要求，同时也是为了满足相关方（政府、投资者、业主、保险公司、社会）对施工现场安全生产管理体系的持续改善和安全生产保证能力的信任。企业的安全生产管理制度要有专项的安全技术审核制度，与工程项目各相关单位共同对项目的建设进行全方位安全把关、统一协调安全管理工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进行。提高施工技术人员的专业水平，真正做到工程安全技术交底完全，施工作业做到班前班后检查，严格持证上岗，定期安全生产教育培训，新工人上岗前培训。 安全管理制度在项目施工管理运作中应重点做好以下几点工作：（1） 编制安全生产技术措施制度除施工组织设计对安全生产有原则要求外，凡重大分项工程的施工分别由施工队、项目经理部编制安全生产技术措施，措施要有针对性。施工队、专业承包队编制的安全生产措施由项目总工程师审批，项目部编制的安全生产由企业总工程师审批。(2） 安全技术交底制度由项目总工程师向项目技术负责人或技术员交底，技术负责人向施工队各专业施工员交底，施工队各专业施工员向班组长及工人交底。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强。交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。(3） 特种作业人员实行持证上岗制度对电工、电（气）焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工等特种作业人员实行持证上岗，无证者不得从事上述工种的作业。(4) 安全检查制度项目部每半月、施工队每十天定期进行安全检查，平时进行不定期检查，每次检查都要有记录，对查出的事故隐患要限期整改。对未按要求整改的要对单位或当事人经济处罚，直至停工整顿。(5)安全验收制度 凡大中型机械安装、脚手架搭设、临时用电等项目完成后，都必须经过有关部门检查验收合格后，方可试车或投入使用。 (6） 安全生产责任制度 工程实行项目“两制”，任命项目经理时，与企业项目经理签定“安全生产责任书”、劳务队与项目部签定“安全生产合同”；工程开工时，劳务队与操作工签定“安全生产合同”并订立“安全生产誓约”；用“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体员工的安全责任及安全意识，加强自身安全保护意识。(7) 事故处理“四不放过制度” 发生安全事故，必须严格查处。做到事故原因不明、责任不清、责任者未受到教育、没有预防措施或措施不力不得放过。 （8） 安全管理文明施工的原则 从目前各地的要求和实际操作中，我们深切感受到安全管理与现场文明施工是密不可分的，两者也是相辅相成的。安全管理严格，就必须要求施工人员严格遵循文明施工管理制度；文明施工搞好了，现场整洁清爽，也会推动安全管理水平提高。现场文明施工要重点从场容管理、施工人员着装形象、现场机械、现场生活卫生管理等方面入手，并结合现场CI策划，围绕总体目标，分为规划、实施和检查验收监督三部分进行。四、项目施工过程安全控制在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。 通过识别和控制施工过程，达到预防和消除事故，防止或消除事故伤害，是施工安全管理的根本目标。在安全管理的主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目标，但是对生产过程的控制，与安全管理目标关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须列入过程控制管理的节点。事故发生往往由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交*所造成，从事故发生的原因看，也说明了对生产过程的控制，应该作为安全管理重点。要做好施工项目的安全过程控制管理，必须要做到六个坚持。 第一是坚持管生产同时管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥着促进与保证作用，因此，安全与生产虽有时会出现矛盾，但从安全、生产管理的目标，表现出高度的一致和安全的统一。 第二是坚持目标管理。安全管理的内容是对工作中的人、物、环境因素状态的管理，在有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目标。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为。盲目的安全管理，往往劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容威胁人的安全与健康的状态，向更为严重方向发展或转化。 第三是坚持预防为主。安全生产的方针是“安全第一，预防为主”，安全第一是从保护生产力的角度和高度方面着手，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产经营活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发生与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证和生产经营活动中人的安全与健康；预防为主，首先是端正对生产中不安全检查因素的认识和消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机，在安排与布置生产经营任务的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，经常检查，及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快地、坚决地予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。 第四是坚持全员管理。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事，缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全监督机构的作用，在安全管理中的作用固然重要，但全员参与安全管理十分重要。安全管理涉及生产经营活动的方方面面，涉及从开工到竣工交付的全部过程、生产时间生产要素等。因此生产经营活动中必须坚持全员、全方位的安全管理。 第五是坚持持续改进，安全管理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理，其管理就意味着是不断改进发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。需要不间断地摸索新的规律，总结控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而不断提高安全管理水平。 第六是坚持文明施工与环境保护。为创造舒适的工作环境，养成良好的文明施工作风，保证职工身体健康，应明确将施工区和生活区分片包干，建立责任区，从道路交通、消防器材、材料堆放到厕所、厨房、宿舍、火炉到吸烟者有专人负责，做到责任落实到人，使文明施工、环境卫生工作能保持经常化、制度化。 工地的安全文明施工管理水平是该工地乃至所在企业的各项管理工作水平的综合体现，通过以上措施，能推动施工项目的安全管理工作上一个新台阶。 五、项目施工安全资料整理 安全资料整理首先要建立档案目录，通常的做法是根据地方建设工程安全资料整理办法中的分目方法，建立资料盒，一目一盒（当施工过程中如果一目的内容超过一盒容量，可以及时相应增加资料盒）。无论工程大小或实际施工中是否一定涉及到目录中的安全资料种类，均应建立其对应的资料盒。然后在施工过程中，随工程施工进度不断收集整理安全资料加入到相对应的目（盒）中，并在每个目中设立一个资料分目，收集一份填一份，即有什么资料就“对号入座”，加入到对应的分目中。这样，在施工的任何阶段，随时可以查阅到任何目中已经建立的安全档案资料，而无须再行将资料分类或分目，更方便查阅每月中已经收集到的安全资料。到工程竣工前，只需将各资料盒中资料分目取出，加封面装订，即成一套完整的施工安全管理资料。 安全资料必须保持其真实性，这是安全资料收集整理的基本原则。现实施工安全资料收集整理中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收集人代签字，这是万万不可的。比如一旦发生工人违章操作事故，造成工人人身伤害事故，需要鉴定各方责任。这时需要查阅有关安全技术交底，专项技术交底是有了，而上面的签字是代签的，违章工人可以说根本没有人给自己交过底，这样管理人员就难就其责，如果确实是进行了交底，并且接受人本人签字认可，再违章操作，违章人就会负主要责任。安全资料还容易出现的问题是泛泛而做，没有量化指标，没有具体数据，缺乏说服力。比如对外脚手架的验收，安全验收资料中明确有立杆、水平杆、剪刀撑等的间距，防雷接地的措施，很多时候我们检查资料发现，上面的“检查情况”栏中多是“符合要求，满足要求”等字样，而到底怎么样“满足要求”，填报人不得而知。这类资料应该现场实测，间距是1.5m、1.7m还是1.8m，接地电阻是5、8还是10，再对照规范或方案中的要求，间距1.7m满足要求,1.8m不能满足要求,5满足要求,而8不能满足要求，这样才能给人以直接的量化数据。 还有在安全资料的收集整理中，我们经常发现的“牛头不对马嘴”、“有头无尾”的现象也比较普遍。比如前面一个日期有某分项工程安全技术措施有个整改通知，而没有任何整改后的复验手续，又有个验收通过的资料；前面在安全施工方案中提到某临边洞口如何防护，后面的防护验收手续中却是简单的防护或根本没有防护；特种作业人员的操作证件与工程实际施工人员数量不符合，人名对不上，让人费解或贻笑大方，更不可能成为真实可信完整的安全资料交工。 六、实现安全目标的保障措施1、 全面实施安全、健康、环境（HSE）管理体系HSE管理体系是国际先进的健康、安全、环境管理模式。企业要把HSE管理工作列入重要议事日程，在人、财、物上予以保证。要从加强领导干部HSE管理培训入手，提高认识，端正态度。以风险管理、危险辨识为中心，变事后处理为事前控制，最大限度地减少各类事故的发生。2、 深入落实安全生产责任制和各项安全规章制度强化安全生产第一责任者的责任。企业的党政一把手必须对本单位安全生产负总责，必须对安全生产工作做出郑重承诺：“保证安全生产、不损害职工健康，为实现安全目标提供必需的人力，物力和财力资源：。始终把握好安全生产的方针、政策、原则，研究新情况、新问题：身体力行，抓安全生产责任制的落实；对本单位的重大事故隐患做到心中有数，舍得把资金花在隐患治理上；抓好技术改造和基本建设的“三同时”。 落实部门负责人的安全责任。各部门的负责人是本部门的安全生产的主要责任者，认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，抓好本部门的安全管理工作，确保本部门的安全生产。 严格安全责任制的考核。深化安全生产“一岗一责”制考核细则，推行违章行为、隐患治理连带责任制，建立安全责任追究制度，定期检查安全责任的落实情况，奖惩兑现。深入落实决策者、指挥者、监督者、管理者、操作者的安全责任。强化各级领导干部值班制度，做到有制度、有任务、有检查、有考核，做到“工人三班倒，班班见领导”，真正把干部值班落实到位。3、 加强安全监督检查和隐患治理隐患治理实行责任人制度。对安全检查查出的问题或事故隐患，由被检查单位的主管领导现场指定整改责任人，明确整改期限和整改标准要求。检查人员到期复查，对到期未整改或整改不合格的进行经济处罚。 加强作业施工现场安全管理工作，落实安全措施，明确责任人。要对职工进行技术交底，安全措施交底，明确安全分工。各单位要在落实应急预案的同时，严格执行开工前安全验收制度，重大施工现场监控制度和干部现场值班制度，加强施工现场安全监控，确保作业施工安全。 加强直接作业环节的安全监督。特别是工业动火、装置设备检修、重大设备的吊装、野外队搬迁、高处作业、临时用电、进入生产装置作业等作业施工，必须制定出安全防范措施，加强现场的安全监督检查。规范日常安全检查行为，提高检查质量，做好检查备忘录，建立检查档案，明确检查人员责任，注重检查效果。 加强关键生产装置、要害部位的安全管理。开展风险评估，全面进行规范的安全检查，排查事故隐患，系统分析安全技术状况，编制安全检查技术报告，健全安全检查档案。进一步修订完善应急预案，制定安全防范措施，抓好预案的演练。加强易燃易爆、有毒有害及危险品的安全管理，配齐防护装备。认真落实领导安全承包制度，领导干部承包关键生产装置和安全生产要害部位（单位）到位率要达到100%。 加强基层队、班组安全建设。基层“三标”管理与HSE管理有机结合起来，督促基层队、班组自我管理、自我检查、自我教育工作的落实，促进基层自我安全管理机制的完善以三级单位考核为主，做好“三标”队的动态管理，把HSE管理、现场安全监督检查、“三标”队考核结合起来。4、 强化教育、培训，提高全员安全素质提高领导干部的安全素质。对企业各级安全生产第一责任者和主管领导，要进行安全培训，依法持证上岗。通过培训学习，逐步掌握相应的安全技术知识，也可通过自学或听专家讲座等，掌握先进的安全生产管理理念，提高安全素质，杜绝违章指挥，增强安全生产决策和判断能力。 提高岗位操作人员的安全素质。突出班组在安全管理中的主体地位，为班组编辑各类班组安全生产工作记录本，把有关安全生产的法律、法规、标准、制度、技术知识、事故案例等内容精简提炼，做到简洁、明了、易操作、实用性强，为班组开展好安全活动、建立自我管理机制服务。班组通过自我教育、检查、约束、警戒，提高职工的安全素质，使其自觉抵制不安全行为，辨识和整改事故隐患，吸取事故教训，积极主动地为自己创造良好的安全作业环境。提高安全监督队伍整体素质。认真学习和吸收国内外企业的经验，积极与国际接轨，组织开展劳动保护与安全科学技术活动，对安全监督人员要进行安全法律、法规、标准、安全科技，安全管理等系统培训，提高企业安全监督工作水平，选送合适的安全人员继续深造，以适应现代安全管理理念的要求。