永新县农民教育培训情况调研报告.doc

永新县农民教育培训情况调研报告永新县是一个区位优势较差、经济欠发达的典型农业县，全县经济总量较小，社会发育程度低，基础设施薄弱，经济发展滞后，生产生活方式落后，是制约全县社会经济发展的瓶颈，全县辖23个乡镇2个场，238个行政村，2259个村民小组。总人口50.1708万人，城镇人口9.7765万人，农业人口40.3943万人，乡村户数9.6667万户，乡村从业人员21.3064万人，专门从事农林牧渔农业劳力10.2674万人，外出从业人员达10.136万人，占农业总人口的25.09%，全县劳动力资源充裕，农村劳动力培训转移工作具有潜力。多年来，永新县不断加强领导，提高认识，创新举措，一心一意谋发展，抓好科技培训，提高农民素质。一.对农民教育培训的计划和安排一是逐步培育几个县级农民技能培训学校，完善农民素质培训机构，建立一个培训网络，健全培训功能，积极开展农村劳动力职业技能和劳务输出培训，使更多的贫困户剩余劳动力通过培训，掌握1-2门致富技术，提高劳动技能，提高就业机率，从根本上增强其自我发展能力；二是组建一支师资队伍。围绕农民培训工程，在农学、蔬菜、绿办、种子、植保、机械、畜牧、水产等业务领域，选送骨干培训，提高业务能力。组织骨干参加授课实践，提高授课水平，着手培养农民培训教学师资，储备一支兼具技术、管理干部和教师两重身份的人才队伍。三是实施永新县农民科学素质行动。组织农技人员，全县乡镇设点，现场接受农民咨询，展开多主题的“送科技下乡”活动，采取多种形式开展农业实用技术培训，确保科技人员直接到户，技术要领直接到人，良种良法直接到田。全年培训农民10000名，发放材料，发放各种技术手册、技术规程、科技书籍、农民政策明白卡等达10万册（份），发放“全县农技专家联系卡”8万份，推介发布主导品种和主推技术，赠送或优惠销售优良种子、优质农业投入品。四是邀请大专院校、科研单位及业务部门的专家学者，举办以农业为主的多形式、多层次、多内容的培训班，直接和间接培训人员要达2万人次。娉选农业科技特派员挂点产业基地、选派技术专家负责农业科技示范基地，进行农业生产实践指导工作。五是整合退耕还林技能培训、阳光工程、雨露计划、一村一品和园区招工培训等各类农民培训项目，高效推进农民培训工作。六是全面拓展农村劳动力就业门路，即培养农民向以下几个方向就业：向非农专业领域或单纯外出务工就业，向农业产业延长链就地就近就业，向县内工业园区建设输送第三产业劳动力就业，以及亦工亦农或自主创业和成为农村带头人等。二.培训的管理机制永新县参与农民教育培训工作的有如下几类：1、阳光工程培训：县农业局是主管部门，县农业局和县财政局是监管部门，民办学校永新县新起点职业培训学校、永新县兴隆职业培训学校和公办学校江西省兵器高级技工学校吉安分校等承担具体培训任务，县监察局对培训机构认定负责监管。2、雨露计划：包括农村劳动力转移培训、农村留守劳动力实用技术和自主创业技能培训、“一村一名中高级技工”培训，由县扶贫和移民办主管，县职业培训学校承担具体培训任务。3、巩固退耕还林成果退耕农民转移就业培训项目：属县发改委监管项目，县财政局同为监管部门，50%的任务由县农业局主管，永新县新起点职业培训学校承担具体培训任务；50%的任务由县林业局主管。4、新农村建设培训：县组织部、县农工部监管，县党校承担具体培训任务，为新农村美丽乡村建设提供人才支撑，如一村一品骨干农民培训重点是培育具有专科文凭的新型农村管理人才。5、县工业园区建设转移就业培训：县劳动就业局主管监督，针对农村剩余劳动力，培训向县内工业园区和其它第三产业提供技能型劳动力，主要由县职业技术学校负责具体实施。6、农业系统业务部门组织的各类农业技能培训，由县农业局各业务管理部门针对农业生产高产创建、试验示范基地建设，推介新品种、推广新技术，提升生产技能，增强农业管理水平开展的农民培训，是业务部门自发组织，以送课下乡为主，其中包括季节性农事技术指导和产业结果调整引导。包括林业、水利等部门的专业辅导性培训。7、其它。各相关单位组织的法律、制度、计划生育、惠农政策、宣传和知识普及型培训。 三、教育培训内容 1、阳光工程培训、巩固退耕还林成果退耕农民转移就业培训和农业、林业、蚕桑、水利等系统的业务部门组织的各类农村技能培训等，主要是针对农业各行业生产服务人员、农村社会化管理人员的需求情况开展培训，包括种植业生产、果业园艺、蚕桑栽培、畜牧和渔业生产、兽医、农机等服务人员和、农产品加工、农业经营管理、农村社会管理、休闲农业、涉农企业等从业人员的技能培训，以及水利建设和维护等，目的是服务于农业生产延伸链各环节的劳动力需求和自主创业需要。2、县劳动就业局主管监督、县职业技术学校负责具体实施的县工业园区建设转移就业培训方向主要是有利于年轻农村劳动力向园区转移的制革、制衣、制鞋、机械加工、车床操作和各类流水作业技能。县老建扶贫和移民办主管的雨露计划在各类技能转移就业培训的基础上，以提高农民农业生产技能、外地就业、自主创业为目的，内容上季节性工农结合，时间上长短结合，转移和就地就业相结合。 3、新农村建设培训主要是为抓实推进美丽新农村建设培训管理人才，树立新观念，强化新风尚，形成新机制。四. 培训的费用1、费用筹集:各类农民教育培训的资金来源主要是整合各类项目经费、财政公益性推广经费以及单位自筹等，其中主要是靠财政拨付。农业系统等业务部门组织的各类农业技能培训主要是短期送课下乡培训，以单位自筹为主。这些培训均属于免费培训，不收农民任何费用。县职业技术学校负责的职业教育培训，主要是招收初中毕业生，属自费学习，在向县工业园区建设输送毕业生就业时，县老建扶贫和移民办、县财政等部门将给予一定补助。2、开支包括：学员就餐喝水等学习期间的生活费用，交通、住宿、误工等补贴，实践课的现金或物化补助，培训教材、参考资料和笔、笔记本、文件袋等学习用品，用于学员培训照相、证件复印、各类调查表、签字表、培训证书等台账建设，培训场地费用，聘任教师工资，培训工作人员工资，以及乡村组协助培训工作的人员工资和工作人员用于培训招生宣传和管理的车辆油费、电话等费用。五、农民教育培训的效果由于本地经济不发达，年轻劳动力大量外出务工谋发展，留守在家的多为老弱残妇孕幼，土地大量抛荒，农业生产效率低下，真正掌握了较高专业技能的农民很少。由于农民解决自己口粮意识较强而充分利用土地、扩大复种指数为国家稳粮增粮意识淡薄，更谈不上如何调整产业结构、提高农业生产效益的意识，农业生产一直逃脱不出“规模小，效益难提高，得过且过，代代混日子过”的粗放经营现状。农民认识上的这种不到位，导致农民提高生产技能学习新技术探索新模式的积极性不高，自愿报名参训率偏低，即使通过村委协助招生，组织的培训班往往也有三种现象：一是文化素质偏低，部分农民只具备小学文化程度，学习新的技能感觉有难度；二是老人妇女充数，有的甚至根本不识字；三是自己没有从事农业生产，或规模小、以往的经营模式已经能满足生活的本能需要，认为没有必要参加培训，上课也是心不在焉。在实际调研过程中，普遍出现对一般性农业生产技能培训的内容感兴趣听，但运用率较低的现状，认为农业再干也是“下力干活”，这与我国农村农业生产规模偏小有很大关系，如农业机械化的普及、病虫害的大面积统防统治等先进科技的运用受到耕地小块分割、农事不一等现实条件的限制。专业性强、技能型高、效益明显、容易产业化的培训内容，如特异高效种养，有渴求但专业培训开班人数凤毛麟角，免费的培训班总是“叫好不叫座”。一般认为非农专业的培训可以为自己增加一项技能，有向外就业的机会，提高了增收致富的信心，这样的证书大家愿意拿，但是也不热切，原因就是缺乏较强的师资，外出务工就业的企业一般本身具有自己的专业培训部门；而农业领域技能培训的证书农民不看好，认为没有证书也不可能失去土地，庄稼粗放经营也照样有基本的收成，培训的实惠和好处没有给他们带来就有诱惑力的甜头。六、对当前农民教育培训的建议农民教育培训工作许多部门都在抓，如劳动、教育、农业、扶贫等部门为培训农村劳动力做了大量工作，但都是从各自的业务出发开展的农村劳动力培训工作，各部门之间各自为政，职能交叉，缺乏必要的衔接和配合，没有形成合力,培训效果不佳，农民是有什么培训就参加什么培训，无所适从找不到培训引导方向，结果往往资金短缺，培训时间不够，农民参培机会多但每次只学“皮毛”，难以学到真本事。结果是浪费了人力、财力、物力，而农民培训后农业生产管理的方式一成不变，自己创业的水平不也能得到实质提高，非农务工找工作适宜岗位的能力较差，往往就业劳动强度大、收入低。实现农民致富、农村劳动力转移还是一个“难”字。 因此，建议：针对农民这个特殊团体的技能培训，应从国民整体素质提高的高度，纳入成人义务教育，以保证培训质量。一是按照“政府引导、政策支持、校企（事）合作、社会参与”的原则，整合全县教育培训资源，像加强幼教、职业技术教育一样，培育1-2所专门实施农民培训的专职学校，使培训工作步入正轨，并建立长效机制，真正将培训工作落到实处；二是采用专职和兼职的办法，认定和培育一支农民教育专业队伍，专职组织农民技能培训，尤其是有些新的行业和工种，技术含量要求比较高的，加强师资培训；三是规范设立专业，尤其是培训教材上，已经制定专业培训规范的还要规范一至基本培训教材典范，没有制定专业规范的，也要有培训教材规范；四是统一培训模式，不但培训专业、培训教材、培训师资要规范，培训场地、培训设备等培训机构条件也要统一规范，更要建立起送课下乡、集中理论培训、实践操作等统一、规范的培训模式。七、目前针对农民教育培训最应解决的问题 农民培训工