上半年全市农业和农村改革发展情况调研报告.doc

上半年全市农业和农村改革发展情况调研报告根据市市人大常委会的工作安排，前前一阶段，我委在常委会副主主任孙永明的带领下，赴金坛坛市、武进区及市有关涉农部部门就上半年我市农业和农村村改革发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下，供供常委会审议参考。一、上上半年全市农业和农村工作的的基本情况今年以来，全市市各地认真贯彻落实中央、省省、市农村工作会议精神，紧紧紧围绕农业增效、农民增收收、农村发展主题，以率先实实现农业基本现代化、加快推推进城乡一体化发展为目标，全面落实各项强农惠农政策策，扎实推进农业现代化工程程，不断深化农村各项改革，全市农业、农村经济保持了了平稳发展的良好态势。上半半年，全市实现农林牧渔业现现价总产值99.7亿元，同同比增长7.4%；实现农林林牧渔业增加值55.8亿元元，同比增长7.5%；农村村居民人均可支配收入102275.2元，同比增长100.9%。1农业生产稳稳定增长。一是夏粮生产再创创佳绩。据统计，全市89.4万亩夏粮平均亩产达3551.83公斤，比上年增加加7.92公斤，其中86.6万亩小麦平均亩产创历史史新高，达到357.33公公斤，比上年提高2.1%。全市夏粮总产达31.455万吨，比上年增产0.455万吨。二是“菜篮子”生产产总体平稳。上半年，蔬菜种种植面积累计达20.7万亩亩，同比增长3%，蔬菜产量量48万吨，同比增长10%。畜禽业受H7N9禽流感感冲击和生猪低迷行情影响有有所下降，6月底，全市家禽禽、生猪存栏分别为13888万羽、47万头，同比分别别减少2.7%、6.2%，出栏家禽3091.3万羽羽，同比增加11.6%，出出栏生猪36.2万头，同比比减少13.9%。全市水产产养殖面积达58.7万亩，其中河蟹主养29.6万亩亩、青虾主养6.3万亩，全全市水产品产量达5.84万万吨，同比增长1.6%。农村工业稳步发展。上上半年农村工业发展总体上好好于城市工业。一是产值增长长快。上半年，全市规模以上上农村工业企业完成工业产值值2120.1亿元，同比增增长15.9%,农村工业销销售产值同比增长16.3%。二是经济效益好。1-55月份，全市规模以上农村工工业企业分别完成利税总额、利润总额132.6亿元和和84.3亿元，比上年同期期分别增长34.7%和355.9%。三是民营经济活。上半年，全市规模以上农村村民营工业企业实现产值16632.1亿元，同比增长119.2%；1-5月份，完完成利税总额97亿元，同比比增长43.8%。农村工业业的稳健发展，对全市农村经经济的发展、农民收入的稳步步提高发挥了重要的作用。农业现代化工程扎实推推进。上半年，全市新建高标标准农田4.85万亩，完成成年度目标的60%，累计达达136.21万亩，占耕地地面积比重达60.5%。新新建设施农业面积2.08万万亩、设施渔业面积0.9万万亩，分别完成年度目标的552%和45%。新增各类农农机具693台套。小麦机收收率达98%，水稻机插率超超80%，农业机械化水平继继续位居全省前列。全市新认认定市级农业产业化龙头企业业34家，为历年最多，预计计上半年市级以上农业产业化化龙头企业实现销售收入2990亿元，同比增长7.5%。新申报无公害农产品、绿绿色食品73只，续展绿色食食品12只，抽检各类农产品品760批次，地产农产品抽抽检合格率稳定在98%以上上，全市未发生重大农产品质质量安全事件。农村深深化改革有序推进。一是农村村土地承包经营权确权登记颁颁证工作有序推进。根据省里里要求，我市及时出台了关关于推进农村土地承包经营权权确权登记颁证试点工作的实实施意见，确定金坛市今年年全面启动、整体推进，溧阳阳市、武进区、新北区各选择择一个镇整体推进或每个镇选选择一个村试点。目前，业务务培训、调查摸底等各项基础础工作正在有序开展。二是“三大合作”改革不断深化。农民专业合作社正由数量增增长向数量增长与质量提升并并重的方向转变，由注重生产产联合向产加销一体化经营方方向转变，由单一要素合作向向劳动、技术、资金、土地等等多要素合作方向转变。农民民专业合作社已经成为全市新新型农业经营主体的主力军，农村社区合作社正在进一步步深化发展，各地还以确权登登记颁证工作为契机，积极引引导组建农地股份合作社。三三是农村产权交易和金融服务务改革有所突破。武进区积极极筹建农村产权交易市场，预预计9月正式挂牌运行。针对对农业贷款难这一普遍问题，各地积极探索融资办法。武武进区出台了农村土地承包经经营权抵押贷款试行办法，在在全区范围内开展承包经营权权抵押贷款试点，同时，还研研究出台了农村土地承包经营营权抵押贷款共担机制试行办办法，进一步保障了抵押双方方的利益。金坛、溧阳两市对对合作社融资进行了改革试点点工作，上半年共有32家合合作社获得3200万元的贷贷款。五是建立了农业生态补补偿机制。制定出台了关于于建立农业生态补偿机制的意意见（试行），首次设立市市级生态补偿资金2500万万元，对水稻种植面积在20000亩以上的村进行补偿，同时，对市级公益林补偿标标准也作了提高。这项政策辖辖市区也已进入推进实施阶段段，武进区确定2014年起起区财政每年将至少安排53300万元用于生态补偿。美丽乡村建设全面启动动。一是启动镇村布局规划优优化工作。组织开展全市镇村村布局规划优化工作，综合确确定布点村庄，引导农民自愿愿集中居住。二是着力推进中中心镇建设。组织实施中心镇镇100项重点项目建设，不不断强化中心镇基础设施建设设，提升产业承载和辐射带动动能力。积极推进中心镇扩权权强镇改革，由市编办牵头起起草了关于推进市级中心镇镇扩权强镇工作的指导意见，增强中心镇统筹协调、自自主决策、公共服务和依法行行政能力。三是全面启动美丽丽乡村示范村创建工作。按照照“四美一特”（村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会会和美、有农游特色）的要求求，出台了关于美丽乡村示示范村创建工作的实施意见，组织引导各地积极申报，今年全市共有36个村申报报市级美丽乡村示范村创建活活动。二、当前全市农业和和农村改革发展需要关注的几几个问题农业生产用地地逐年减少。随着工业化、城城镇化快速推进，我市农业生生产用地正以前所未有的速度度减少。从我们调研的情况看看，各地农业用地特别是耕地地还在以较快的速度减少。22013年全市水稻种植面积积为122.49万亩，今年年预计种植面积为120.66万亩，减少了1.53%。武进区减少特别明显，20012年水稻种植面积为199.02万亩，2013年为为18.05万亩，今年预计计为17.02万亩，正以每每年1万亩的速度锐减，高标标准农田保护和粮食增产稳产产压力巨大。保留一定量的农农业用地事关我市经济社会发发展的可持续性，是生态文明明建设的保障，也是保障我市市农产品一定自给率的基础。2013年，苏州市制定出出台了关于进一步保护和发发展农业“四个百万亩”的实实施意见，提出力争用23年时间，确保农业“四个个百万亩”落实到位，总面积积不低于415万亩。其中：优质水稻110万亩，特色色水产100万亩，高效园艺艺100万亩（其中蔬菜面积积50万亩），生态林地1005万亩。建议政府尽快划定定永久性农业生产用地，特别别是农业用地本来已经很少的的武进和新北，要加紧划定保保护区。要充分发挥规划主导导作用，认真编制和实施农业业用地专项保护规划，确立最最严格的保护制度，加快构建建科学合理的城乡一体化格局局、农业发展格局、生态安全全格局。农业项目的推推进力度有所减弱。农业项目目是现代农业发展的重要抓手手。前一阶段，随着农业项目目准入门槛的逐年提高，监管管、追责机制的逐步强化，各各级主管部门的项目管理难度度和责任加大，相关农业经营营主体和有关管理人员申报农农业项目的积极性有所下降。建议政府及相关部门要加强强宣传教育和培训工作，切实实增强做好农业项目工作的使使命感、责任感和能力。要进进一步加强项目的可行性研究究，科学论证、规范设计、有有序储备。要建立农业项目的的长效管理机制，严把项目的的建设程序关和资金管理关，推进信息公开，及时发布农农业项目的申报指南、审批结结果、管理要求和项目建设进进度、质量效益等情况，确保保农业项目的运行真正在规范范、公开、有序的状况下进行行。农村土地承包经营营权确权登记颁证工作难度较较大。农村土地承包经营权确确权登记颁证是完善农村基本本经营制度、保护农民土地权权益、促进土地流转发展规模模经营和完善农村治理体系的的重要基础性工作，按照省里里的部署，时间紧，要求高。这项工作涉及千家万户，历历史遗留问题错综复杂，如人人地不均现象比较突出，农户户人口变化较大，部分土地原原始资料丢失，部分“权证”的内容与实际不符，二轮承承包时已将经营权证发给规模模经营大户、外来农户、非组组织成员农户等，这些问题客客观上成为确权登记颁证工作作制约因素，对这些问题处理理，稍有不慎或者工作不到位位，很容易引发“涉土”纠纷纷，影响农村社会稳定。据部部分乡镇调查，目前农村各类类信访70%以上是由土地问问题引起的。因此，在充分认认识这项工作重大意义的基础础上，对它的复杂性和难度也也要有清醒的认识；要加强研研究，加强组织领导，配备既既具有较强政策理论水平又具具有丰富基层工作经验的同志志去做这项工作。要结合本地地实际，在尊重农民意愿的前前提下，积极探索既具有操作作性，更具有公平性的确权模模式。在登记过程中，要注意意化解历史遗留问题，要把握握好政策界限，注意工作的方方式方法，尽量避免引发矛盾盾纠纷。同时要做好确权登记记颁证工作的人员、经费、技技术等各项保障工作。推进“三农”改革发展的协协同性有待加强。多年来，我我市“三农”工作得到了市委委、政府越来越多的重视，取取得了巨大成就，农村面貌也也发生了很大改变，但“三农农”依然处于弱势地位，有些些事关“三农”发展的根本性性问题依然没有得到解决，一一些惠农强农政策难以得到真真正落实。“三农”的改革发发展是个系统工程，离不开方方方面面的关心支持。