包头市城市创建环境保护工作情况汇报2011.8.21.doc

包头市城市创建环境保护工作情况汇报包头市人民政府（2011年8月22日）环境保护部：一直以来，环境保护部对包头市环境保护工作给予了极大的关心和支持，使我市环境保护工作不断取得新成绩。特别是近年来，我市文明城市创建、环保模范城市创建、污染物减排、流域治理、重大项目等方面在环保部领导的精心指导和大力支持下，扎实推进，取得明显成效，为实现我市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。一、包头市城市创建环境保护工作情况在城市创建过程中，市委、市政府坚持“巩固文明城市创建成果，建成国家卫生城市，全面夯实创模基础”，市委常委会、市政府常务会每年都要数次专题研究环保工作，市领导经常深入实地检查督导、协调解决环保工作存在的问题，在创建过程中形成了党政领导齐抓共管，地区、部门各负其责的环境保护工作格局。近3年来，我市已投入近200亿元，完成创模重点工程96项，有力促进了我市环境质量的改善。2007-2010年，我市空气质量二级以上良好天数增加43天，2010年达到316天，三项主要污染物首次全面达标，今年二级以上良好天数较去年同期又增加3天；黄河水质持续改善，2010年三断面水质达标率首次达到100%；工业固体废物处置利用率由不足70%提高到81%；重点工业企业稳定达标率达到96%以上；生活污水处理率由76.58%提高到80.14%；生活垃圾无害化处理率超过92%；市委、市政府的努力得到了群众的认可，公众对环保的满意率一直保持在80%以上。包头先后获得全国文明城市、第三届中华环境奖、国家森林城市等十多项荣誉称号；迎奥运空气质量保障、全国第一次污染源普查等工作受到环保部表彰；被自治区政府授予“内蒙古自治区十一五减排第一名”的荣誉，包头市环保局也被环保部评为“十一五先进集体”、被自治区政府评为“人民满意公务员集体”。围绕城市创建工作，近年来我市在环境保护方面主要做了以下工作：（一）积极推进产业结构转型和升级一是坚决淘汰落后产能。包钢先后关停3台90平米烧结机，今年将完成最后1台90平米的关停工作；包铝淘汰了所有自焙槽落后生产工艺；电力行业累计关停18台68.2万千瓦小火电机组；对八个重点行业进行了清理整顿，累计淘汰落后钢铁产能420万吨、电石产能2.2万吨、铁合金产能4.2万吨。二是狠抓传统产业升级。引进了一批钢铁深加工、装备制造、特种车辆、化成箔、铝轮毂等机加制造项目，新建的具有国际先进水平的包钢百米高速重轨生产线产量占到全国的30%以上，世界最大的3.6万吨黑色金属垂直挤压机在我市研制成功，结束了发达国家垄断的历史。装备制造业占全市规模以上工业增加值的比重在“十一五”期间由10%上升到24.5%。三是严把项目准入关口。把总量控制和环境影响评价作为项目审批、核准的必备前置条件和备案审查依据。对不符合产业政策或功能区划、没有减排措施作支撑、污染严重的项目一律不予审批。近两年拒报拒批焦化、电力、炼铁、炼铜、造纸等不符合国家产业政策和环保要求的项目50多项。四是大力发展新型产业和第三产业。风电规划装机1200万千瓦，在建和建成超过240万千瓦；光伏发电规划130万千瓦，已获批开展前期工作8万千瓦；铝硼钛中间合金等高新技术实现产业化生产，高新技术企业达到58家，占内蒙古自治区的47%。商业、银行业、会展业等快速发展，成功举办了中国市长论坛、世界中学生排球赛、全国中学生运动会等大型活动；成为全国流通领域现代物流示范城市和17个区域性物流节点城市之一。2010年全市第三产业增加值首次突破千亿元大关。（二）实施环境优化经济发展战略和中国环境科学院合作完成了包头市环境优化经济宏观战略研究，将市域划分为优化提升区、重点开发区、适度发展区和生态保护区四类功能区，突出了环境容量对经济总量、产业结构和产业布局的指导与约束作用，使全市区域环境功能定位更加清晰。按照这一理念，不同功能区发展相应产业，优化空间布局，规划了一主、一辅、多中心的城市布局，建设了土右旗辅城工业基地，逐步形成错位发展、优势互补、主导产业突出、特色鲜明、配套设施完善、比较优势明显的特钢、装备制造、铝业、稀土等工业园区。（三）全面启动“蓝天、碧水、青山、大草原”行动计划在“蓝天”行动计划中，包钢、包铝等大型企业完成重点治理项目60多项；建设改造了东华热电厂等6个热电联产项目，2008年以来完成2343台燃煤设施的整治工作，完成1557家小餐饮燃煤土灶清洁能源替代和“五小”行业整治，拆除燃煤茶炉431台，近三年增加集中供热面积2400万平米，集中供热普及率达到90%；实施了包钢生态工业园区、包铝生态工业园区等六个工业园区和北重、一机等数十家重点企业清洁能源替代，市区燃气普及率达到95%；建成机动车尾气检测站4个（检测线15条），新建的机动车道路遥感检测系统近期也将投入使用；特别是新一届市委、市政府领导班子到任后，经过充分调研论证，组织制定了包头市主城区三片两线环境综合整治工作方案，要用3年时间对主城区6个“两高”（高能耗、高污染）行业企业通过关闭淘汰、搬迁改造和就地治理等3 种方式进行彻底整治，除包钢外，整治范围涉及较大规模工业企业148户，小企业170多户，从业人员3万多人，年产值226亿元，税金8.5亿元，补偿资金20多亿元。在“碧水”行动计划中，我市19个黄河流域规划项目全部开工建设，远郊5个旗县区全部建成污水处理厂，实现了县县都有污水处理厂，已动工新扩建污水处理厂处理能力14.5万吨，到2012年污水处理能力将达到48.5万吨。此外，还建成了包铝、一机、北重等大型企业污水治理工程和铝业园区、装备制造业园区污水处理厂；实施了市区河道污水收集管网建设工程以及沿黄污水收集总干管工程，城市生活污水处理率有望提高到90%以上；实施了市区水体景观改造工程，建成了昆河、四道沙河、东河、白银湖等多个景观水体；全面实施了黄河湿地保护工程，将包头市220公里黄河沿线湿地全部纳入了保护范围，拆除取缔黄河湿地粘土砖窑和其它企业51家，对南海湖和南海湿地进行了整治，黄河湿地生态功能逐步得到了恢复；新建的生活垃圾填埋场同步建设了先进的渗滤液处理系统，老垃圾场渗滤液处理系统也正在加紧建设。在“青山”行动计划中，对境内大青山国家级自然保护区严格管理，开展了大青山矿产资源开采专项整治工作，实施了大青山封山禁牧工程，对大青山南坡10万余亩荒地进行了造林绿化。五年完成造林211.1万亩，全市森林覆盖率由9.25%提高到15.1%，建成区绿化覆盖率超过了40%。在“大草原”行动计划中，实施了京津风沙源治理项目、山北草原围封禁牧和退耕还草(林)工程、沙化草场及流动沙丘综合治理工程，重点建设荒漠草原沙漠化控制生态区、荒漠草原防风固沙生态屏障区、水源涵养区、荒漠草原生物多样性保护区。对达茂旗2360万亩草场全部围封禁牧，转移安置2万农牧民，草场植被覆盖度达到28%，较禁牧前提高5.7%。（四）全面完成污染减排任务“十一五”期间，我市明确提出“两个高于”的目标，即节能降耗和污染物减排高于全国及自治区的平均水平。先后完成重点减排项目45个，全市电力行业23台577万千瓦燃煤火电机组全部安装脱硫设施；包钢完成了一烧车间脱硫系统改造、5座80吨转炉副系统二次烟气治理等10项脱硫减排工程，每年减排二氧化硫3.6万吨。提前半年完成了自治区下达的“十一五”减排任务。（五）全力强化环保监督管理一是全面推行环保目标责任制。市政府每年在全市环保工作会议上与主要责任单位签订环保目标责任书，并将环保目标考核结果纳入县级党政领导干部和领导班子目标实绩考核内容，2010年市委组织部又专门发文要求各旗县区将环保目标全面纳入辖区科级领导干部和领导班子目标考核内容，实现了包头环保党政领导班子和领导干部实绩考核县、乡全覆盖。人大、政协、纪委、宣传部、组织部每年都制定环保专项工作计划，组织开展专项视察、调研、督察、宣传，有力促进了全市环保目标的落实。二是不断完善地方环保法规体系。近年来先后颁布了包头市大气污染防治条例等6项地方环保法规；市委、市人大、市政府发布了包头市创建国家环境保护模范城市实施方案、关于加强机动车排气污染防治工作的通告等30多个规范性文件。近期包头市饮用水水源保护条例、包头市排放污染物许可证管理办法等也正在审议过程中。三是大力加强环保能力建设。近年来，我市9个旗县区和1个国家级稀土高新区环保部门全部独立设置；成立了包头市环境监控与应急中心，包头市辐射管理处升格为准县级；正在筹备成立包头市固体废物管理处和机动车排气管理处。包头市环境监测大楼今年即将投入使用；占污染负荷85%以上的国控、省控重点污染源全部安装了在线监测、工况监测和视频监控设施；购置5台遥控无人机对市区进行地毯式巡查航拍，形成了在线监控、视频监控、空中航拍、现场巡查互为支持、互相补充的全方位、立体式巡防联控环境监察体系。二、下一步的工作思路我市“十二五”经济将继续保持高速增长，产业基础和地理区位决定重化工发展特征仍将持续相当长一段时期，环境压力很大。完成减排任务，缓解资源环境约束，使我市能够在继续保持强劲发展的同时，环境质量逐步改善，是市委、市政府和全市人民的共识。包头市委十届七次全委会确立了“科学发展、全面转型、富民强市”的发展战略和建设生态宜居城市的战略目标，要坚持以环境保护优化经济增长，用制度安排破解环保难题，加快实施“蓝天、碧水、青山、大草原”行动计划，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，加快推进经济增长方式转型和产业结构调整升级，推动经济社会全面转型。三、恳请环保部予以的支持我市近年来在环境保护方面付出很大努力，做了大量工作，环境质量也有了明显改善，全国文明城市指标达标情况较前几年有了大幅度改善和提高，如环境保护投资指数持续保持在2.0%以上，减排任务提前完成并位列自治区第一，工业企业污染监管不