关于博爱县行政事业单位房屋出租情况的调查报告.doc

关于项城市行政事业单位房屋出租收入管理情况的调查报告2015 年2月2日近年来，我市多数单位都能认真落实“收支两条线”管理规定，促进了政府非税收入的良性增长，但个别单位和部门因疏于对房屋出租行为的管理，出现了这样那样的问题，群众反映强烈，也引起了上级巡视部门的关注。为此，由市财政局派出专门调查组，于1月下旬对全市所有行政事业单位房屋出租进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 本次调查范围为市区老城区37家独立核算的市直行政事业单位和21个镇办（其中一级机构53个，二级机构5个），其中：没有房屋出租行为的 24 个，有房屋出租行为的34 个（其中一级机构29个，二级机构 5 个）。2014 年房屋出租收入累计511.9万元，已上缴市财政314.2万元，欠缴197.7 万元。 二、存在问题 本次调查发现，在有房屋出租行为的 34 个单位中，较为规范的有等10 个单位，不规范的有24个单位，根据出租行为的不规范情况分为四类，其中： 1、租赁合同签订时间过长。有人社局、计生指导站、永丰等 11个单位25宗。其中 6-10 年12宗， 10-20 年 3 宗，20-50 年4 宗。 2、预收房租期限较长的有4 个单位，预收房租合计 84.61 万元。其中：永丰镇于2005年预收4间30 年房租8万元,2002年预收2间50 年房租4万元，秣陵镇2005年预收55 间 17年房租 42.75 万元，王明口镇于2005-2009年预收10年或20年临街房租16.2万元。 3、房屋出租价格的确定不规范比较普遍。较大规模资产出租没有通过招投标等方式竞价， 单间小规模资产出租价格确定随意，形成隐形收入流失。 4、违反“收支两条线”管理规定的有 6个单位，违纪金额合计（不含老干局） 201 万元。具体分为 4 种 形式： （1）承租方以修缮房屋和固定资产投资抵顶房租（为隐瞒财政收入行为）的 7 个单位， 违纪金额计 76.4 万元，其中： 军供站 0.4 万元、劳动就业服务中心 6 万元、农机监理站 0.3 万元、兽医工作站 5 万元、 企业服务局 1.75 万元。 八极武校在体育馆西侧投资 28 万元新建 31 间房屋抵顶 10 年房租，10 年后资产归体育 局所有，另外，体育局用旧轿车换八极武校新轿车形成的差价 10 万元，抵顶八极武校所 租的 30 间房屋 2007 年至 2012 年 5 年房租（2 万元/年）。 秀珠小学麻庄幼儿园承包方投资 25 万元在院内新建 20 间（590m2）教学楼抵顶 10 年 房租，10 年后资产归校方所有。 （2）坐收坐支的单位有 4 个（收入交单位账户但未上缴财政专户管理）计 79.5 万元， 其中： 05 年-07 年劳动就业服务中心（原劳动服务公司）收入 19.6 万元，粮食局收入 12.76 万元，青天河水库收入 18.9 万元，县工会收入 28.26 万元。 这四个单位房屋租赁收入 未执行“收支两条线”管理规定，直接将收入交单位账户，由单位统一核算、统一管理。 （3）承租方以提供商品和文印、餐饮等服务抵顶房租（为帐外收支，私设“小金库”行为） 的 12 个单位，违纪金额 21.5 万元，其中： 月山军供站 0.3 万元、实验小学 1 万元、广电局 4.25 万元、体育局 1.35 万元、清化卫 生院 5.4 万元、城管局（看大门、打扫卫生等服务抵顶，无合同，无金额）、商务局 4 万元（原民营中心餐饮抵顶 3.6 万元、商务局让饭店承包方交纳该局另租房屋租金抵顶 0.4 万元）、交警局 2.16 万元、科技局 2.4 万元、林业局 0.06 万元、企业服务局 0.6 万元。 （4）账外收支、私设“小金库”的单位有 4 个（收入未交单位账户也未上缴财政专户）， 收入 23.4 万元，支出 17.3 万元，结余 6.1 万元。其中： 博爱二中收 14 万元，支 11.8 万元，结余 2.2 万；建委收 1.76 万元，支 1.76 万元；交 通局收 5.9 万元，支 2 万元，结余 3.9 万元；科技局收 1.75 万元，支 1.75 万元。 三、对违规违纪行为的处理意见 1、 处理基本原则。 按照远期从宽、 近期从严 博爱县政府工作规则 （以 的执行时间 2004 年 9 月 1 日划分），自查自纠从宽、重点检查从严的基本原则对违规违纪行为进行处理。 规则出台以前的违规违纪行为，认真整改的不予追究责任；规则出台后的违规违 纪行为，一要认真整改，二要向县委、县政府作出深刻检查。对自查自纠工作扎实，整改 措施到位的，从轻处理，不再追究个人责任，否则经重点检查又发现违规违纪行为的，依 法从重处理，并追究单位负责人责任。性质严重的，除按规定给予经济处罚外，还要给予 相应的党纪政纪处分，并在新闻媒体暴光，给予通报批评。涉嫌犯罪的，移交司法机关依 法处理。通过专项检查，实现以处理促整改，以整改促规范的工作目标。 2、处理细则。根据单位违规违纪行为性质，按照国务院财政违法行为处罚处分条例 （国务院令第 427 号）等相关法规，分以下不同情况处理。 （1）房屋租赁合同签订超过三年的，必须重新签订规范合同，情况特殊的，须报请县政 府同意。2004 年 9 月以前签订的合同，整改到位的不予追究；2004 年 9 月以后签订的 合同，除认真整改外，还要向县委、县政府作出检查。 （2）预收房租收入超过一年的（不分前任、现任领导，一律以现任领导为责任人），虽 已足额上缴财政专户，但已造成国有资产收入隐性流失，单位领导要向县委、县政府作深 刻检查，合同到期后立即整改的，不再追究其他责任。 （3）对以承租方投资修缮房屋、自建房屋抵顶应缴房租收入和坐收坐支房租收入的，根 据财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）第十三条的规定，责令限期上 缴应当上缴的房租收入，并处以 10%-30%罚款。自查自纠的处以 10%罚款；被查被纠 的处以 30%罚款，并对单位负责人处以 3000 元罚款。 （4）对私设“小金库”、 账外收支的，根据财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）第十七条和财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定 （财监字199529 号），没收全部违纪金额，属被查被纠的，处以一倍罚款，并对单位 负责人处以 3000 元罚款，属于国家公务员的，同时给予记大过处分。 （5）对房屋出租行为没有经过单位班子集体研究和招投标，以明显低于当期市场价格“优 惠”出租给当期领导或主要班子成员的亲朋好友以及“关系户”，群众反映十分强烈的作如 下处理： 收入已上缴财政的，单位除将当期出租价与当期市场价差额部分补缴财政外，并处以差 额部分 10%罚款。 收入未上缴财政的，连同差额部分一并按第 4 款私设“小金库”论处。 （6）检查中发现的其他违规违纪行为,按照相关法律法规处理。 四、对违纪行为进行专项检查的实施意见 通过本次调查，发现有 29 个单位程度不同的存在不规范房屋出租行为，占全县 44 个有 出租行为单位的 66%。为了严肃财经纪律，规范房屋出租行为，建议在全县行政事业单 位中开展一次房屋出租行为专项检查，具体措施： （一）成立博爱县行政事业单位房屋出租情况专项检查工作领导小组，领导小组下设办公 室，具体负责专项检查日常工作，办公室设在财政局。 （二）制定博爱县房屋出租情况专项检查实施方案。 （三）召开全县行政事业单位房屋出租情况专项检查工作会议，对专项检查工作进行全面 部署。 会议主要内容： 1、发布博爱县行政事业单位国有资产收入管理暂行办法和博爱县行政事业单位国 有资产处置暂行办法。 2、宣读博爱县房屋出租情况专项检查实施方案。 3、领导讲话。 五、整改建议 为了规范我县行政事业单位国有资产出租行为，针对本次调查中发现的问题，县财政局根 据省、市有关文件精神，结合我县实际，草拟了博爱县行政事业单位国有资产收入管理 暂行办法和博爱县行政事业单位国有资产处置暂行办法，报请县政府研究通过后发 布实施，主要内容如下： （一）博爱县行政事业单位国有资产收入管理暂行办法主要内容： 1、 行政事业单位在年度末须向县财政部门报送“博爱县行政事业单位国有资产有偿使用情 况表”，反映本年度单位国有资产有偿收入收支情况和下年度收支计划，财政部门据此编 制“行政事业单位国有资产有偿使用收入计划”，列入年度部门预算。 2、行政事业单位出租房屋资产在 20 万元以下的经县国有资产管理部门的审核后，报主 管县长批准；出租房屋资产在 20 万元以上的，由县国有资产管理部门提出意见，报县长 办公会或政府常务会议通过，任何单位无权私自出租房屋。 3、行政事业单位出租的房屋等资产处于城区规划区域内的，须经县规划部门批准。 4、行政事业单位房屋出租应在发改、监察、审计、财政等有关部门的监督下采取公开招 标、竞价等方式确定承租方。 5、房屋出租收入严格实行“收支两条线”管理，统一规范使用财政票据，以票控收，票款 同行，收入全额上缴财政专户，严禁账外收支、私设“小金库”，不得以商品、服务等任何 形式直接抵顶出租收入。以固定资产投资抵顶出租收入的，须报县政府同意。 6、任何单位出租房屋必须签订规范的租赁合同并报财政部门备案，租赁合同须经本单位 领导班子集体研究同意。房屋出租收入的收缴严格按照合同执行，不得擅自减免，出租期 限一般不超过三年，超过三年的，须经县政府批准。 7、房屋出租收入应采取预收形式收取，期限可按月、季度、半年、全年预收，预收期限 不得超过一年。 （二）博爱县行政事业单位国有资产处置暂行办法主要内容： 1、行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。 2、 行政事业单位资产处置按规定经审批同意后，对于应当进行评估的资产，县财政（国 资）部门应根据处置资产状况做好资产价值评估工作。 3、 行政事业单位出售国有资产应当按照公开、公正、公平的原则进行，实行进入产权交 易市场交易。 4、 行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，收入全额上缴县财政，原则上不再返 还，确需返还的，由单位提出申请，县政府批准后，由财