吉林市社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施意见.doc

吉林市社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实 施 意 见为深入贯彻落实中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见（吉发200929号文件）、吉林省社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施方案（吉办发200935号文件）和吉林省社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程建设指导标准（吉办发200936号文件）精神，切实加快我市新农村建设步伐，现制定我市社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程实施意见。一、指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以新农村建设统领“三农”工作，突出发展农村经济和关注民生两个工作重点，动员全市力量，集中所有要素，城乡联动，率先突破，“千村示范”争一流不折不扣，“万村提升”创排头坚定不移，加快新农村建设步伐，提高新农村建设质量，全面完成我市新农村建设任务。二、工作任务（一）建设10个样板村。按照高于省示范村标准，建设具有引领借鉴意义的全省一流示范村。（二）建设150个示范村。严格按照省示范村标准，建设具有示范带动作用的新农村。（三）建设1234个提升村。严格按照省提升村标准，建设村容村貌明显改观的新农村。三、时间安排为了更好地完成全市新农村建设任务，结合示范村和提升村建设标准及基础条件，示范村按“四四二”，提升村按“三三四”来安排建设时间。（一）2010年，完成10个样板村、50个示范村（占示范村总数40%）、360个提升村（占提升村总数30%）建设任务。（二）2011年，完成60个示范村（占示范村总数40%）、360个提升村（占提升村总数30%）建设任务。（三）2012年，完成30个示范村（占示范村总数20%）、514个提升村（占提升村总数40%）建设任务。四、建设标准（一）样板村建设标准经济标准。主导产业基本形成，主导产业经济总量占全村50%以上，村集体经济收入达到30万元以上，农民人均收入达到8000元以上。管理标准。严格执行民主管理“六步”工作法，全面实施 “四议两公开”议事规则。其它方面全部达到示范村标准。（二）示范村建设标准u 农村经济发展（由各级农业部门负责牵头组织实施）1主导产业。根据示范村资源禀赋，本着宜工则工、宜农则农、宜特则特的原则，建设“一村一品”主导产业。主导产业经济总量占全村40%以上，其收入占农民人均纯收入的50%以上。2农民收入。形成多渠道、多元化增收格局，三年农民人均纯收入年递增率达到12%以上，高于全市平均水平4个百分点，农民收入快速增长。3集体经济。通过盘活集体资产，开发兴办农村二、三产业，培育集体经济增长点。村集体经济收入达到10万元以上。4农民专业合作社。示范村有23个农民专业合作社，带动农户达到60%以上。u 基础设施建设（由各级政府相关部门负责牵头组织实施）5道路建设。在完成村村通的基础上，力争实现村至屯通硬化路。道路两旁建有排水设施和绿化带，建立健全村内道路养护管理机制。6安全饮水。户用安全饮水率达到100%，有条件的用自来水。7电网建设。动力电入村率达到100%，农业生产动力电满足率达到70%以上。8清洁能源。秸秆气化或沼气池普及率达到70%以上。积极兴建和利用太阳能、风能、小水电等设施。9住房改造。砖瓦房普及率达到100%，消灭危房。10安全防范设施建设。消防等公共安全防范基础设施及器材配备齐全，农村种养殖、农副产品加工等重点农户防盗报警器材安装普及率达到100%，平安之声大喇叭安装率达到100%，建有2处以上消防取水处，配备消防灌溉两用车1辆。u 农村社区建设（由各级政府相关部门负责牵头组织实施）11村办公室。面积不小于100平方米；配套完善村党组织办公室、党员活动室（电教室）、党员专业经济合作社办公室；要有牌子、有桌椅、有各类规章制度、有文体电教器材、有村务（财务）公开栏目；党组织设置、村委会成员分工、发展思路、奋斗目标、各类主题活动内容喷绘制作上墙。12村卫生室。面积60平方米以上，具有完备的供水和取暖设备，设有诊查、处置、药房、妇幼保健和计免接种室，配备相应医疗设备和设施，并能够提供中医药服务。计生服务覆盖率100%，儿童计划接种率100%。13村文化科技活动室。面积30平方米以上，有简单演出器材，配备电视机、影碟机、音响设备。14村图书室（农家书屋）。面积20平方米以上，备有种植、养殖、农产品加工等实用技术和农村医疗卫生、养生保健、文化教育、法律、少儿类等书籍。其中，图书不少于1500册500种，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种500张，配有查询电脑。15村警务（治安）室。面积20平方米以上，配备一部固定电话、一台电脑，设置警民联系台、警务区平面图、便民服务设施、警民联系箱和警务宣传栏。16村广播电视室。面积30平方米以上，有广播、有线电视接收和转播设备，有播出设备。17村多功能室（农民夜校）。面积100平方米以上，配备1台能够满足上网要求配置的电脑和配套的影音设备，开展村民教育，进行民主议事等。以上“七室”可以综合建设，一室多用，节省面积，减少投入。18休闲广场。面积800平方米以上，建有健身、休闲等设施，配备一副篮球架、两副乒乓球台等室外体育器材，建设科普画廊或科普宣传栏6延长米以上，广场及周边路面硬化、绿化、美化。旅游村的休闲广场建设，要充分兼顾旅游文化娱乐功能。19综合服务场所。开展农村社区建设试点的村，要建设面积在50平方米以上的综合服务场所，为村民提供公共服务、公用服务和便民利民服务。u 农村环境整治（由各级政府相关部门负责牵头组织实施）20建立环境整治长效机制。建立村内环境卫生清运管理队伍，配备专门的垃圾清运车辆，集中建设村屯垃圾无害化处理场点，实现统一收集、统一转运、统一填埋处理；按自然屯规划设立柴草堆放场地，秸秆、谷壳、用柴林木等各类柴草全部远离村屯，集中堆放；清理主干道和巷道旁各类堆放物，清理边沟排水设施，保持排水畅通。21改善人居环境。引导农民规划修整自家院落，做到整齐条理，清洁美观；结合清洁能源的推广和普及，支持使用小灶台，建设厨房上下水设施；农户普遍改造兴建粪尿分集式等无害化卫生厕所，卫生厕所普及率要达到75%以上；通过统建分养、农民合作等多种方式，分品种建设畜禽养殖小区，村内农户各类畜禽品种全部入小区进行集中饲养，实现人畜分离，建设完善粪便无害化处理设施。22美化村屯环境。实现村内主干道及巷路两旁、农户房前屋后以及适宜绿化的荒地、荒山、荒滩绿化全覆盖，村屯绿化覆盖率达到30%以上；村内统一农户院落、围墙、围栏建设，粉刷陈旧房舍院落；利用村内公共设施和农户院落内闲置地方栽花种草，美化环境。u 社会事业建设（由各级政府相关部门负责牵头组织实施）23农村教育。积极发展幼儿园、托儿所等学前教育，义务教育适龄儿童入学率达100%、初中入学率达到100%。24医疗卫生。加强村卫生所基础设施建设，完善农村卫生服务网络，建立健全农村医疗保障和救助体系，村民小病不出村，有农民健康档案。村内拥有12名医生，能够提供中医药服务，儿童计划免疫率达100%，新型农村合作医疗参合率达85%以上。25文化生活。积极发展乡村文化事业，有业余文艺演出队，有专人负责每年开展文化体育活动2次以上。26广播电影电视。至少收听收看4套广播、4套电视节目，每年放映电影12次以上。27信息网络。建立村级信息服务站，能够随时查询各类信息。28人口计生。加强村人口计生宣传服务设施的建设，完善农村村级人口学校建设，广泛开展村级群众性的生育文化活动，宣传品进村入户率要达到85%以上，营造浓郁的生育文化氛围。29社会保障。建立以新型农村合作医疗、农村最低生活保障、新型农村社会养老保险试点为基础，以各类专项救助相配套的农村新型社会救助和保障体系。对符合条件的困难家庭实行医疗救助，将符合五保供养条件的全部纳入保障范围，使五保供养率达到100%。 30便民设施。积极推行在农村社区设有超市、洗浴、理发、饭店、旅店、农资经销点、邮政、网吧、幼儿园、托老所等服务设施。旅游村可按年接待游客数量建设规模适当的游客接待中心，提供旅游咨询、休息等服务。u 精神文明建设（由各级宣传部门负责牵头组织实施）31文明村、文明户。积极开展文明村、文明户创建活动，示范村全部建成文明村，文明户占90%以上。32农民素质。80%以上农民接受职业技能培训，掌握12项致富技术。以树立社会主义核心价值体系为目标，通过各种载体大力弘扬爱国主义、集体主义和改革创新的时代精神，广大农民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升。33社会治安（由各级政法部门负责牵头组织实施）。深入开展法制宣传教育，提高村民法律意识和法制观念。加强村内民主政治建设，基层管理更加规范民主，农民合法权益得到切实保障。社会治安综合治理措施有效落实，违法犯罪活动和社会丑恶现象得到遏制，无重大刑事案件和重大安全事故发生，无群体性上访事件，保持农村社会和谐稳定。34信用环境。广泛开展信用村屯环境活动，信用户达50%以上，无不良信用记录农户达90%以上。u 基层组织建设（由各级组织部门负责牵头组织实施）35村组织建设。深入实施农村基层组织建设“三项工程”，切实提高村组织发展经济、服务民生、化解矛盾、联系群众的能力。加强农村党风廉政建设和党员干部作风建设，树立公正廉洁、团结协作、开拓进取的工作作风，向心力、凝聚力、战斗力明显增强，群众信任度高，农村基层党组织和农村党员的民意调查满意度达80%以上。达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设好、群众反映好的“五好”标准。村委会、妇联、共青团等组织机构健全，人员配备齐全，功能发挥有效。每个村至少有1名大专以上学历村干部，60%以上的村党组织书记能够带头领办创办致富项目，年收入超过5万元。36党员队伍。有一支精干高效、素质优良、影响力强、群众拥护的党员队伍。党员能充分体现先进性，在重大政治活动和急、难、险事件中，先锋模范作用发挥好，党员群众创办致富项目数量实现较大幅度提高。37村民自治。全面实行村内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，坚持村务公开、政务公开、财务公开，积极探索在村两委领导下村（屯）务理事会的有效做法，充分发挥农民自主投入、自主建设、自主管理、自主服务的积极性和创造性。（三）提升村建设标准总的要求是：在产业发展、基础设施、社会事业、精神文明、民主法制和党的建设等各项工作取得新进展的同时，全市所有村屯脏乱差状况得到有效治理，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，农业面源污染和畜禽养殖污染防治水平显著提高，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观。1“四清”即：清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障。村屯垃圾、畜禽粪堆及时收集、转运、填埋处理；秸秆、柴草远离村屯，集中堆放；清理主干道和巷道旁各类堆放物及边沟，保持排水畅通。2“四改”即：改院、改厨、改厕、改圈。引导农民规划修整自家院落，做到整齐条理，清洁美观；搞好清洁能源的推广和普及，支持使用小灶台；农户厕所做到清洁卫生；推进畜禽舍饲，实现人畜分离。3“两化”即：绿化、美化。做好村内主干道及巷路两旁、农户房前屋后、荒地、荒山、荒滩绿化，村屯绿化覆盖率达到25%以上；推进农户院落、围墙、围栏建设；积极引导村内公共设施和农户院落内闲置地方栽花种草，美化村屯。五、推进方式采取多种方式，推进全市新农村建设。一是坚持党委领导、政府主导建设新农村。充分发挥各党委政府在新农村建设中的主导作用，统筹安排建设新农村。二是鼓励能人带动建设新农村。充分利用各种政策机制，吸引农村致富能手、民营企业家带动建设新农村。三是发展产业建设新农村。通过做大做强村级主导产业，增加农民收入和集体经济实力，加快推进建设新农村。四是引导村企共同建设新农村。坚持互利互惠，完善利益连结机制，促进村企共同发展建设新农村。五是提倡回乡创业建设新农村。营造创业环境，吸引家乡在外成功人士回乡创业，引领建设新农村。六是动员社会力量合力建设新农村。整合社会力量，共同参与建设新农村。六、实施步骤分四个阶段推进“千村示范、万村提升”工程。第一阶段：选村定点。2009年11月12月，按照村级申报、乡镇推荐、县（市、区）和市（州）党委政府审核，经省社会主义新农村建设领导小组批准，选定150个示范村，其中10个样板村。第二阶段：制定规划。样板村2010年2月末前完成规划，示范村3月末前完成规划，提升村4月末前完成改造方案。第三阶段：集中建设。2010年5月2012年10月，主要是推进示范村建设，全面实施提升村环境整治。第四阶段：检查验收。2010年10月末前完成10个样板村、50个示范村、360个提升村检查验收。2011年10月末前完成60个示范村、360个提升村检查验收。2012年10月末前完成30个示范村、514个提升村检查验收，并对示范村、提升村建设成果进行全面评估，做好迎接省里全面检查验收准备。七、责任分工（一）县（市）区责任。县（市）区党委、政府是新农村建设的责任主体，要将“千村示范、万村提升”工程纳入重要日程，党政主要领导要亲自挂帅，确保各项工作顺利推进。（二）职能部门责任。市、县有关部门要根据职责分工，分别制定本行业项目规划，落实部门建设责任和标准，在资金安排上实行捆绑使用，集中向示范村投入。1农业部门负责农业基本建设项目和产业发展项目建设，农民专业合作社建设，农村户用沼气建设，一村一品、村级信息服务站建设；新农村工作综合协调、督查指导；2组织部门负责基层党组织建设，村级组织活动场所、农民夜校建设，负责实施“三项工程”；3教育部门负责村内中小学、幼儿园建设，优化教育资源配置；4发改部门负责太阳能、风能、小水电等清洁能源建设、泥草房改造；5公安、消防部门负责社会治安、村警务室、消防设施建设；6民政部门负责基层政权、社区服务中心、农村低保、五保、救助保障、敬老院等建设；7商务部门负责农产品市场、商贸物流设施、连锁超市建设；8财政部门负责筹集专项资金，农业综合开发项目建设；9人社部门负责社会保障、农民培训和劳动力转移工作；10建设部门负责建设规划编制、美化亮化工程、相关公共基础设施建设，危房改造；11林业部门负责新林区建设综合协调，绿化、美化工程；12国土资源部门负责用地规划调整，土地复垦、整理、调配；13文化部门负责村级文化室（农村文化大院）建设、乡村文化事业建设；14交通部门负责村道、巷道建设，公共交通设施建设；15水利部门负责饮水工程、农田水利建设、小流域治理；16卫生部门负责村卫生室建设、改厕和爱国卫生运动、新农合建设；17环保部门负责环境整治，垃圾和污水处理设施建设；18体育部门负责体育活动场所和设施建设；19新闻出版部门负责农家书屋建设；20工信部门负责信息网络建设，企业的担保和扶持工作；21广电部门负责有线电视“村村通”工程、村广播电视室建设；22粮食部门负责户用粮食仓储设施建设；23畜牧部门负责牧业小区建设，人畜分离工作；24旅游部门负责旅游项目、旅游饭店和宾馆旅店建设；25电力部门负责生产生活电力设施建设；26供销部门负责“新网工程”入村、农资连锁经营店建设；27邮政部门负责邮政服务设施建设。28人口计生部门负责村级人口计生服务设施、人口学校、生育文化建设；29宣传部门负责文明村、文明户建设及新农村建设宣传工作。（三）帮扶单位责任。实行新农村建设帮扶工作制度，是推进“千村示范、万村提升”工程的重要手段，各帮扶单位要从实际出发，发挥部门优势，在项目、资金、物资、技术等方面给以帮扶，帮助示范村加快特色产业发展、促进农民增收、改善基础设施、整治村容村貌、强化农民培训、发展社会事业。八、保障措施（一）明确责任，强化领导。县（市）区、乡（镇）党委、政府是新农村建设的责任主体，县、乡两级政府要真正落实一把手负责制，精心组织，强化领导，落实工作责任。市、县（市）区、乡（镇）新农村办公室是新农村建设的指导部门，切实发挥各级新农村建设办公室综合协调、督查指导作用，推动工作落实。各相关部门是新农村建设的配合部门，按照职责分工，明确任务，确定分管领导，落实专人负责。市委、市政府和各县（市）区党委、政府签订新农村建设工作责任书。确保新农村建设任务全面完成。（二）加大投入，强化引导。一是按照省里要求，市、县（市）区两级都要设立新农村建设专项资金，专项资金重点用于示范村公共基础设施、公益事业项目补助和项目奖补。二是整合工作资源。有关部门要按照职能责任分工，加强对现有国家和省扶持农村建设项目、资金的整合，打捆使用，将泥草房改造、农村道路、安全饮水、消防水源、电网改造、商贸网点、批发（集贸）市场、清洁能源、科学普及、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖场（小区