金财工程应用支撑平台部署实施及.docVIP

金财工程应用支撑平台部署实施及接入系统开发需求一、项目背景近年来，随着财政改革的不断深化，“金财工程”建设取得了较大进展，初步形成了以预算管理为源头，以国库收支管理为预算执行主线的系统框架，并在中央财政和地方财政部门逐步得到推广应用，为财政改革顺利推进、加强财政管理提供了较有力的技术支撑。但是“金财工程”建设也存在一些问题，如信息系统繁多、技术规范不统一、系统间口径及编码不一致、编制与执行没有实现无缝链接等问题。为了解决存在的问题，财政部于2005年开始组织建设了“金财工程”应用支撑平台(简称支撑平台)，启动了大系统的建设工作。根据财政部要求，天津市财政局于2009年正式启动支撑平台的推广实施工作，立足于天津市现有财政业务的整体性，按照支撑平台建设思路，构建出使财政主体业务全面贯通、处理自动化的财政管理信息系统。二、实现目标通过“金财工程”应用支撑平台部署及实施，整合目前我市的财政应用，建设一体化财政管理信息系统是以跟踪和控制资金运行过程为核心，构建完善的、与公共财政职能相适应的一体化系统，解决当前系统间存在的流程割裂、信息孤岛问题，实现信息共享和互联互通，为建立公共财政框架体系，实现财政管理的科学化、规范化、现代化提供技术保障。具体的建设目标如下：（一）覆盖财政主体业务一体化系统包括部门预算管理系统、预算指标管理系统、国库集中支付管理系统、非税收入收缴管理系统、财政总账管理系统、财税库联网系统等。完整描述一级财政未来资金的来源、数量、用途等要素，为政府财政管理提供结构化数据基础。（二）遵循规范标准按照财政部颁发的财政业务基础数据规范的要求，梳理天津市财政业务，形成完整的天津市财政业务基础数据，结合支撑平台对标准数据的实现方式，在支撑平台中进行配置，并在系统中得以应用。通过支撑平台实现市本级和各区县级业务系统的数据共享、工作协同。（三）实现三通一体化应用之后要实现财政系统内部、财政系统上下级之间、财政与相关其他部门通过一体化系统进行信息共享和数据交换。（四）适应未来扩展，提供数据依据一体化系统要从结构上适应未来财政改革，系统根据管理的需要能较快速做出调整，适应财政业务和管理的需要。同时，为财政决策提供完整准确、及时合理的数据依据，充分发挥数据资源的作用。三、业务需求（一）搭建支撑平台本项目要完成市级金财应用支撑平台的部署实施。主要有基础数据录入、运行参数调整、各接入系统编码对照、设计查询库、整合财政身份认证与授权管理系统等项工作。搭建支撑平台应遵循财政部支撑平台相关规范及天津市财政局系统开发规范。支撑平台搭建完成后，利用支撑平台的数据应可以实现自动产生总会计账(即进行账务管理)。数据导入查询分析库后可以输出财政部门执行层、管理层和决策层所需的各种报表、统计分析数据。（二）基于支撑平台应用系统接入需求应用系统接入支撑平台要求：接入支撑平台的系统通过调用支撑平台接入服务将数据直接写入支撑平台，数据写入支撑平台时禁止使用中间库，避免产生中间数据。接入支撑平台后，各系统之间不直接发生数据交换等联系，系统之间的数据共享与交换必须通过支撑平台进行。接入模式只提供业务系统与支撑平台的数据接口，不通过支撑平台进行业务处理。接口程序应含有错误处理机制，随着业务的发生，采用异步机制立即导入支撑平台。系统承建方负责将财税库联网信息查询系统、财政信息高端查询系统、部门预算数据传输系统、非税收入收缴管理系统、预算执行信息系统、部门决算报表系统、工资统发系统和总会计系统等8个系统及其他系统的数据接入支撑平台，梳理业务流程，完成各接入系统同支撑平台标准编码对照工作。1、财税库联网信息查询系统（1）业务描述国税、地税、财政、海关等收入数据每天汇总至人民银行天津分行国库部门，根据相关业务需要，财政地税各业务处室需要按照不同需求对相关数据进行汇总分析，并按日、月、年分别生成相应报表。（2）系统情况系统使用的为我局信息中心自主研发的软件。通过网站接收人民银行天津市分行国库处提供的收入数据，经加工处理后根据不同口径，分别统计中央级、市级和区县级财政收入，按照国税、地税、财政、海关等部门并生成收入月报、季报和年报等。（3）数据交换数据需定时由财税关库行联网信息查询系统向支撑平台进行导入。2、财政信息高端查询系统（1）业务描述展示综合财政业务，实现对市级预算单位基本信息、定员定额标准、项目预算、部门预算和预算执行等情况展示，实现对财政业务管理的全过程监控，为领导决策提供有力依据。（2）系统情况系统使用的为北京轩洋智业公司开发的财政信息高端查询系统1.0版软件。系统以“e财”部门预算管理系统和“e财”预算指标管理系统为依托，建立综合财政业务展示平台。展示内容包括单位基础信息、定额标准、部门预算和预算执行情况。（3）数据交换数据需定时由财政信息高端查询系统向支撑平台进行导入。3、部门预算数据传输系统（1）业务描述财政部门下发部门预算初始化数据，预算单位上报部门预算数据；预算单位及时了解掌握最新财政预算动态信息。（2）系统情况系统使用的为我局信息中心自主研发的部门预算数据传输系统1.0版软件。系统包括财政部门与预算单位之间数据交换，财政法规政策信息发布、相关软件下载等功能。通过财政部门与预算单位之间数据交换功能，财政部门可以下发部门预算初始化数据，预算单位可以上报部门预算数据；通过财政法规政策信息发布功能，预算单位可以及时了解掌握最新财政预算动态信息；通过相关软件下载功能，预算单位可以及时下载软件。（3）数据交换数据需异步自动由部门预算数据传输系统向支撑平台进行导入。4、非税收入收缴管理系统（1）业务描述政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系，健全公共财政职能的客观要求。（2）系统情况系统使用的为秦皇岛东软公司在财政部统一推广的非税系统基础上，结合天津市非税收入征收业务特点定制开发的非税收入收缴管理系统1.0版软件。系统供财政、执收单位、代收银行三个业务管理环节使用。财政端部署在内网，主要提供给财政业务管理部门使用，通过非税系统财政端对非税进行业务管理。执收单位端部署在外网，执收单位使用CA证书登陆非税系统，为缴费人开具非税缴款书，缴费人使用缴款书至银行缴款。银行通过人行联网系统查询财政非税缴款书信息后进行代收。财政端及执收单位端均可通过网络实时查询非税数据。（3）数据交换数据需异步自动由非税收入收缴管理系统向支撑平台进行导入。5、预算执行信息系统 （1）业务描述我市预算执行统计业务主要是各区县财政局将相关收支数据上报到市财政，市财政汇总各区县数据，按照财政部要求生成相关报表，上报财政部。财政收支旬月报的数据主要是各个区县按明细科目上报的收入支出数据；财政总决算数据是各个区县财政部门的决算报表；区县财政季度报表的数据是各个区县的财政统一发放工资、政府采购、基本建设、改革统计等情况报表。各区县财政收支旬月报、年终决算及季度报表全面反映该区县的明细数据，实现跨期间、多级次预算执行数据的统一管理和分析利用。（2）系统情况系统使用的为财政部统一推广的黑龙江大正公司开发的预算执行信息系统2.6版软件。系统实现了财政收支旬月报、财政总决算数据编报以及区县财政季度报表功能。（3）数据交换数据需定时由预算执行信息系统向支撑平台进行导入。6、部门决算报表系统 （1）业务描述部门决算业务为天津市财政局接收财政部下发的决算任务（表样），并布置给各区县财政局，各区县财政局根据决算任务编报自身决算数据并上报市财政局，经市财政局会审无误后同市本级数据汇编成为天津市全辖数据上报财政部。（2）系统情况系统使用的为财政部统一推广的北京久其公司开发的部门决算报表系统3.0.31230.1版软件。系统集数据收集、分析应用等功能于一体，界面清晰、操作简单、功能齐全实用，具有较强的数据存储、管理功能。实现决算数据收集、数据上报及各种复杂打印功能。（3）数据交换数据需定时由部门决算报表系统向支撑平台进行导入。7、工资统发系统 （1）业务描述工资统发是为加强财政资金支付管理的一项重要措施，财政部门将专门存储在国库的工资性资金，委托代发商业银行直接拨付到个人账户的管理方式。实行“编制部门核准编制，人事部门核定人员工资，财政拨付经费，银行代发到个人”的发放办法。工资统发将编制、人事、财政三者的管理有机的结合起来，根据预算单位人员的具体情况统一发放工资，可以达到规范财政管理，加强财政监督管理职能，堵塞支出管理漏洞，提高财政资金使用效率的目的。工资统发的对象为财政全额供给的行政事业单位编制内在职人员、离退休人员。（2）系统情况系统使用的为我局信息中心在财政部统一推广的北京太极华清公司开发的工资统发系统基础上，结合天津市工资统发业务特点定制开发的工资统发系统3.0.1版软件。该系统主要功能包括：完成预算单位的人员正常增加，人员离退休处理，正常工资变动，人员调出和自然减员以及每月的工资发放等与工资有关的事项处理。（3）数据交换目前系统在专网运行，根据实际需要采用人工触发方式向支撑平台导入数据。8、总会计系统 （1）业务描述总会计业务由国库处根据各业务处拨款单核销预算指标并生成并打印相应拨款凭证进行资金支付，最后进行会计记账。（2）系统情况系统使用的为财政部统一推广的北京四方至诚公司开发的总会计2005版软件。该系统主要功能一是打印拨款凭证；二是会计核算；三是生成单位对账单，生成明细账及会计报表。另外还可以实现账务查询及生成指定报表，反映各处室的预算执行情况。目前，市级和区县总会计人员均使用该系统进行每天的会计核算工作。（3）数据交换目前系统在专网运行，根据实际需要采用人工触发方式向支撑平台导入数据。9、其它系统接入公文处理系统、企业财务会计信息网络报送系统、政府采购管理系统、债务管理系统、国地税共享系统、津税系统等。四、技术要求（一）非功能性设计应用系统接入支撑平台及基于应用支撑平台生长应用系统，均需遵循以下设计指标：1、精度、性能、吞吐量 响应时间应是即时(2秒)的，高峰期最大响应时间小于5秒。 事务处理查询平均2秒，最长4秒。 普通应用查询平均4秒，最长6秒。 统计分析类查询平均15秒，最长30秒。 支持日常1000用户以上同时在线交易。 吞吐量(每月交易量、数据量、高峰期每日交易量、数据量)在保证性能的前提下，系统设计应能够满足未来五年的交易高峰量。2、系统可扩展性系统设计应符合支撑平三层体系结构，即展现层、业务逻辑层与持久层，合理的封装业务逻辑，提供便捷的自我更新功能，实现系统扩展功能。同时应采用开放的主机系统和网络系统保证硬件系统的扩充、升级方便、简单，提高可扩展性。要求支持无状态集群。3、系统可靠性系统应提供系统初始化功能，确保系统在数据受损的情况下能够继续运行。系统应内置文件管理系统，对用户数据进行全方位的备份，用户可以随时恢复到过去的任何一个版本。在传输时先产生数据摘要，以验证传输数据的完整性。使用数字证书技术，保存关键操作的数据摘要及签名。4、系统易用性系统应符合Microsoft Windows用户使用习惯。要求使用Ajax技术，动态更新页面数据。同时，系统结构清晰，对于新用户或不常使用产品的用户通过简单的培训即可上手使用。5、可管理性系统应提供日志功能及对提醒、提示进行统一的管理功能，以记录系统的错误日志和业务日志，能及时发现并追溯问题。6、安全性系统设计应考虑网络安全性、系统安全性、应用安全性、功能安全性、数据安全性等五个方面。使用自动更新，故障恢复保证应用安全性；用户权限系统保证功能安全性；采用完善的数据备份、恢复技术保证数据安全性。7、标准规范能与其它系统互连互通并具备扩展性和可维护性。系统应采用模块化设计原则，符合OSGI4.2标准，保证系统内功能具有很低耦合性，减少系统内各个功能之间的影响。符合Java EE 6.x标准。系统应遵循财政部制定的财政业务基础数据规范以及天津市财政局制定的相关规范。随财政部技术标准体系的变化而相应变化。系统设计在功能、安全、网络等各方面符合国家政府机关应用系统建设、国家财政管理等各项标准和规范。要求使用CA技术验证用户身份，符合电子签名法保存签名和加密数据的要求。使用财政部财政身份认证与授权管理系统统一发放的CA证书。8、可移植性系统应适用于不同的操作系统及数据库产品。（二）技术要求支撑平台部署实施在技术设计上应满足下述要求：安全性、先进性、规范性与标准性、投资保护、高可用性、可靠性、适用性、易操作性、可扩展性、兼容性。1、运行环境系统应采用B/S架构，实现应用系统表示逻辑与业务逻辑的分离，以利于系统的开发与维护，能够提供丰富、及时响应的用户界面，便于操作人员方便快捷的操作。 客户端技术系统应基于Web浏览器的瘦客户端技术，采用HTML/DHTML+Ajax+CSS+Flash实现。 服务端技术应采用Java EE技术，禁止使用EJB，服务器端框架采用Spring3.x+ Hibernate 3.X实现，MVC使用Struts 2或Spring 3.x的MVC。要求采用分层技术，展现层、业务逻辑层与持久层，要求使用OSGI模块化设计。 硬件环境支撑平台实施要求支持HP、IBM小型机及主流PC Server，应用系统可以在HP UX、AIX及Windows平台上运行。应用服务器要求能够支持Weblogic、Websphere、Tomcat、Resin、Jetty等最新版的应用服务器。2、构建环境根据支撑平台技术要求，承建方应根据下表部署构建环境及运行环境。构建环境列表环境分类系统软件名称软件开发过程TDD+RUP开发工具Eclipse单元测试工具JUnit集成工具Maven系统运行环境列表环境分类系统软件名称JAVA 标准Java EE 6.x应用服务WebLogic 9.2 及以上版本应用服务器，基于Unix操作系统或者Windows系列操作系统。数据库支持集群的Oracle 10g以上数据库平台持久化机制Hibernate 3.X业务逻辑控制实现策略Spring 3.x业务系统与平台通讯方式RMI/Https/HTTP/SOAP/Hession/RSET/JMS/MQ 客户端FireFox 3.x for Linux，IE 6.0及以上版本（三）系统开发测试及质量保证1、过程管理要求开发过程采用RUP+测试驱动的方法进行开发，每日提交当天工作成果，包括源代码、需求等，每周五提交周报，包括每周工作总结及下周工作计划。在开发期间要求有工程师在用户现场。2、系统测试承建方系统测试应实现以下目标： 定位测试目标和标准，并明确测试范围； 针对项目提出测试方案，包括测试内容和重点、测试方法、测试环境和测试工具； 估计测试工作量、人员和进度。测试应覆盖系统全部源代码（包括单元测试代码，单元测试代码覆盖率要求达到80%以上，核心代码要求达到100%），测试结束后，应提交全部源代码及全部测试案例。3、系统验收系统验收时，按照金财工程应用支撑平台实施项目验收管理办法进行。承建方应提交 “开发项目”符合标书要求的源程序及符合国家标准的相关文档（以最新版国标为准）。包括：项目开发计划-国家标准（GB856T88）、软件需求说明书-国家标准（GB856T88）、概要设计说明书-国家标准（GB856788）、详细设计说明书-国家标准（GB856788）、数据库设计说明书-国家标准（GB856788）、测试计划-国家标准（GB856788）、操作手册-国家标准（GB856788）、用户手册-国家标准（GB856788）、测试报告（含单元测试、整合测试、压力测试）。提供由需求方经招标确认的软件测试机构针对本次招标项目的验收报告。4、质量保证承建方在项目开发过程中应满足以下规范： 开发规范：质量管理员对开发过程进行跟踪，记录软件过程中的各种问题，并根据情况随时提交项目状态报告，报告中需要对项目遵照开发规范的程度进行说明；在每次迭代评估中，对开发规范的执行情况进行评估； 设计规范：在设计过程中，质量管理员检查设计是否遵照指南进行，并在项目状态报告中进行说明；在设计评审中，需要对设计是否符合指南要求作为一个评审点； 界面规范：测试人员在测试工作中需要测试用户界面是否符合指南要求；（四）资质要求承建方应具有在其他省市实施支撑平台的经验。（五）系统实施及维护要求承建方应组织协调各接入业务系统的开发商进行系统的接入开发工作，本次招标预算包括各系统接入和接口开发工作。1、概述承建方应完成以下各项任务： 部署正式的生产系统并完成基础数据准备工作 进行基础权限规划和分配 对天津市财政局技术人员进行开发培训 对天津市财政局各岗位的最终用户进行培训2、业务系统准备承建方负责部署生产系统。主要任务包括： 产品安装(含天津市财政局开发的交付成果)； 统一基础数据和公共参数设置； 建财政账套(按账套收支范围)； 为每个业务处管理员分配管理员权限。3、系统切换工作承建方主要任务为： 完成静态数据的录入(导入)和校验； 完成系统参数的配置、校验； 完成动态数据的准备、转换工作 做好新旧系统交替过程的转换。4、服务承诺承建方应保证售后服务人员的稳定性。在本项目建设范围内，承建方不能单独对预算单位用户端和银行用户端收费。5、售后服务内容系统验收合格后，承建方