建筑工程中的违规现象.doc

建筑活动中的违法行为及其法律责任摘要：目前许多建筑工程未能遵守建筑法规的相应要求，在施工以及招投标活动中出现很多违规行为，而建筑法规也对建筑工程出现的违规行为有相对应的处理方法，建筑工程应当遵守建筑法规的规定，做到安全施工。关键词：建筑法工程 违规行为 招投标活动 法律责任引言： 目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。1工程招投标中不正当竞争行为首先是建设单位，建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中总是希望用最少的钱获得最大的利润，以至于其在招投标活动中常常会采取一系列手段来保护自身利益，有的建筑设单位会明招暗定，有的会采用搞虚假招标等手段，从而给部分投标企业带来极大损失。在调查中我发现，有的企业规避招投标的现象比较严重，由于有的建设单位以资金不足为由，通常会采取将整体工程肢解成若干个小的工程，然后再找若干家挂靠单位，以他们的名义进行承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包，从而规避了招投标的过程。还有的企业没有将建设项目依法上报给有关部门批准，从而擅自采用邀请招标的招标方式，这种招标方式在选择优秀企业方面具有很大的局限性，排斥了其他潜在的投标人，从而也就给那些在招标活动中的不正当交易和腐败行为打开了方便之门，造成了吃回扣，权钱交易，虚假招标，私泄标底，串通投标，贿赂投标和违法分包等行为时有发生。而有的企业虽然采用公开招标，但是在资格预审确定投标单位时，存在明显的倾向性和排斥性。而且由于标底是由建设单位指定机构制作，存在泄露标底、挂靠围标等情况有的建设单位的招标文件极不规范，通过调查我发现有的招标文件工本费过高，而且售后不退，不开发票，给投标企业带来经济损失。在确定中标单位后，有时巨额的投标保证金很难要回，经常一拖再拖。有时评标也存在不公正、不科学等现象，如评标人员没有从评委库中随机产生，而是人为圈定，有评委被贿赂之嫌；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标结果；同时定标的行政干预过多，一些建设单位领导在推荐承包商上做文章，把利益关系放在首位。其次是投标单位，投标单位作为竞争者，处于被动地位，一切都要满足建设单位招标文件所提出的各项要求，为了竞争取胜得到工程项目，常常也会采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。首先是围标、陪标、串标现象严重，围标即在招投标过程中，有的投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，一个投标单位同时做出各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标的，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但其实真正的投标者都是同一个老板。一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标，以期获得一定利润来支撑企业生存。其次一些投标单位挂靠现象严重，有些没有资质个人或资质较低的投标单位不具备要求的施工资质和能力，为了提高中标机会就设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，中标后再转包或分包，获得工程利益，这样会使工程项目质量得不到应有的保证。还有的投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量根本无法得到保证。还有的投标单位存在收买贿赂等行为，为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样使投标费用很高，不中标就造成很大损失。同时，建设主管和监督部门也存在很多问题。建设主管部门和监督部门作为招投标活动的行政管理部门和监督主体，本应该严格执法，按基本的建设程序办事，但是现在却仍存在许多有法不依，政策规定变化太，处理问题效率不高 ，监管体系不够完善等问题，使评标处于无监督状态，给其他评委暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正的原则。2 针对违规活动建筑法的法律责任根据建筑法第七章法律责任的叙述，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款；发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款；建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任；建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；违反本法规定，对不具备相应资质等级条件的单位颁发该等级资质证书的，由其上级机关责令收回所发的资质证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据建筑法的要求，凡是不遵守建筑法的规定，出现的违规操作活动