论机关事业单位参加企业基本养老保险的必要性

1 / 9 论机关事业单位参加企业基本养老保险的必要性 自 1997 年国务院发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定以来，全国各地都已经基本建立了较为完善的企业养老保险体系。 末，全国参加基本养老保险的总人数为 16353 万人，其中企业参加基本养老保险的人数为 14679 万人，占基本养老保险全部参保人数的 %。我省有 万人参加了基本养老保险，其中企业职工万人，占参保总人数的 %。相比之下，机关事业单位参保人数所占的比重很小，机关事业单位养老保险明显滞后于企业。一个时期以来，各地都在积极探索机关事业单位 参加基本养老保险的新办法，我市也出台了赣州市机关事业单位参加企业基本养老保险试点方案。笔者认为，机关事业单位参加企业基本养老保险是统一养老保险制度，建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善社会主义市场经济体制的必然要求。 一、机关事业单位参加基本养老保险是社会保障改革的必然趋势 机关事业单位人员目前分成两大群体，即国家公务员和事业单位人员，国际上统称为公职人员。公职人员参加养老保险既有悠久的历史渊源，又有丰富的近现代发展实践，是社会保障改革的必然趋势。 2 / 9 (一 )机关事业单位参加基本养老保 险是顺应社会保障制度历史发展趋势的要求。中国古代官吏的养老制度称为“致仕”。据记载，我国早在汉代就建立了官吏退休制度，在唐、宋时代得到了完善和发展。汉、唐、宋、元各朝大都采用了“七十而致仕”的规定，在其后的年代，“致仕”的年龄有所降低。汉代规定，年俸禄在两千石以上者，可带原俸禄的三分之一作为养老金。魏、晋时期的官吏或赐给实物，或采用授于“顾问”性质的闲职，供养终身。唐代一至九品官吏告老之后，赐给 100的“永乐田”可传子孙。德国是世界上最早由国家建立养老保障的国家，由政府立法规定，凡领取工资者都要参加 养老保险。法国 1669 年制定了年金法典，这个法典明文规定，对不能继续从事海上工作的老年海员发给养老金。早在 1834 年，英国就制订了有关公务员退休保障的法律， 1908 年，英国建立了老年年金法养老保险制度，这是一个将公职人员、企业雇员包括在内的国民养老保险制度。从外国养老保险制度的历史沿革来看，大部分国家一般都是先建立公职人员的退休养老保险制度，尔后才有企业雇员和其他社会成员的养老保险制度。缅甸、孟加拉国等国家尚未建立普遍的养老保险制度，但建立了公务员养老保险制度。由此可见，中外公职人员养老保障经历了一 个从政府发放养老金到建立保险制度的过程。我国目前事业单位养老保险制度还不够完善，机关养老保险还处于试点3 / 9 阶段。因此，我们必须顺应社会保障制度历史发展趋势的要求，建立完善机关事业单位养老保险制度。 (二 )机关事业单位参加基本养老保险是社会保障改革顺应国际社会日益完善公职人员养老保险制度的要求。在公职人员养老保险立法方面，目前在世界 167 个国家中，有 68个国家单独颁布了公职人员养老保险立法，占总数的 41%。家 (经济合作与发展组织 )有 30 个成员国，其中有 11个国家单独对公职人员颁布了立法，占总数的 %。 英国、德国等国家，除了基本养老保险制度外，还对公职人员实行单独的养老保险计划。加拿大不仅公务员养老保险有单独立法，而且军人、警察还有单独立法。泰国、波兰等国实行专门的公务员养老保险制度，智利、阿根廷等南美国家实行包括公务员在内的全国统一的养老保险制度，新加坡公务员两种养老保险制度并存。相比之下，我国的公职人员养老保险发展比较滞后，已不适应建立社会主义市场经济体制的要求。从安远县的情况来看，虽然近年来安远县从实际出发，制订了卫生系统、国土系统、林业系统、广电系统以及乡镇事业单位参加基本养老保险的办法，但与发达 地区相比、与国外相比，还有非常大的差距。因此，必须尽快建立完善机关事业单位养老保险制度。 (三 )机关事业单位参加基本养老保险是社会保障改革顺应公务员队伍现代化建设的要求。纵观世界各国，凡是公务4 / 9 员制度完善的国家，就必然有完善的公务员养老保险制度。今年 4 月十届全国人大第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法，并将于 1 月 1 日起实行。这是我国第一部规范公务员队伍建设的法律。公务员法第 13 条、第 77 条、第 78 条和第 79 条都对公务员保险制度有明确的规定，其中公务员法第 77 条规定，国家建立公务员保险制度，保 障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。这些规定表明，要建立一支现代化的公务员队伍，必须把公务员纳入社会养老保险体系。因此，机关事业单位参加基本养老保险是推进公务员队伍现代化建设的要求。 二、机关事业单位参加企业基本养老保险是促进全民创业的需要 创业是发展之基，是富国安民之本，是广大群众走向富裕的重要途径。“和谐创业，富民兴赣”是当前全省经济社会发展的主题。全民创业离不开干部创事业，机关事业单位尚未建立完善的养老保险制度，在很大程度上影响了干部创事业的主观能动性。机关事业单位参 加企业基本养老保险将为干部创事业奠定良好的社会保障基础。 (一 )机关事业单位参加企业基本养老保险有利于完善鼓励创业的干部交流机制。长期以来，在干部职工退休金仍由单位或财政承担的体制下，由于不同部门之间的退休待遇差别较大，干部跨地区、跨部门交流变得十分困难。机关事业5 / 9 单位参加企业基本养老保险，将为所有机关事业单位工作人员提供一个相同的养老保障机制，可以使干部在岗位交流中不受退休养老问题的束缚，可以放开手脚到有利于干事创业的岗位上施展才华。如：当前县直单位与乡镇机关的干部交流难度较大，一些县直单位干部正值年富 力强就不愿下乡镇工作，而一些乡镇干部到了一定年龄后就想方设法往县直单位挤，造成了县直单位超编、乡镇机关缺人的现象。机关事业单位参加企业基本养老保险将显著缓解这一状况，广大干部可以通过干部交流找到更适合自身做事业谋发展的工作岗位，一个鼓励创业的干部交流机制将日益完善。 (二 )机关事业单位参加企业基本养老保险有利于完善促进创业的机构 框架。改革开放以来，从中央到地方已经历经了多次机构改革，今后机构改革仍将继续深化下去，特别是事业单位改革将不断引向深入。当前，一些地方和部门的机构改革并不很顺利，其中机关事业单位养老保险制度不健全的影响不可低估。一方面，在机构改革中，机关事业单位不同的养老保障制度制约了机构的撤、并和整合。另一方面，不同的养老保障制度影响了机关事业单位人员在机构改革中的去向选择。机关事业单位工作人员在机构改革中，是继续当公务员还是离职创业，是留在行政单位还是到事业单位或企业去，是到全额拨款事业单位还是到差额拨款事业单位或自收 自支事业单位，养老保险制度起着重要的影响。如果6 / 9 不推行机关事业单位参加企业基本养老保险，离职创业的干部将没有养老保障，转岗或到企业去的干部也面临养老保障待遇可能下降的问题。这些问题的存在，将在很大程度上制约机构改革的深化。实行机关事业单位参加企业基本养老保险，将使机构改革更加顺利，更有利于完善促进全民创业的机关事业单位机构框架。 三、机关事业单位参加企业基本养老保险是提高政府效能的需要 过去，许多国有企业和机关事业单位一样，把职工的生老病死全部包下来了，给企业带来了沉重的负担。现在，深化国企改革后的企业 把职工的社会保障交给了社会，但机关事业单位却依旧承担着沉重的离退休人员养老和管理负担。目前，一些机关事业单位离退休人员占的比重很大，制约了政府效能的提高。解决这个问题的根本办法就是全面推行机关事业单位参加企业基本养老保险，使机关事业单位工作人员由单位人向社会人转变。 (一 )机关事业单位参加企业基本养老保险有利于进一步发挥公共财政效能。以安远县为例，目前全县财政供养人员达 11988 人，其中离退休人员 2135 人，占财政供养总人数的 %，县财政每年要支付离退休干部退休金 2140 万元，占本级财政收入的比重达到 35。同时，单位还要承担离退休人员必要的福利费。机关事业单位参加养老保险后，一方面，7 / 9 财政对社会保障支出的科学化、规范化和制度化水平将得到质的提高，有利于稳步提高公务员退休保障待遇，公共财政的效能将得到进一步体现。另一方面，机关事业单位参加养老保险，既减轻了财政和单位负担，又增强了离退休人员退休金发放的安全性和稳定性，政府机关的行政效能将显著提高。 (二 )机关事业单位参加企业基本养老保险将全面推进离退休人员的社会化管理。广大离退休人员有着丰富的社会阅历和工作经验，是一支不可忽视的重要力量，离退休人员的日常管 理一直是一个重要的社会问题。目前，全国企业退休人员社会化管理率为 %，纳入社区管理的企业退休人员占企业退休总人数的比重为 %。全省纳入社会化管理的企业退休人员占企业退休人员总数的 %。但是，机关事业单位退休人员普遍处于单位分散管理中，社会化管理程度很低，不利于统一对机关事业单位退休人员的管理。机关事业单位参加企业基本养老保险，将把机关事业单位退休人员的管理全面推向社会，有利于社保经办机构通过养老保险这个平台统一管理离退休人员，有利于街道、社区统筹管理辖区内的退休人员，有利于尽快形成完善的退休人员社会化管理机制。 退休人员的社会化管理，一方面减轻了机关事业单位的管理负担，降低了行政成本；另一方面，又有利于充分发挥退休人员的专长，通过统一的社会化管理促进社会稳定和经济发8 / 9 展。 四、机关事业单位参加企业基本养老保险是促进社会和谐的需要 机关事业单位工作人员是掌握国家机器的主导力量。建立合理公正的机关事业单位养老保险制度，是促进社会和谐的重要举措。 (一 )机关事业单位参加企业基本养老保险将从根本上消除“退休难”带来的不和谐因素。广大事业单位承担着重要的公共服务职能，现行财政体制下，有的事业单位是全额拨款体制，有的 事业单位是自收自支体制，有的事业单位是差额拨款或定额包干体制。自收自支体制下的事业单位人员退休后的待遇受经费管理体制的影响很大，退休待遇不稳定。差额拨款体制下的事业单位人员退休后很难得到应有标准的待遇。因此在一些地方出现了事业单位工作人员到了退休年龄“退休难”的情况，有的事业单位工作人员到了退休年龄还在岗位上工作，等待事业单位养老保险制度完善后再退休。这样的体制对事业单位在职人员的工作情绪影响很大，不利于在职事业单位工作人员安心工作。机关事业单位参加企业基本养老保险是解决非财政全额拨款人员养老保障问题的根本 途径。机关事业单位参加企业基本养老保险后，不同财政体制下的机关事业单位工作人员都将享受同等的退休待遇，从根本上解除后顾之忧。 9 / 9 (二 )机关事业单位参加企业基本养老保险有利于消除不同类型退休人员收入差距带来的不和谐因素。收入上的明显差距是影响社会和谐稳定的重要因素。目前，事业单位和企业单位两种参保制度并存。企业养老保险缴费与退休待遇