解决社区“三无”问题的方法与对策

1 / 6 解决社区“三无”问题的方法与对策 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市社会结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越显突出和重要。认真解决社区党支部无办公用房、无办公经费、党支部书记无工作报酬问题，是适应社区党建的新要求，扩大党的工作覆盖面，增强社区党组织的凝聚力和战斗力的重要课题。我们通过座谈、个别访谈等形式，对西林区社区“三无”问题进行了比较全面深入的调查与分析，拿出了解决社区“三无”问题的新思路和新办法。 一、 区党支部存在“三无”问题及成因分 析 三个街道办事处党工委， 12 个社区党支部。改革开放以来，随着 城镇化进程明显加快，街居事务不断增多。一是原先由机关、企事业单位承担的部分社会职能逐步分离、转移到社区中来；二是下岗人员、离退休人员、外来务工人员等大量来到社区；三是社区内非公有制企业、社会中介服务组织等数量剧增；四是实行“双休日”后，在职人员在社区生活时间明显增多，与社区关系日趋紧密等。面对新情况、新问题，区委、区政府从实际出发，积极探索社区党建工作新路子，但从总体上看，社区“三无”问题尚未得到较好的解决，党建工作基础还相当薄弱 ，有些问题还相当突出，主要表现在： 2 / 6 1、社区党支部无办公用房。 2001 年以前， 12 个社区党支部只有 2 个党支部有自己独立的办公用房，但每个办公用房的面积不足 40 平方米，其余的 10 个社区党支部有的设在居民家里，有的设在所在的街道办事处。存在这种问题的主要原因是由于区政府是纯行政事业单位，市政府每年拔给的行政办公经费有限，没有多余的资金用于社区基础设施建设，由于计划经济和街居管理体制的影响，社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。辖区资源单位与社区没有形成共同参与、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作新格局。社区党支部因退休党员大量转入，活动场所远远不能适应组织生活的需要。 2、社区党支部办公无经费。以前， 虽然实现了“一社区一支部”。但社区党支部办公无经费的问题一直存在，据调查，社区党支部的办公经费平均每月不足 100 元，导致社区党支部无钱安电话、购买各种书籍和必备的办公用品。由于无原始资金、发展空间狭小等原因，集体收入寥寥无几，仅靠收缴一些居民的卫生管理费和治安管理费等来维持运行，工作起来难免捉襟见肘，组织活动形式单一， 只能简单地过过组织生活，看看录像片。 3、党支部书记无工作报酬。前几年 社区干部编制问题严重地困扰着社区党支部的核心形成，社区干部中，只有3 / 6 民政部门下达社区主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部书记没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”区在经费筹措力度上普遍加大。一是普遍采劝党费拨一点、财政投一点、街道筹一点、辖区单位帮一点”的办法筹措办公经费；二是靠社会支持。区委要求街道辖区内的各个单位要帮助社区解决经费不足的问题。根据单位大孝经济实力的强弱、受益多少等，确定款额，现已落实到具体单位。 三是开展创收解决。各个社区在办好原有企业、利用好已有资源的同时，依靠自身的优势和与辖区内单位的良好关系积极主动地创办实体或服务队，扩大增收渠道。 3、细运作，解决党支部书记工作无报酬的问题。为激发社区党支部书记的工作积极性，解决报酬过低的问题， 委按照社区主任的工资标准，确定了社区党支部书记与主任同报酬，作为过渡，先从各街道办事处抽调素质好的党员干部到社区担任党支部书记，解决社区党支部书记工作无报酬的问题。 三、存在的问题 通过调查，我们了解到 社区“三无”问题虽然得到了较好的解决，但也存在 一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：一是办公用房未达标。按照有关规定，每个社区的办公用房总面积不能低于 80 平方米。目前全区社区办公用房面积远远低于这一标准。全区 12 个社区办公用房的4 / 6 总面积 840 平方米，其中有 5 个社区的办公用房在 40 平方米左右，缺口达 120 平方米，另有西林区繁荣社区的办公用房被拆迁，这还不包括必要的活动场地和服务设施。受办公场所、办公设备、服务 设施以及活动场所的制约，社区党组织不能组织规模较大的党员活动和社区文化活动。二是社区公益场所和居民公共活动场所严重不足。全区三个街道办事处自办活动场所总计不足 500 平方米。三是社区党支部办公经费在筹措上还有一定的难度。据调查，目前，西林区每年拨给街道的管理经费仅占街道正常开支的 20%左右，缺额部分只能通过收取计生罚没款、城管卫生费和街道自行建房出租金等渠道解决，可谓“皇粮不足，杂粮补”，辖区资源单位的帮扶资金在一定的程度上还没有到位。 四、几点对策 加强社区基础建设工作 ,认真解决社区“三无”问题，是社区 建设工作的当务之急，重中之重。这就需要调动全区方方面面的力量，举全区之力，办为民之事，齐心合力，共同搞好社区基础建设工作，彻底解决“三无”问题。 1、要进一步落实好“四包”责任制。要采取区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的措施来解决社区“三无”问题。要真正动起来，认真地去落实，要通过“四包”，形成资源共享、共建共育、分工负责、合力推进的工作机制，集中解决好社区办公用房、办公用经费、5 / 6 活动经费等一些突出问题，做到落实责任，一包到底，包出成效，确保各项任务的落实。 2、要建立多元的社区 基础建设资金投入体制。解决社区“三无”问题需要人力、物力、财力的支持，要采取财政拨一点、责任领导和部门协调一点、社区共建单位资助一点、街道办事处解决一点的方法多方筹措资金，加大投入，逐步改善社区基础条件和服务环境。社区内的企业、驻区单位应把闲置的房屋、利用率低的房屋主动拿出来，与社区一起共同携手、同舟共济，做好解决“三无”问题这篇大文章。 3、要加强制度建设，建立一级带一级，一级抓一级的解决“三无”问题的领导责任体系，形成党委领导、党政齐抓、各方参与的工作格局。要成立以区委、区政府党政领导为组长和副组长， 有关责任单位和部门负责人为成员的西林区解决“三无”问题领导小组，负责对解决社区“三无”问题的督办、检查和验收。 4、务求实效，形成解决社区“三无”问题的长效机制。全区各单位和部门，无论是区属，还是行业、系统垂直单位，要为解决社区“三无”问题提供必要的人力、物力、财力上的支持和帮助，要把本单位和部门的资源优势整合为解决社区“三无”问题的优势，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、共谋发展，务求社区基础建设取得实效。各街道办事处要不等不靠，出主意，想办法，本着“与驻区单位共驻6 / 6 共建、资源共享”的原则，积极主动向 包点领导、责任单位和部门提供有关情况，主动与驻区单位沟通协调，满腔热情地投入到社区基础建设的工作中去，使社区的“三无”问题近期内彻底得到解决，各项制度建立起来，社区各项活动开展起来，各项工作运转起来。区委要把各级领导班子和领导干部帮助社区解决“三无”问题的实绩，纳入到干部年度政绩考核的重要内容，并做为一项制度长期坚持下去。 5、完善财力机制。充实街道财力，改变当前街道社区靠三产创收为主要经济社区党组织开展各项活动。二是建立干部保障制度。要注重落实好居民区干部的政治待遇，特别优秀的要及时予以提拔