滕州市征地区片综合地价调整报告.doc

一、 主要依据1、中华人民共和国宪法修正案（2004年3月14日）；2、中华人民共和国土地管理法；（2004年8月28日）3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；4、农用地定级规程（TD/T 1005-2003）；5、农用地估价规程（TD/T 1006-2003）；6、关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发2004238号）。 二、概念与内涵 征地区片综合地价又称征地区片价，是指在县（市）级行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，在农用地定级的基础上，按照农用地质量状况、土地区位、人均耕地水平、农村社会经济发展水平等划分征地区片，并在标准耕作制度和一定农田基本设施状况条件下,根据区片农用地条件和社会保障水平等评估确定的某一估价基准日的农用地平均征收价格。征地区片综合地价由被征收农用地质量价格和社会保障价格构成。农用地质量价格是指在标准耕作制度、一定农田基本设施状况和正常年景条件下,根据农用地自然、社会经济等因素, 农用地所能实现的价格；社会保障价格是指农民土地被征收后，为获得基本生活保障、接受教育、再就业培训等应得到的补偿。征地区片综合地价的基准日一般为县（市）人民政府发布征地区片综合地价当年的6月30日。三、基本原则 1、同地同价原则 土地利用类型、区位条件、客观收益水平、供求状况、人均耕地数量等条件基本相同的农用地，其征收补偿价格应基本相同，以保证对被征地农民的公平性。 2、保护农民土地权益和保障农民长远生计相结合的原则 在制定征地区片综合地价时，应考虑农用地对农民的生产资料功能，征地补偿价格要能切实保障被征地农民合法权益，同时，还必须充分考虑土地对农民的社会保障功能，保证被征地农民生活水平不因征地而降低。 3与原补偿标准相衔接原则 在确定征地区片综合地价水平时要注意与原补偿制度的衔接，做到平稳过渡。所确定的征地区片综合地价水平应不低于原补偿标准，与当前市场平均补偿价格水平相当。 4区域间平衡与可比原则 应按照规定的征地区片综合地价内涵、评估方法，充分考虑所在行政区的实际进行科学测算，所确定的征地区片综合地价水平应与周边地区可比，并以省为单位进行平衡。四、工作程序1、准备工作（1）确定工作范围： 滕州市区征地区片综合地价表镇镇区片编号区片价所在村区片范围(元/平方米)（括号内为征地样本价）北辛街道北辛-120北辛村、梁场、新星村北辛以北（有集体土地所有权证的坝外地）北辛-2156北辛村、梁场北辛北路以北，北辛南路以南北辛-3195北辛镇、北辛村、梁场、友谊村、城镇村、城西村、金山村哈双北路以南新发镇新发-120五一村、新发镇侉庄以北（有集体土地所有权证的坝外地）新发-272建国村、新发村、五一村、庆丰村、长岭湖渔场四环路以西，侉庄以南，长岭湖（含长岭湖）、程家岗屯、拐棍李屯以北新发-3130新发村、东明村、建国村侉庄以南，四环路以东，哈双北路以北新发-4100向东村、红旗村、新发村、庆丰村、建国村、五星村、二畜牧场、五一村、先锋村四环路以西，长岭湖、程家岗屯、拐棍李屯以南新发-5143东明村、建国村、胜利村、五星村北辛北路以南，四环路以东新农镇新农-120前进村、新江村、和平村、新立村、万家村、一场村（有集体土地所有权证的）国堤以北新农-259新江村、和平村、万家村、一场村、新兴村、团结村、新立村、前进村、新农村侉庄以南榆树镇榆树-153东郭村、新镇村、后榆村、三姓村、望哈村、民泉村全镇太平镇太平-120太安村、永和村、先发村（有集体土地所有权证的）陡坎以北太平-250太安村、先富村、先发村、永和村、太平村、立功村、立业村、前进村、立泉村陡坎以南向阳镇向阳-145东平村、东兴村、里仁村三村全部向阳-255长林子村、金家村两村全部向阳-350东胜村、向阳村、石槽村三村全部向阳-445东平村、东兴村两村全部 成高子镇成-157新城村、和平村、东升村、红旗村庙台沟、郭河（北段）以西成-250黄河村、红鲜村、民强村、民胜村、新城村、和平村庙台沟、郭河（北段）以东善国街道善国-1216安发村、红升村、信义村化工路以西善国-2180信义村、汲家村、曹家村、红卫村京沪铁路线以北，北留路、香福路以西，化工路以东善国-396振兴村、善国村、东郭村、新香坊村、莫力村京沪铁路线以北，北留路、香福路以东，善国街道政府至靠河寨至荆河路以南，荆河路至北留路以西善国-472莫力村、新香坊村善国街道政府至靠河寨至北留路路以北，北留路至哈成路以东，阿什河民堤以西善国-555北村郭河民堤以东善国-684红卫村、西柞村、北柞村、孙家村、万家村、光明村、东郭村京沪铁路线以南东沙河镇东沙河-190朝阳村、安乐村、穆家沟村、邓家村、双榆村、红星村马家沟河以西，穆家沟屯（含屯）东沙河-278穆家沟村、团结村、善国村、太阳升村、东方红村、柳树林村穆家沟屯朝阳镇朝阳-1104前进村前进路、前进村至永胜村村路以北朝阳-287永胜村、东升村、平顺村、新立村、金星村、富民村、先锋村、前进村、平安村、永丰村、官桥镇翻身村飞地前进路、前进村至永胜村村路以南东郭镇东郭-120民富村、东郭村、新国村、胜利村（有集体土地所有权证的）国堤以西东郭-255东郭村、胜利村、新发村、光明村、新立村、新国村、民富村、五星村、庆丰村、友谊村国堤以东团结镇团结-1216官桥村、曙光村、东光村、卫星村、前进村原化工总厂、化工堤（先锋路以北段）以西，化工路以东（原团结镇）团结-291曙光村、前进村化工堤以东，阿什河以西团结-3240和平村、官桥村化工路以西，先锋路两侧团结-4108东光村先锋路以南，化工堤以西，原化工总厂以东 （原东风镇）团结镇团结-568联胜村、丰果村、常胜村、恒星村、同三公路以北，四环路以西，阿什河以东团结-652红利村、石人村、东新村、东风村、恒兴村、团结村、常胜村、勤劳村四环路以东团结-770丰果村、联胜村、百菜村、园艺场、勤劳村、东风村同三公路以南，四环路以西，阿什河以东万宝镇万宝-165大亮子村、化家村、薛卜村、后城村、万有村、万宝村、巨宝村王万铁路线以西，国堤以北万宝-278巨宝村、薛卜村王万铁路线以东，四环路以西，国堤以北万宝-3138巨宝村四环路以东万宝-420大亮子村（有集体土地所有权证的）国堤以南滨湖镇滨湖-1150金星村、胜利村、红光村、利民村（飞地）老哈大公路以北滨湖-2175新镇村、金星村、胜利村、红光村、前进村、集乐村老哈大公路以南，国堤以北滨湖-352新镇村国堤（双口面段）以南，民堤（双口面处）以北滨湖-420金星村、集乐村、前进村（有集体土地所有权证的）国堤以南（除滨湖-3部分）界河镇界河-175东沙河村、新华村、界河村、红星村四环路以北，京沪铁路线以西界河-2156东沙河村、界河村、灯塔村、东明村、红星村、东方红村、太阳升村、新华村四环路以南，北留路以南、以西界河-3117红星村、东明村、太阳升村、东方红村、松花江村四环路以南，京沪铁路线以西界河-465东方红村、松花江村北留路以东、以北新春办新春-1350鼎新村、拉林村、王家店村全办官桥镇官桥-1156红旗村、翻身村学府路以西官桥-2299延兴村、永久村、进化村学府路以东，科研街以北官桥-3195官桥镇、进化村、翻身村学府路以东，科研街以南王岗镇王岗-1130红星村、永红村、永丰村、房身村、振兴村、哈达村、北辛镇北辛村飞地京沪高铁以北王岗-2110永红村、房身村、哈达村、兴利村京沪高铁枢纽以南，三环路以北王岗-385新胜村、华滨村京沪高铁线以西王岗-490永红村、房身村、靠山村、兴立村、卫星村、杜家村、三环路以南，四环路以北，京哈铁路线以东王岗-578卫星村、兴隆村、兴利村四环路以南，京沪高铁以东红旗镇红旗-162长征村、旭光村、红旗村、曙光村、金星村、东升村、五一村、明星村全镇王开镇王开-184东福村、韩祯村、高潮村、平乐村、新华村全镇平房镇平房-184韩家店村、平房村、工农村外环路以西平房-266平房村、东沙河村、哈达村、曙光村、工农村、韩家店村外环路以东（2）制定工作方案；（3）制定技术方案；（4）方案论证；（5）人员培训；（6）基础资料收集与整理。一、征地总体情况滕州市自2009年以来到现在,共完成了3个城市批次和6个单独选址建设用地的报批工作,总占地面积343.8585公顷,其中占用耕地面积238.1647公顷。从中可以看出,近两年建设项目多,占地面积大,特别是占用耕地面积大,是以往征地量的数十倍 (滕州市2009年征地面积4.0925公顷,2010年征地面积3.2596公顷),主要体现在高速公路占地。二、征地存在问题1、征地补偿难落实。自2009年1月1日起,我省实行征地区片综合地价,按区片价补偿虽然在一定程度上提高了被征地农民补偿标准,但被征地农民还是不予认可。为了保证建设项目能够审批落地,出现了“暗补”。滕州市2010年第一批次城市建设用地征某村耕地,征地区片价为91.86元/平方米,为滕州市最高区片价,实际补偿费标准达到120元/平方米。否则,市政府重点建设项目无法得到用地保证。2、社保无法保证。按照省政府关于印发山东省征地区片综合地价实施办法的通知(鲁政发2008101号)、省劳动和社会保障厅、省财政厅、省国土资源厅关于印发山东省被征地农民养老保险暂行办法的通知(鲁劳社发200864号)文件规定,要做好被征地农民社会保障,被征地农民社保资金来源分别是被征地集体经济组织、被征地农民个人、市(县)人民政府按照一定比例缴纳,并存入被征地农民社保专户。在实际征地过程中, 被征地集体经济组织、被征地农民个人、市(县)人民政府所承担社保资金都未缴纳到位,被征地农民社保问题得不到根本解决。在农用地转用和土地征收工作方案中填写社会保障这方面内容时,由劳动和社会保障部门按照城镇居民最低生活标准计算出被征地农民社保资金,出具证明“我市已落实被征地农民社会保障资金,将万元缴入当地社保资金专户。”3、耕地占补平衡难度大。主要体现在高速公路建设项目上。高速公路是国家、省政府、市政府拉动内需促发展重点建设项目,必须全力以赴予以保证项目用地,保证全面开工建设,保证如期竣工通车。高速公路涉及到占用耕地面积非常大,按照保红线,保发展政策,在保证建设的同时,必须实行耕地占补平衡,保证耕地面积不减少。一是可开垦后备资源不是很丰富了,并且整理条件十分困难;二是资金保障困难。高速公路建设实行是双业主管理形式,国家和省投入资金用于工程建设,市政府没有资金进行整理复垦,造成补充耕地难度非常大。2、外业调查（1）资料收集；（2）现场勘查；（3）资料整理。 3、划分征地区片为规范我县征地补偿工作,维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，促进经济社会持续健康发展，根据山东省人民政府关于公布山东省征地补偿标准的通知(鲁政发200943号)精神，县人民政府决定将我县征地补偿区片划分为、和等5个区片,征地补偿标准包括土地补偿费和安置补助费,其中区为32409元/亩、区为27786元/亩、区为26867元/亩、区为24176元/亩、区为23562元/亩;地类修正系数为：旱土0.6、经济林0.55、草地和林地0.45、园地0.6。现将征地补偿区片涉及的村组(社区)公布如下：一、区龙泉街道(22个村)：田家岭、柏家、下车、大桥头、漆山里、塘家洞、三里亭、木山塘、土珠山、欧家塘、李子园、观音坪、榨上、潭田、东门桥、蚂蝗洞、陶宝、大历县、田家、坪头岭、扒田丘、龙脉塘二、区龙泉街道(7个村)：马步岭、环灵桥、白鹤仓、鱼游、瑶塘窝、砠下、盘家坝金陵镇(2个村)：金陵圩、永桂城骥村镇(4个村)：胡家、陆家、下荣、李家山枧头镇(3个村)：龙家、龙元茂、枧头三井乡(3个村)：三井圩、七贤山、谈文溪金盆圩乡(1个村)：陈晚石羊镇(7个村)：宋家、地头、石羊圩、赤湾头、立新、田心、田头(宏发圩)新圩镇(6个村)：祖亭下、山水塘、新圩、蒋家、湾头观、桐木窝高山乡(2个村)：三千圩、石门头新隆镇(2个村)：野乐、龙会寺大坪塘乡(1个村)：大坪塘十字乡(2个村)：五通庙、老夏荣冷水井乡(1个村)：冷水井陶岭乡(1个村)：陶市知市坪乡(1个村)：知市坪三、区龙泉街道(15个村)：蛟龙塘、梽木下、周家洞、石甑源、挂兰、小水岗、上车、鱼池头、源头、青山脚、过肥田、柳溪塘、罗家山、洞源、田家乡林场莲花乡(11个村)：瓦窑头、大源冲、新屋场、岗上、双溪岭、上户、下户、小源、兰田、南塘、社门口茂家乡(14个村)：五柳塘、白云山、大凤、山田、丰美塘、石坠、杨柳塘、罗溪、茂家、古牛岗、梅溪、石林岗、小坪塘、天头坪毛里乡(13个村)：刘家桥、梅湾、青龙坪、水晶坪、珠美、下青龙、上青龙、毛里坪、龙珠湾、石古湾、茶林铺、火炉岭、青龙茶场冷水井乡(3个村)：黄庆、李家湾、小步岭骥村镇(4个村)：星子坪、乌下、流芳桥、黄栗山四、区冷井乡(7个村)：贺家、刘家山、九丘田、六合圩、坦头坪、上庄、潮水铺毛里乡(8个村)：马场岭、石龙头、桑梓、大利、田坠、新宅岭、向西林、星塘枧头镇(20个村)：新屋、欧家、水字岭、黑砠岭、三元头、新塘铺、山溪、农科站、龙凤塘、豪山、下富柏、上富柏、尹家凼、彭梓城、唐家、大山铺、平乐脚、砠弯、龙潭、洞心村十字乡(14个村)：大岭头、周家山、黄陡坡、乐塘、欧家、坪源洞、新厦荣、李郁、乐冲、三夏荣、花塘、大塘背、马安塘、胡志良金盆圩乡(18个村)：李千二、大坪、刘志孙、新民、徐家、李进、陈继、骆铭孙、徐家铺、骆伯二、河山岩、青山坪、金盆窝、奉家、云砠下、陈维新、下塘窝、黎家湾村三井乡(16个村)：杨柳冲、石岩头、山下洞、油草塘、油麻岭、山下、曹家窝、车头水、长冲、塘坪、上奉、三合、罗家坪、高峰、粟里洞、晒鱼坪石羊镇(21个村)：田心、周山、下源、长亭、文明、龙眼头、坪山、沙田、欧家窝、塘罗村、张家湾、清水湾、友谊、周家、乐大晚、水车洞、三元头、东田、乐山、三口洞、廖宅晚陶岭乡(22个村)：大坪、郑家、周家、富上、陶岭、仁干、陶岭林场、禾仓、郑溪、石塘、牛塘、东山岭、田心、胡头、李村、浏河、泥龙头、小背村、楼下、溪子脚、大村、田美新隆镇(16个村)：石桥、神脚、油塘、东溪、乐塘、大坪头、龙会塘、山田湾、山水塘、心安、佃湾、樟树下、桥亭、侯桥、古楼尾、中华山林场高山乡(15个村)：程家、周家、梅家、高山、石古凤、何佑、龙山、高山乡园艺场、洞水、老胡家、邝家、仁下、何昌、洪仁、秀岗新圩镇(13个村)：车田、三占塘、杏干、道塘、梧村、大岭脚、伍家、白芒、万年、上禾塘、兰溪、仓下坠、磻溪头知市坪乡(18个村)：黄家舍、石溪、山口、定家、齐家、知市坪、小明路、山下、龙溪、白杜窑、龙井塘、大富山、茶场、窑头、冷水塘、王家寨、大山仁、板溪大坪塘乡(19个村)：云邑、大窝岭、长富、大冲、枇杷窝、小塘、秀岭水、白杜、下村、黄沙溪、社湾、土桥坪、坪陆坊、留家田、中和圩、大凤头、草坪、火柴岭、麻塘窝村五、区牛角漕工区(1个村)肥源林场金陵山工区(1个村)肥源林场(11个村)：肥源、林家源、镇办林场、肥溪源、黄公塘、小岭、杨家、上搓、下搓、砠坪、音洞城东乡林场(1个村)大湾林场(2个村)：大湾村、大湾林场(村办)肥源林场四工区(1个村)林科所(1个村)金陵镇(15个村)：莲花乡林场、乡油茶场、下兰冲、山林岗、桥头、贺场岭、土地堂、磨刀岭、千马坪、鸡公砠、天地山、鳌头、龙珠、新桂十三村共管、贺场岭桂阳林场(1个村)门楼下乡(18个村)：刘家、泥塘、鲁塘、高岱源、九峰林场、门楼下、舍子沅村、三塘源、起头岭、李北坑、青皮源、小桥岭、漕头沅、竹林坪、长田、小水岗、乡茶场、大桥边（1）选择并确定划分方法；（2）划分征地区片；（3）验证并确定征地区片。4、测算综合地价（1）选择并确定测算方法；（2）计算征地区片综合地价；（3）确定征地区片综合地价。5、成果整理（1）编制征地区片综合地价修正体系；（2）撰写工作报告和技术报告；（3）编绘成果图。6、成果检验、论证与平衡7、成果听证与公示县、乡成果听证公告 按照省政府关于推行重点决策听证制度的要求，根据滕州市国土资源局重大决策听证制度实施细则、滕州市人民政府重大决策听证制度实施细则、滕州市滕州市国土资源局重大决策听证制度实施细则的有关规定，滕州市土地利用总体规划(2006-2020)年县、乡成果听证结果已经形成。现将听证报告中的有关听证情况和听证意见采纳情况公告如下，听证报告应当包括以下内容： （一）听证事由： 滕州市滕州市土地利用总体规划(2006-2020)年县、乡成果； （二）听证会举行的时间、地点： 2010年8月6日上午9点至12点，在滕州市滕州市国土资源局五楼会议室； （三）听证主持人、记录人、监察人、听证代表基本情况： 听证主持人：李世兴 区国土资源局副局长 听证决策人：叶华 区国土资源局地籍规划科科长 听证记录人：唐煜 区国土资源局地籍规划科科员听证监察人：陈正林 区第四纪工委副书记 董兴华 区法制办 主任听证代表： 张瑞苍（滕州市政协） 董兴华（滕州市法制办）陈正林（滕州市第四纪工委） 魏从坤（滕州市再就业特区管委会） 李纪书（滕州市林业局） 梁一穗（滕州市规划局）李自强（滕州市经贸局） 舒东江（滕州市财政局） 陈文高（滕州市文体广电旅游局） 王杰云（滕州市环保局） 殷发勇（滕州市交通局） 李明平（滕州市发改局） 王军（滕州市税务局） 高兴普（滕州市农业局） 颜静（滕州市统计局） 徐正东（滕州市拖布卡镇） 邹新荣（滕州市舍块乡） 彭正宏（滕州市铜都镇） 杨博闻（滕州市阿旺镇） 方国玉（滕州市汤丹镇） 王东升（滕州市因民镇） 廖兵（滕州市乌龙镇） 高顺民（滕州市红土地镇） 梁发明（金水房地产开发有限公司） 徐国成（社会普通人员） 葛涛（社会普通人员）（四）各方听证代表就听证事项提出的主要观点、意见、建议以及决策发言人的陈述和答辩： 决策发言人叶华陈述：受滕州市人民政府委托，在此次听证会上，由我将本轮土地规划修编的基本情况做一个简单的介绍： 滕州市土地利用总体规划（1997-2010年）自实施以来，对加强我区土地宏观管 理，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地集约利用，保证重点建设项目用地，保障社会经济快速、健康、可持续发展发挥了重要作用。但是在应用中，规划也面临着许多新形势、新问题、新矛盾、新要求，现行规划迫切需要修编成为打开今后社会发展的钥匙，实现“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的统一，实现生态文明的目标，因此，规划修编是势在必行、非常必要的。 2 006年5月区人民政府成立滕州市土地利用总体规划修编领导小组，由主管国土资源的副区长任组长，国土资源局局长任副组长，发展改革局等14个部门负责人任领导小组成员，领导小组下设办公室于区国土局。 根据关于调整下达滕州市土地利用总体规划指标的通知（滕国土资规200963号）为基础，编制了滕州市土地利用总体规划修编前期工作规划参考指标方案。 市政府下给滕州2006年到2020年这15年的规划新增建设用地总规模是653.37公顷，其中占农用地559.5公顷（合8392.54亩），农用地中又只允许占用耕地396.57公顷（合5948.48亩），同时还有基本农田保有量30831.94公顷（合462479.16亩）的艰巨任务。这些指标是刚性的，面对刚性的指标和巨大的用地需求，滕州市在修编中，根据有保有压，保城市，兼顾集镇，保重点工程，兼顾一般项目，保交通水利，兼顾农村的原则进行了编制，向区属各部门和8个乡镇征求了建设项目入库，同时按照有保有压的原则把许多项目建设成熟度很高的项目规划进规划图中，另外许多项目目前还难以落实，为避免挤占指标，就仅是预留在允许建设区中。 2009年12月17日由林华副区长任组长的县级规划大纲审查组组织召开了大纲审查会，各规划修编成员单位对大纲进行了认真审查，形成书面审查意见。大纲编制小组根据此意见补充收集资料、校对文字、完善和加深大纲内容，拓展了规划思路。 2010年6月25日山东省国土资源厅组织相关专家对大纲进行了评审，形成评意见。大纲编制小组根据此意见再次补充收集资料、校对文字、完善和加深大纲内容，增设了建设用地城乡增减挂钩、矿山土地复垦章节和新的附图。本轮规划编制从2006年开始，因为编制时间跨度较长， 2010年7月5日我局又再次向各乡镇征询意见。 邀请各位代表对本规划成果,规划布局以及建设项目库畅所欲言、献言献策、不要保守，以编制出科学的、符合滕州市实际的土地利用总体规划。让我们快速地进入乡镇级土地规划的编制和报省政府批准实施。让这样一个本子，升华成我区经济社会发展的有力助手。 我们将根据你们的意见进行整理、修正、改进。 听证代表发言： 王军（滕州水务局）：达朵大红山管道厂净用地7亩，阿旺大白泥沟顺沟左岸的一片建议列入规划，以便今后做建材预制场。建议在规划文本中统筹考虑小江的整治开发。 梁一穗（滕州规划局）： 人口规模指标的城市化率文本是30%，但建委上报的是35%以上，总规模有疑问。近期要建设的湿地公园文本中只有13.33公顷，但是建委规划是1224亩，请再核实数据。 梁发明（金水房地产开发有限公司）：滕州房地产开发方面全部覆盖到了，规划编的很好，没有异议。 舒东江（滕州财政局）：规划是未来10年规划，是否可以把指标再分解成更详实的计划，比如到2013年、2015年、2018年等，直接到2020年操作性不强；总体规划应结合十二五编写，不能再结合十一五；科教方面，要考虑校点拆并；采空区搬迁希望预留土地；重点项目应再次向各乡镇征求意见。 李自强（滕州经贸局）因为市政府给的指标有限，目的也是让我们集约节约用地，编制的规划科学合理；舍块的矿产资源开发很多，望对舍块增加矿产资源选厂的预留地；项目统筹的比校详细，产业规划这部分没有探矿项目；电网公司马上要在太阳谷建500KV变电站和线路，相关用地要预留。 万棚元（滕州市国土资源局信息中心技术人员）答：本轮规划期15年，但现在发展快，以后国土部每隔五年允许修编可能性较大。 王军（滕州水务局 ）水利项目基本规划到，规划做得也比较科学合理，请加进滕州团结渠首部延伸工程和水井山工程。 李明平（滕州发改局）招商引资方面，企业进入滕州后，项目用地希望多预留，社会公益事业，移民搬迁等，建设项目在时间允许的情况下，应再征求主管部门和乡镇意见。 李纪书（滕州林业局 ） 涉及林业方面的几个数字有疑问。文本中第五页“2010年森林覆盖率达到40%”，这个数字林业上2005年是20.77%，05年前31.9%，基本是两三年才会增加一个百分点，现没有达到，差距很大，建议修改；第9页、11、12、13页等所用林地面积6万多公顷，与林业部门统计数字差距校大，建议修改；总数上也有疑问。 信息中心答：是市里下的指标，数据是第二次全国土地调查的。 徐正东（拖布卡镇人民政府） 现提出的整合校园，到2012年要拆并校园，可能下一步校舍的规模会新增用地，建议提前规划预留。 殷发勇（滕州交通局 ）交通项目基本都有，没意见。 魏丛坤(再就业特区管委会） 四方地新建太阳能可能占地2000亩，移民搬迁项目规划了270亩不够，考虑城市发展趋向，希望把大寨作为城市建设用地。数据尽量与相关部门核实；结合十二五尽可能充实重点项目。 邹新荣（滕州市舍块乡） 舍块工业已有规模还有招商引资，按照政府移民搬迁就地就近原则，可能需大量新增用地。 颜静（滕州统计局 ）第三页 2010年GDP今年预测达30亿元，但我区09年GDP已达31.5亿，2010年预计可达34亿；一、二、三产业比例调整，建议将一产业比重下调为7或8，3产业也要下降，增加二产业的比例；2020年GDP达100亿估计过高，要考虑铜价的因素，最多可达90亿；第五页，生态环境改善目标，第一段最后一行：2010年区内生态覆盖率达40%，据林业部门统计，只达到20.08%，建议与林业部分再核对；建议和发改局多对接，建议对滕州农产品加工项目预留，比如养牛基地，区里计划在北部乡镇搞一些园区，建议各乡镇预留工业聚集区。 陈文高（滕州文体广电旅游局）充分考虑了旅游用地。 张瑞苍 （滕州市政协）生态建设用地对城市后山力度加大，建议加大对乡镇的土地利用监管。 王杰云（滕州环保局 ）第1页要结合十一五和十二五，要以经济转型和可持续发展相结合；第8页，文本中各乡镇定位不同，如因民是以勘探、采矿为主，用地方面就需要多加考虑；第22页，格勒集镇，以后白鹤滩电站建成后是否会被淹没及该集镇是否会被搬迁等；第27页，因民新区工业聚集区、黄水箐修改为汤丹片区工业聚集区； 滕州市建了一个垃圾处理厂，建议加一个滕州市城市污水处理厂，另外尾矿库这个也需要预留。 （五）听证会建议收集归纳如下：（1）建议多对接项目，再核实；（2）细节方面还需要完善；（3）把目前已经落实增加的新项目列入规划。 （六）对听证人提出的建设性意见和建议，我局进行了仔细分析，研究和归纳，本着认真、负责、科学的态度，对建议绝大部分予以采纳，主要集中在（1）使用最新数据，统筹安排新项目和学校用地，（2）落实矿山移民搬迁用地。8、征地区片综合地价发布与备案五、征地区片划分1、划分要求（1）已经完成农用地定级工作县(市)，应在农用地级别基础上划分征地区片。（2）征地区片内土地条件和社会保障水平应基本一致。（3）征地区片应为以可辩识、相对固定的线状自然地物或永久工程地物为界限的封闭图斑。（4）县(市)范围内征地区片应统一编号。2、划分方法方法一（有农用地定级成果）： （1）分析整理农用地定级成果；（2）修正因素选择；（3）划分农用地区片；（4）绘制农用地区片图；（5）划分社会保障区；（6）绘制社会保障区分布图；（7）叠加农用地区片图和社会保障区分布图；（8）划分征地区片；（9）实地校核并确定征地区片。方法二（没有农用地定级成果）： （1）资料调查与整理;（2）因素选择与权重确定；（3）计算因素分值;（4）划分基本单元；（5）计算单元因素综合分值；（6）根据综合分值划分征地区片；（7）实地校核并确定征地区片。六、征地区片综合地价测算1、叠加法（1）分组测算人均社会保障价格。以区片为单位，按照数理统计原理，抽取一定数量的村或村民小组为样点，测算并确定不同年龄组的人均社会保障价格。测算公式为：YJ = (YJm bJ + YJw CJ )MJI /MJ0 + CJe式中：YJJ年龄组人均社会保障价格 YJmJ年龄组男性公民保险费趸缴金额基数 YJwJ年龄组女性公民保险费趸缴金额基数 bJJ年龄组男性人口占J年龄组总人口的比例 CJJ年龄组女性人口占J年龄组总人口的比例 MJIJ年龄组农民基本生活费（月保险费领取标准） MJ0J年龄组月保险费基数 CJeJ年龄组人均教育和再就业培训等费用年龄组按0-18周岁、18-40周岁（男）及18-35周岁（女）、40-60周岁（男）及35-55周岁（女）、60周岁以上（男）及55周岁以上（女）划分。Yjm 、Yjw、Mji、Mjo、Cje按组中值周岁取值。（2）计算人均社会保障价格对样点数据进行同一性检验和异常值剔除，采用算术平均法或加权平均法计算并确定各年龄组人均社会保障价格。计算公式为： n nY= YjRj / Rj j=1 j=1式中：Y人均社会保障价格 Rjj年龄组人口数（3）单位面积社会保障价格计算单位面积农用地社会保障价格，计算公式为：P=Y/A式中：P单位面积农用地社会保障价格 A人均农用地面积（4）叠加征地区片所在农用地级别基准地价和区片社会保障价格即为该区片的征地综合地价；（5）经适当调整确定区片征地综合地价。2、样点法 样点法是在划分征地区片的基础上，采取抽样调查的方法选择一定数量的农用地样点，按照征地区片综合地价的内涵分别测算样点征地价格，并利用样点价格计算征地区片综合地价。具体步骤如下：（1）按区片确定农用地利用类型，再分类型抽取样点；（2）采用投入产出等资料测算样点农用地地价；（3）计算样点的社会保障价格（按照上述公式计算）；（4）计算样点征地价格：样点征地价格等于样点农用地地价和样点社会保障价格之和；（5）以区片为单位，按不同用途采用样点征地价格的简单算术平均数、加权算术平均数、中位数或众数法计算征地区片综合地价；（6）经检验、调整，确定征地区片综合地价。3、比较法 比较法是指在划分征地区片的基础上，全面调查近三年来当地已经发生的征地案例，采用案例的实际征地补偿标准（不考虑地上附着物补偿和青苗补偿）测算征地区片综合地价。具体步骤如下：（1）按区片确定农用地利用类型；（2）调查近三年来的农用地征地案例；（3）计算案例的征地补偿标准，如果实际征地补偿标准中包括地上附着物和青苗补偿费，需进行扣除；（4）以区片为单位，按不同用途采用案例征地补偿标准的简单算术平均数、加权算术平均数、中位数或众数法计算征地区片综合地价；（5）经检验、调整，确定征地区片综合地价。七、征地区片综合地价修正体系的编制1、编制步骤（1）征地宗地地价影响因素 选择；（2）确定各影响因素的权重；（3）各因素影响地价修正幅度值的计算；（4）计算并编制征地区片综合地价修正系数表；（5）编制征地宗地地价影响因素指标说明表。2、征地宗地地价影响因素的选择征地宗地地价影响因素选择范围：在各区片内对征地宗地地价影响较大的产值、土地区位和人均耕地数量等因素。征地宗地地价影响因素选择的原则：考虑宗地条件与区片条件之间的差异。 3、确定各影响因素的权重 可采用特尔斐法、层次分析法等，按各因素对地价的影响程度，确定各因素的权重值。 4、征地区片综合修正幅度值的计算 以区片为单位，调查各区片中正常土地收益的上限、下限值等，分别与该征地区片地价折算的土地收益相减，得到上调或下调的最高值。上调幅度的计算公式为：F1(Inh - Ilb) / Ilb 100% 下调幅度的计算公式为：F2(Ilb - Inl) / Ilb 100% 式中：F1：征地区片综合地价上调最大幅度 F2：征地区片综合地价下调最大幅度 Ilb：征地区片综合地价折算的土地收益 Inh：区片正常土地收益的最高值 Inl：区片正常土地收益的最低值在确定上调、下调幅度的情况下，内插修正值，将征地宗地地价修正幅度划分成优、较优、一般、较劣、劣五个档次。5、计算并编制征地区片综合地价修正系数表根据第2条所确定的各因素的权重，按下式计算各因素的修正幅度：F1i = F1WiF2i = FWi式中：F1i ：某一因素的上调幅度 Fi ：某一因素的下调幅度 Wi ：某一因素对征地宗地地价的影响权重 以征地区片综合地价为一般水平，其修正幅度为零。在一般水平与上限价格之间，内插条件较优的修正幅度，通常为F1i，同时确定较优条件下的地价水平；在一般水平与下限价格之间，内插条件较劣的修正幅度，通常为Fi，同时确定较劣条件上的地价水平。在此基础上按优、较优、一般、较劣、劣确定各种地价水平下的因素修正系数，通过已有地价样点检验、校核，编制各级别（均质地域）征地区片综合地价修正系数表。修正系数表的格式参见农用地估价规程附录B。 6、编制征地宗地地价影响因素指标说明表 根据第2条确定的征地宗地地价影响因素体系，以各级别（均质地域）对应征地区片综合地价因素条件为一般条件，比一般条件好的分优、较优，比一般条件差的分较劣、劣，分因素进行描述，编制各区片征地宗地地价影响因素指标说明表。征地宗地地价影响因素指标说明表的格式参见农用地估价规程附录B。 7、其它 采用样点法评估征地区片综合地价时，建立了较丰富的样点地块数据档案库，可直接通过与样点地价比较修正确定征地宗地地价。八、成果整理1、成果要求（1）成果表达方法要正确；（2）征地区片综合地价成果齐全完整；（3）评估报告论述全面、清晰和合理；（4）图件成果符合图件编制的一般要求；（5）征地区片综合地价符合当地实际情况。2、提交成果（1）市（县）级成果a.文字成果，包括：市（县）征地区片综合地价测算技术报告、市（县）征地区片综合地价测算工作报告等；b.图件成果，包括：市（县）农用地社会保障价格图、市（县）征地区片综合地价图等；c.其他成果，包括：征地区片综合地价修正体系、中间过渡成果等。（2）省（区）级成果a.文字成果，包括：省（区）征地区片综合地价汇总平衡技术报告、省（区）征地区片综合地价汇总平衡工作报告、省（区）征地补偿相关政策研究报告等；b.其它成果，包括：省（区）征地区片综合地价汇总表等。九、成果检验、论证与平衡1、成果检验根据征地案例资料和建设用地生地价格等资料以及实际情况对测算成果进行检验，依据检验结果对测算成果进行适当调整。2、成果论证由市（县）国土资源管理部门组织有关专家对成果进行论证，并提交论证报告。3、成果平衡在省（区）范围内对不同市（县）的征地区片综合地价进行总体平衡，特别是对相邻市（县）征地区片综合地价进行平衡和调整。十、听证与公示征地区片综合地价初步成果制订后，应按照国土资源听证规定规定的程序和有关要求组织听证。制订征地区片综合地价的结果，由省（区）、市（县）人民政府通过新闻媒体向社会公示。