贫困地区财政与金融支农存在问题及建议

1 / 12 贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 *市位于皖西北山区，大石山区占总面积 66%，现有人口 383 万人，其中，乡村人口万人，占总人口 %。辖区11 个县 、区，大多数县以农业为主，其中有 9 个县属于国家级贫困县。 2000 年间，全市农民平均每年人均收入为元，远远低 于全国和 *的平均数，而同期，城镇单位从业人员每年人均工资和城镇 居民每年人均可支配收入分别是农民每年人均收入的倍和倍。 城乡经济发展极不平衡，农村经济发展相对滞后，农民 收入增长缓慢， 许多农户处于看病难、子女升学难、文化生活匮乏的困境，“三农”问 题比较突出。 一、财政与金融支农存在的问题 支农资金总量偏少，且项目面面俱到，资金效率不高。 2000 年至 上半年，全市财政农业支出累计数为亿元，扣除农 2 / 12 业部门行业管理费亿元，实际支农投入只有亿元，仅占财政总 支出的 %； 5 年多来，财政支农资金按农业人口平均只有元 / 人；在金融方面， 2000 年以来，金融机构累计发放贷款为亿元， 其中支农 贷款亿元，占整个金融机构贷款累放总额的 %。农 业人口所占金融资源的比例过低，这对于以农业为主的地区来说是不协 调的。此外，在资金不足的情况下，却不切实的多上项目，使资金分配 出现撒胡椒面现象，有限的资金不能形成合力，影响建设项目的投资效 果。如某县因资金投入项目太过分散而出现“水利建设”、“退耕还林 ”等支农项目配套资金长期不到位的问题。 发放资金部门多，职责定位不清，不利于对资金使用的监督管理 ，难以保证支农资金取得应有效果。 当前，财政资金支农存在多部门、多渠道投入的情况，除当地财政部门 3 / 12 对“三农”的资金投入外，还有农业局、林业局、水利局、扶贫办等 10 多个部门、每年从中央、自治区主管部门争取到支农和扶贫资金。由于 支农项目涉及的部门众多，同一类型支农项目存在多个部门重复立项、 交叉投入情况，影响的了资金管理和使用效果。以“水利设施修建”项 目为例，每年财政局、水利局、扶贫办等部门对这一项目投入数千万元 的资金，总额不算小，但由于缺乏总体规划，各自为政，资金分散，各 自只能选择一些较小的局部工程项目施工，对一些从根本上提高农村防 汛抗旱的关键性大工程则无力兴建，使投入的水利建设资金达不到提高 农业抗御自然灾害能力的最佳效果。由于项目分工不清，责任不明，当 灾情发生造成农民损失时，也只能“追究”老天爷的责任，最后还得由 财政拨款为救灾“埋单”。另外，由于支农资金不考虑项目实施后市场变化所带 4 / 12 来的影响，无善后的规划和对策，一但出现意外，则使参与项目的农户 遭受损失。如 *县近几年以每亩直补 600 元的方式 大力开发八角种植项 目，至 八角种植规模已达到 25 万亩。 全县八角大丰收，产 量预计达 3000 吨。因过去地方政府认为八角的市场容量大，不存在销不 出去的问题，只强调多种植，不考虑产后的销售服务，当八角增产时， 没有机构能为农户寻找销路，农户只能自己推销产品，但因农户市场信 息闭塞，销售方式原始，产品滞销十分严重。目前八角的市价格已由往 年的每吨 2000 元降到了每吨 800 元，每吨减收 1200元，但仍难以完全卖 出，农民损失惨重。 资金发放渠道不畅，造成资金沉淀。 当前支农资金发放的环节过多，致使资金被长时间延压，影响支农项目 的实施效果。如一笔专项资金从自治区下拨到实际使用，至少经过以下 5 / 12 9 个环节：“自治区财政厅专户自治区项目主管部门专户市财政局 专户市财政核算中心项目主管部门专户县财政局专户县财政核算 中心项目主管部门专户项目实施单位账户购买物资或代理现金发放 的部门农户领取物资或现金”。资金发放环节 多，使得资金到位十分缓慢，甚至被长期 延压。如一些县因财政资金紧 张，滞留专项资金时间长达 2之久，严重影响了支农项目的顺利进 行。 农户贷款难的问题比较突出。 1、农村基层金融机构大量缩减，农民贷款难。因从效益上考虑， *辖 内的国有商业银行基本上停止了支农贷款的发放，其乡镇网点机构也基 本上收，就连部分乡镇农村信用社机构也出现撤销情况。 全市乡 镇金融机构网点比 1999 年减少了 57 个，下降 %，没有金融机构的乡 镇达 36 个，近 20 万农户 60 万农民贷款无门。 6 / 12 2、贷款门槛高，拦住贫困户。贫困农户因信用评级较低拿不到农户贷 款证，又缺乏物资和他人担保，难以得到金融机构的资金支持。据估算 ，全市至少有 20 多万贫困农户无法通过信用评级拿到贷款证。 3、高浮息使贫困户望而生畏。 调高利率浮动上限后，农村信用 社贷款利率平均都要上浮 40%等，有的贷款上浮达 125%，基本到 上限，借款支付利息过重，部分农户不敢借款。 4、农村资金体外循环，体内供血不足。 *市农村信用社和邮政 储蓄机构存款余额合计为亿元，但当年支农贷款余额仅有亿 元 ,在农村吸收的存款超过 70%被上存获取利差或投向非农业产业领域 , 导致农村信贷资金的严重不足。 5、农村金融机构农贷员少，难以胜任繁重的农贷工作。农户多，居住 分散，户均贷款额度小，农贷员需要花大量的时间走村串屯，逐户登门 7 / 12 才能完成贷款的发放、催收和管理工作。与商业贷款相比，要达到同样 的贷款投放规模，农贷员要多付出数倍的时间和劳动量。目前，全市农 村信用社机构共有农贷员 325 名，已贷款并需要管理的农户为万 户，人均管理 1006 户。此外，还有 40 多万户需要贷款，农贷员工作量 之大是可想而知的。因此，一些基层信用社信贷员，抓大放小，积极办 理大户贷款，不热心办理农户小额贷款，厌其金额小、笔数多、利益少 、手续麻烦，加上执行责任追究，小额贷款者大多是贫困户，损失风险 大，宁可不放贷，使急需资金的贫困农户难以得到资金扶持。 财政与金融在支农项目上缺乏应有的协调和配合，财政资金和信 贷资金在支农上无法形成合力， 支农效果大打折扣。 财政与金融支持“三农”的目的是一致的，但在扶持的项目上却很难达 成共识，一方面是历史上的原因，另一方面是双方缺8 / 12 乏协调配合的新意 识。从历史上来讲，地方政府喜欢追求大项目，搞形象工程，很多投资 项目只考虑本届政府政绩，不考虑下届政府效益，为了本届政府任内出 大成绩，不切实的上大项目，在地方财力不支的情况下要求金融部门贷 款支持，此类项目大多失败，给金融部门造成重大的经济损失，金融部 门至今仍心有余悸。就当前而言，地方政府 和金融部门在项目合作上的 思维仍停留在缺乏互信甚至对立的状态。一些政府领导还一直认为，金 融应该无条件支持政府的计划项目，若金融不投入资金，则被认为是不 支持政府的工作。相反，金融部门对政府要求的投资大多存在逆反心理 ，认为 “参与财政投资的项目是死的多，活的少，还是少沾为妙”。 以上原因，使政府和金融部门在支农项目上无法协同作战，不能从全局 出发，集中资金为“三农”办好关键性的大事。 9 / 12 二、建议 建立资金投入的长效机制，确保支农 资金问题，政府应考虑 如何减少资金发放的环节，并指定专门的机构监督管理支农资金运行及 使用，发现资金运行受阻要及时疏通，发现有意延压资金或将资金挪作 它用的要依法追究当事人的责任。只有这样才能确保支农资金的及时、 足额到位，使支农资金在最快的时间内得到运用，并产生效益。 提高资金投入的集中度，确保项目取得实效。 政府要改变支农项目上追求遍地开花的不实际做法，要集中力量打“歼 灭战”，做好一项算一项，引导或集中辖区支农资金投入到最急需扶持 的项目上，从项目的开始到实施乃至后续服务都应精心策划，确保各阶 段的资金及时到位，做到善始善终，决不搞“半拉子”工程，决不给农 民留下后遗症，这样才能使支农资金真正发挥其应有的作用，支农才能 10 / 12 收到实效。 努力实现政府和金融在支农投入上的协调与配合，使财政资金与 信贷资金在支农项目上形成合力，取得最佳效果。 1、地方政府要加强与金融部门的沟通，消除双方过去在投资合作中存 在的隔阂，在资金投入的问题上要平等协商，政府要尊重金融部门的 意 见，不搞“家长制”，不搞“一言堂”，这样才能重建双方的互信，为 双方开展正常的合作创造条件。 2、根据财政资金和信贷资金不同特点，选择适当的方式进行合作，使 用资金投入既达到支农效果又兼顾金融部门的商业利益。如对有利于农 村产业结构调整且具有市场前景的项目，优先考虑为双方合作支持的项 目。对一些还贷能力差，难以满足银行贷款条件但又急需扶持的农业产 业化项目，双方可采取变通的方式开展合作，如对金融机构给予税收优 惠，即对其经营 性收入、贷款损失核销、抵贷物资处11 / 12 置，给以必要的财 政支持，使金融机构的经营状况得到改善并取得效益，从而进一步增强 防范金融风险和支持“三农”经济发展的融资能力。 构建多元化金融支农新体系，为“三农”经济发展提供多层次的 金融支持。 应该构建政策金融、商业金融、合作金融支农各有侧重、并存发展的多 元化金融体系。人民银行通过发放支农再贷款，发挥“窗口指导”作用 ；农业发展银行要根据国家支持“三农”政策及产业结构的调整方向， 实现从支 持粮棉油购销向扶贫项目开发、农村产业结构调整、农村基础 设施建设等政策性支农领域延伸；商业银行要在自主决策、自担风险的 原则下，重点支持一批有竞争优势、潜力较大的农产品加工骨干企