行政管理学熟记知识.doc

行政管理第一章 绪论1. 行政管理：指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。主体是国家行政机构，客体是社会公共事务，必须依法进行，而且有效。2. 行政管理原则：法制原则（行政管理的要求）、服务原则、效率原则（包括有效性和效益）、责任原则（对大众及对自己）。3. 我国行政管理必须处理好的问题：政府定位问题；政府官员问题；制度建设和创新问题；依法行政问题；观念更新问题。4. 行政管理研究对象和范围：是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律。具体对象为：人、结构和过程三种因素相互作用的结果。人：国家行政机关的行政人员（主体）；结构：是管理活动赖以进行的形式；过程：表现为行政管理活动的动态层面。5. 行政管理学的研究方法：规范方法；经验方法；案例方法；比较方法。6. 行政管理学产生于19世纪末20世纪初。西方行政管理学发展的历史轨迹：一、古典理论（法约尔、韦伯、泰罗）也称程序学派或制度学派；二、行为理论（马斯洛、麦格雷戈、赫茨伯格）；三、决策理论（西蒙、林德布罗姆的渐进决策理论、埃佐尼的综视模式）；四、系统理论（巴纳德、里格斯、卡斯特及菲德勒的领导权变模式）；五、新公共行政管理与新公共管理理论（奥斯本、盖布勒）7. 西方行政管理学的发展：19世纪末20世纪初至20世纪三十年代以古典学派为代表（伍德罗威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯、泰罗）；20世纪40年代至70年代（行为科学 梅奥、决策理论 西蒙、系统理论学派 希冯贝塔朗菲）；20世纪80年代以来（新公共管理理论、政府治理、后现代公共行政理论8. 学习行政管理学方法：根本方法（理论联系实际）；具体（规范方法、经验、案例、比较）第二章 行政职能1. 行政职能含义：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 从性质上看，分为政治统治和社会管理；从运行过程分，包括决策、计划、组织、用人、指导、协调、控制等；从层次分，高、中、低。2. 行政职能特点：执行性（立法职能、行政职能、司法职能）；整体性；多样性；动态性。3. 研究行政职能意义：一、对于合理地确定行政活动的方向和重点有重要意义；二、对于行政组织建设有重要意义；三、对于行政管理过程的科学化有着重要意义；四、对于促进行政效率和效能的提高有重要意义。4. 行政管理的基本职能：政治职能（统治、民主、军事保卫与对外交往）；经济职能（巩固和发展经济基础，适时调节经济）；文化职能（教、科、文、卫、体育、新闻出版等）；社会职能（社会服务与社会控制；社会安全；环境保护）5. 行政管理的运行职能：决策、组织、协调、控制。6. 行政职能的转变：为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转化、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。7. 我国行政职能转变必要性：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；是迎接经济全球化挑战的需要；是实现经济、社会和人的全面发展的需要；是深化政治体制改革的需要；是机构改革的动因和基础。8. 行政职能转变主要内容：一、职能重心转变（以经济建设为中心）；二、职能方式转变（以运用行政手段为主向运用经济手段为主并将经济手段与法律手段和行政手段结合，由微观、直接管理为主转向宏观间接管理为主；由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来）；三、职能关系转变（理顺中央与地方政府、上级政府与下级政府之间关系，理顺政企关系，理顺政府与市场关系，理顺政府与社会关系，理顺政府内部各职能部门关系）第三章 行政领导1.行政领导的含义：从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解：就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程；从人际关系、感情因素的角度理解行政领导：对组织内群体或成员施加影响的活动的过程；从行政组织所处的环境：是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。2.行政领导活动的要素：领导者（树立正确的领导理念，发动、鼓励下属的能力和技巧）；被领导者（只有依靠群体成员自身的积极行动才能实现领导目标）；领导目标（使组织、个体、领导者自身的价值都获得社会的肯定）；环境（任何行政领导活动都必须在适应或有效改造外在环境的前提下）3.行政领导活动的基本关系：领导者和被领导者之间的关系；领导者的主观知道与客观环境的关系。4.行政领导者的产生与特征：三个阶段：伟人论阶段；行为论阶段；权变论阶段；特征：经过自身修炼而具有气质，经过学习建立起有完整的知识结构，通过实践和模仿积累起的经验；敢于承担责任和敢于开拓；具有较强的组织和协调能力；5. 行政领导的独特性：等级性、权威性、综合性、服务性5. 行政领导者失败的原因：体制的失败；能力的失败；性格的失败；人生的失败。6.正式领导者与非正式领导者的区别：正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织目标；非正式领导者不拥有正式的职位、权力和地位，他的领导地位只要是因他具有某方面的才能而取得的，他是凭借个人魅力赢得众人的拥戴。正式组织中的领导职位不因某个领导的离职而消失，这一职位可以由他人填补；在非正式结构中，非正式领导者的离去很可能导致整个非正式组织的解体。正式领导者与非正式领导者的相同：两者都对组织内的成员具有影响力6.正确处理正式领导和非正式领导的关系：一、一个成功的领导者应该集正式领导和非正式领导于一身；二、注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于组织目标的完成；三、改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素；四、在必要的情况下，对那些妨碍正式组织目标实现的非正式领导者加以取代，从而使整个非正式组织瓦解。7.行政领导过程：科学化过程；艺术化过程；科学化过程：指行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽可能依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。艺术化过程：指行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标，而必须辅之以有效的激励机制，才能将组织目标转化为个体的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才能。8.行政授权艺术的类型：刚性授权；柔性授权；惰性授权；模糊授权。9.行政授权的原则：因事择人，视能授权；明确权责，适度授权；授权留责，监督控制；防止方向授权。10.行政首长负责制与集体领导的关系：一、集体领导不能代替首长负责制，不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权利，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任；二、首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工责任只是一种运作方式。11.行政首长的领导类型：独断型的领导行为模式；放任型的领导行为模式；民主型的领导行为模式。12.行政领导活动的内容：计划活动；组织活动；指挥活动；控制与监督活动；协调活动。第四章 行政决策1.行政决策的含义：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中做出选择或决定的过程。2. 行政决策的特点：行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织（我国是中央人民政府及其部门和地方人民政府及其部门）；行政决策的内容是行政事务；行政决策的价值取向是公共利益。3.行政决策的类型：经验决策与科学决策；程序化决策和非程序化决策；确定型决策、风险型决策和不确定型决策；战略决策与战术决策；单向决策与序贯决策；4.行政决策的地位和作用：一、贯穿于行政管理过程中的各个环节（计划职能、组织职能、控制职能）；二、具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能；三、行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。5.行政决策体制：是指行政决策德 各个子系统的组成、职能及其相互关系的综合，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。6.行政决策枢纽系统的含义及特点：含义：也称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事决策方案的领导核心。特点：在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统；是一个行使决策领导权的系统；是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统；是一个机关或部门的唯一最高决策机关。7.行政决策枢纽系统的任务：组织领导整个决策过程；确定决策目标；选择决策方案；监督决策执行。行政决策信息系统的含义、类型及作用：为了实现共同目标而相互联系、相互制约的各种信息及其传输渠道所形成的有机整体。类型：纵向、横向、综合；作用：收集、处理信息的及时性和准确性；提供指定方案的依据；帮助进行方案比较和优选；控制决策和计划执行的最佳状态；8.行政咨询系统的含义及特点：鲜明的政治性；合理的智力结构；研究工作的相对独立性；9.咨询机构及其人员的作用：内容：党委咨询机构、政府系统的咨询机构、科研系统的咨询机构、高教系统的咨询机构、综合性或专门性的咨询机构；作用：可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断、内行的判断、更全面、提供更准确的决策信息、提供备选方案；10.决策过程的理论模型：理性决策模型；有限理性决策模型；渐进决策模型；混合扫描决策模型；11.行政决策过程的基本程序：决策问题的发现和诊断；决策目标的确立；决策方案的制定、评估与抉择；决策的实施与完善；12.我国行政决策程序的科学化、民主化：存在问题：一、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；二、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；三、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；四、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。解决方法：一、强化行政决策过程的信息工作；二、强化行政决策过程的咨询工作；三、强化行政决策的民主参与；四、强化行政决策的制度建设。第五章 行政沟通1.行政沟通：行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。2.行政沟通的特征和功能：特征：互动性、媒介性、期待性、目的性；功能：收集功能、维持功能、革新功能、监控功能、协调功能。3行政沟通的理论基础：民主参与理论、决策制定理论、动能组织理论、人格尊重理论。4.行政沟通的组织功能：收集功能（事发之前的预告和规划；是伐之后的报告和调查）；维持功能（制定出一些价值准则巩固行政组织的意识形态；颁布一系列强制性的法律规章，作为维持组织的基本条件）；革新功能；监控功能；协调功能；5.行政沟通的种类：正式沟通（下行沟通增进了解，促进参与感；上行沟通建立对话与申诉制度；确定建议制度；实行门户开放制度；倡导正当的娱乐活动；举行工作汇报或座谈会；平行沟通：部门之间相互配合，从而达到共同目标）；非正式沟通（建立在组织中工作人员的社会关系上，来自工作人员的专长、嗜好、习惯、兴趣等，传递较快速，在无意中进行）。6.非正式沟通的功能：可以传递正式沟通所无法传递的信息；可以传递其不愿传递的信息；将上级的正式命令转变为基层人员较易懂的形式；具有弹性，富有人情味，传递速度比较快；减轻组织领导人的负担；也可能给组织造成伤害；7.行政沟通的方式：以视为媒介的沟通：以听为媒介的沟通：以视听为媒介的沟通：8.行政沟通的形态：连串式沟通形态；放射式沟通形态；循环式沟通形态；放射连串式沟通形态；放射循环式沟通形态；连串放射连串式沟通形态；9.行政沟通的关系：有沟通中心和无沟通中心的沟通关系；单向沟通和双向沟通关系；正式沟通和非正式沟通关系；直接沟通关系和间接沟通关系；定型沟通关系和不定型沟通关系；10行政沟通的障碍及克服：障碍：心理障碍；语言符号障碍；认识和理解障碍；意识形态与身份地位障碍；组织规模、层级与专业化障碍；非语言符号的模糊性引起的障碍。克服：下行沟通；上行沟通；语言表达；沟通环境；沟通手段；沟通形式。11.行政沟通的过程：发送者意愿的形成；选择发送意愿的媒介；将意愿转化为符号；决定意愿发送的途径与时间；接收者注意并接受信息；接收者对意愿的了解；接收者采取配合行动。12.如何建立良好的行政沟通：1.巴纳德的七项沟通原则（）2.孔茨和唐纳尔的沟通原则（明确性原则、整体性原则、策略性地运用非正式组织）3.良好沟通十诫（沟通之前先澄清观念；检验每次沟通的真正目的；沟通时应考虑到整个物质和人的环境因素；在策划沟通时，应遵循他人意见；沟通时，应注意语调；对信息接收者有帮助或有价值的事情，应把握时机，适时表达；追踪沟通的效果；估计长远的利益和目的；使他人了解，也要了解他人）第六章 行政监督1.行政监督：（狭）上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促及检查。（广）一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。2.行政监督的功能：行政督察（基本功能，督察各级行政机关及工作人员执行国家行政法规、规章与纪律的情况）；行政纠错（对行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、规章与纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动，以便及时纠错改正）；行政防护（既可以防止某种行政违法、违规、违纪的行为发生，又可以防止行政违法、违规、违纪的行为的再次或重复发生）；3.我国一般行政监督系统的构成：国务院（最高行政机关，对各级行政机关实行统一领导和管理，同时还担负着重要的监督职能）；国务院各部门（纵向监督，国务院各部门既有管理、领导或业务指导关系，又具有行政监督的责任和权力）；各级行政机关的内部监督（有纵向和微观监督的特点，各级行政机关对下属工作部门的领导者及其他工作人员拥有监督的权力和义务）；行政机关之间的监督（横向看，各级人民政府内部的各工作部门之间、地方各行政机关之间在行政活动中发挥着相互监督的作用；纵向看，下级行政机关接受上级行政机关的领导和监督，也对上级行政机关起着监督作用）；4.西方国家专门行政监督系统的主要模式：由议会设立的行政监察机构（英国、行政监察机构由议会选出的人员组成，对行政机构及其所属部门的工作人员的行政行为实施监督）；由政府设立的行政监察机构（日本、下设计划调查和行政对话两个部门）；属于行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构（加拿大、监察专员先由广告征聘，由立法机关的特殊委员会推荐提名，由省副总督任命；或总督提名，议会2/3通过）；设于行政机关内各部门的监察机关（美国、各行政部门和各独立机构内设立监察长）。5.我国的行政监察制度：双重领导体制（监察机关对本级政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主的制度）；合署办公体制（党中央、国务院决定党的纪检机关和行政机关合署办公）；行政监察权配置（行政监察权依法由设在各级人民政府内的监察机关专门、统一行使）；6.行政监督的内容：行政指派监督（根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配工作任务。内容包括：行政领导是否按照自己的职权和任务制定具体的工作计划和工作分配计划；是否定期调查和分析行政机构的内部情况；是否定期考察行政人员的各项素质；是否考虑到工作的轻重缓急；是否给下级行政机关及其工作人员保留了适当的自主权；在行政指派时食是否做到了行政人员的最佳组合）；行政指导监督（上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关及其工作人员为目的的行政活动，包括管理性、协调性、咨询性行政指导；主要内容有：对行政指导合法性的监督、合理性监督、责任性的监督）；行政评价监督（行政评价对行政机关及其工作人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖罚的对象，一般采取定性评价和定量评价相结合的方法。主要内容有：行政评价是否具有客观标准；是否公开；是否公正；是否坚持实事求是的原则）；7.工作监督的内容：合法性监督、合理性监督；对行政人员的监督。8.行政监督的方式：一般监督与专门监督（一般监督是指国家机关对监督对象的监督。专门监督是指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定的权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。从内容看，后者侧重违法乱纪的检查，不是一般的工作或业务的检查；从对象看，后者主要对违法乱纪人员进行调查处理，不是对行政机关）；合法性监督与合理性监督（合法性监督是行政机关依据行政法规对被监督对象的行政行为实施的监督；合理性监督是行政机关在确认被监督对象的行政行为合法性的前提下，对行政行为是否符合科学、效率、精简等原则而实施的监督）；经常性、定期性与不定期性监督（日常监督、根据一定周期对其实施的常规性监督、不定期监督又分为临时性监督与规定性监督）；事前、事中与事后监督（事前：行政机关对某项行政活动或行为在被监督对象实施之前，依照行政法规进行的监督；事中：实施过程中；事后：对已经结束的行为、活动或者事项，依照行政法规进行的监督）。9.行政监督的原则：合法性原则（从事行政监督活动的主体北徐合法、活动必须符合法定程序、法定方式）；行动统一原则（一般监督与专门监督统一起来）；弹性原则（把握监督的分寸）；尊重下级原则（通过监督活动来激励、调动工作积极性）；幅度原则（设置幅度是要考虑行政授权的程度、行政工作的变动程度、监督者的能力、行政下级的能力、行政活动的低地域范围）；时效原则（及时）；经常性原则（行政监督与行政活动始终相伴而生）；公正性原则（客观的进行监督，提出监督意见）；10.我国行政监察制度的不足：检查机关地位较低；检查机关权威不够；检查机关缺乏独立性；行政监察与其他检查监督、党纪检查监督的职责界线模糊。11.西方国家的行政监察制度：议会监察制度；政府监察制度；监察院检查制度；12.我国行政监察与其他监督的关系：行政监察与人大监督：行政监察与司法检察：行政监察与党纪检查：行政监察与大众传媒的舆论监督：行政监察与政协、社会团体的监督：13.如何改革和完善我国的行政监察制度：加强制度建设（进一步推进我国的民主政治建设，深化政治体制改革和行政体制改革，从完善制度建设和加强监督力量两个方面构建对政府及其工作人员的监督体系）；构建行政监督网络（整合各类监督主体的力量和资源，初步构建以人大监督为主体，内部的行政监察监督与司法监督、大众传媒监督、政协监督、社会团体监督以及公民监督等外部监督相配合的监督网络）。第七章 人事行政1.简述人事行政的含义及其作用：含义：（广）国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综合性工作，它包括各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。（狭）各类政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。作用：人事行政是政府行政管理的核心活动之一；人事行政对社会和经济发展的推动作用（是推动社会经济发展的重要因素；是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证；是推动经济市场化和政治民主化的重要途径，包括公民有权通过法定程序进入政府公务员队伍，参与政治生活、有权对政府机关及其工作人员的工作提出批评和建议，对其违法失职行为进行申诉、控告、检举揭发、有权对录用、考核、职务升降与任免、回避等制度进行监督）2.人事行政有哪些基本原则：公平竞争原则（公开：人事行政的法规和政策；平等：平等竞争的权利和机会；竞争：所有符合条件的公民平等参与竞争；择优：德才兼备，优化政府公务员整体结构）；功绩制原则（工作实绩和贡献，激励政府公务员努力工作、提高工作效率，强化竞争意识，克服用人的不正之风）；依法管理原则（对公务员的管理必须有法律依据，做到有法可依；公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政）；3.论述中国古代人事行政制度的历史演变：发生阶段(公元前21世纪的中国原始公社时期)：原始的贤能制时代；禅让制；以宗法血统关系为特征的世袭制；王位继承实行父子继承制；发展阶段(从秦朝到南北朝)：秦到两汉：以郡县为基础的君主集权制，破除了宗法血缘的封亲制；建立官吏的考核制度；俸禄制；设立官学和私学；“三公九卿”。两汉到南北朝：人才录用方式多样化发展，汉朝是察举（制度化）、征辟（非制度化）、九品中正制（魏到南北朝）；成熟阶段（隋唐至清末）：科举制（隋炀帝时正式建立、唐朝长足发展、明清步入八股文的歧途）4.试述西方文官制度的发展历程：产生：组成：政务官与事务官；过程：英美式（英国：在恩赐官爵制和政党分赃制的斗争中确立，1870年世界上第一个现代文官制度在英国正式确立。美国：在反对政党分赃、借鉴英国文官制度的基础上建立和完善）；德、法、日本式（在原有的帝国官僚制和封建制的基础上演变而来）发展与改革：科技革命使得管理过程越来越强调技术和效率，记忆在的积极性和主动性；1968年英国成立了以富尔顿勋爵为首的12人委员会；美国在二战后通过了一系列有关公务员制度的法律；5.中国特色的公务员制度的发展历程：新中国干部人事制度的建立和发展：在民主革命时期解放区人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，根本特征是集中统一管理，弊端：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一；管理制度不健全。1980年开始变化：确立干部“四化”方针、建立正常的离退休制度、实行选任、考任、聘任与委任兼行的多种形式、分类管理、引入竞争机制、向法制化、科学化方向发展。中国国家公务员制度的确立过程：第一阶段：19841986，着手起草国家行政机关工作人员条例；第二阶段：1986下半年到1988年4月，国家公务员暂行条例基本形成阶段；第三阶段：1988年5月1991，公务员法规起草进入具体时间探索验证极端；第四阶段：19921993年8月，公务员条例最后审定颁布阶段，2006年1月1日起正式实施。6.简述中国国家公务员制度的主要内容：公务员的条件、义务与权利；职位分类；录用；考核、职务任免与职务升降；奖励与惩戒；培训、交流与回避；工资、保险与福利；辞职、辞退、退休与申诉控告；P232-2417.公务员的概念：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。第八章 行政方法1.行政方法的含义：又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。2.行政方法的特征：强制性；权威性；具体性；无偿性3运用行政方法的必要性：行政方法是社会、经济活动发展的需要；社会主义市场经济发展需要运用行政方法；运用行政方法是行政管理本身的要求。4.运用行政方法要遵循哪些原则：调查研究在先的原则；坚持具体指导的原则；思想政治工作领先的原则；5.行政方法利弊：利：运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。行政管理方法使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。行政指令方法，使行政管理中出现的新问题、新情况得到按时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。弊：下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。过分依赖这种方法容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。6.经济方法的含义和特点：含义：行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点。特点：利益性、有偿性、平等性、间接性；7.经济方法的优缺点：优点：行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。经济方法是依靠经济杠杆为工具，以物质利益为核心实施管理，对被管理者发出的都是经济信息，被管理者对这些信息是及其敏感的，会很快接受并据此调整自己的行为，因而运用经济方法收效快。同时，由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会迅速作出反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。缺点：靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题，同时这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，如诱发“一切向钱看”的意识，置工作不顾而为蝇头小利向集体、国家讨价还价，只注重个人或小集体利益而损害国家利益等。8.运用经济方法的原则：适度原则；与法治原则相结合的原则；与思想政治教育相结合。9法律方法的含义、特点：含义：行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系、人们的社会的行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起着直接作用。特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。10.法律方法的利弊：利：能够为行政管理活动提供规范和程序；有利于协调各种社会关系；能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性。弊：缺乏弹性，只适合于带有共性的问题或关系的处理，容易导致人们思想的僵化；只能用强制力去要求人们自我抑制不合理行为，无法从根本上解决人们自觉守法的问题。11.电子政务的含义及特点：含义：政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。特点：核心内容是政务，即政府的两大职能管理和服务，电子政务知识提高政府行政效率的手段；是对振幅组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合国际惯例。12.电子政务内容：政府间的（电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财务管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统）；政府对企业（电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、为中小企业提供电子政务）；对公民（教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务）13.电子政务的功能：能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本；能够提行政透明度，方便公众监督，有利廉政、勤政建设；有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变；有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。14.电子政务对行政管理方法现代化的意义：电子政务有利于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段；有助于创立全新的行政管理方法和行政措施；为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。公共管理第一章 绪论1.公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。2.公共管理的性质：公共性（一是利益取向的公共性，公共事务管理的基本目标就是为了实现公共利益的最大化；二是公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动）；服务性（服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益最大化这样的目标，服务于为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序、能实现两性竞争的社会环境的目标）；合作共治性（一方面，仅仅依靠市场手段，无法实现资源的最优配置，另一方面，仅仅依靠政府的计划和行政措施，也无法实现资源配置的最优化、公众利益的最大化）；3.公共管理的功能：经济功能（限制和促进竞争，界定和维护财产权，提供公共物品，保障收入分配的公正化，调控宏观经济）；政治功能（防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动）；社会功能（提供社会服务，维护社会稳定，提供社会保障，环境保护）；4.两大时期：公共行政时期（19世纪末20世纪80年代）：传统公共行政阶段和新公共行政阶段。1.多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；主张政治与行政分开，致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准。2.摒弃政治与行政两分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为公共政策过程与公共行政过程等动态层面。新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。新公共管理主要力图解决3个问题：一是重新调整政府与社会、政府与市场的关系；二是尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；三是改革政府部门的管理体制。5.公共管理的准则：以人为本的准则（公共管理的宗旨是人的全面而自由的发展，公共管理的目的是为了合理利用公共资源以为公众提供更多更好的公共福利）；公共利益至上的准则（在公共管理中，当某个个人的具体利益、某个阶层或集团的特殊利益与公共利益发生矛盾时，公共管理应该坚持后者优先于前者，坚决维护公共利益）；公众参与的准则（政府应该努力增强公民参与公共事务的积极性，通过公众在公共事务中发挥影响力这一举措来塑造公民的公共精神）；第二章 公共组织1.公共组织的概念、范畴、特性：概念：是指为了实现社会共同目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。范畴：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。特性：公共性（基本功能是维护社会的公共利益）；社会性（从政府组织看，要不断地吸纳、代表和反映社会对它的要求；从非政府公共组织来看，本身就是一种社会自我管理、自我服务的组织）；合法性（正式的目标、正式的规章、正式的机构、正式的管理系统、正式的成员）；服务性（将工作对象的利益放在首位，少考虑或者不考虑自身的利益；从事某种事业时，既为自己营了利，也为别人提供了方便）；非营利性（公共组织存在的价值不是营利，而是为公共利益提供服务）；民众参与性（民主化与法制化是政府组织活动的宗旨，而要实现民主化的管理，必须有人民群众的广泛参与）；公开性（社会主义制度决定了人民群众是国家的主人，政治民主化是社会主义的本质要求）；2.政府组织与非政府组织的性质和功能：服务功能：政府组织作为上层建筑的实体，要为经济基础服务，为国民经济的稳定和发展服务；其次，要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己的宗旨；最后，政府还应通过创办各种社会服务事业以及对公共服务业进行管理来体现它的服务功能。非政府组织的服务是普遍的、大众的，是人们日常生活中离不开的最基本的服务，既要提供物质产品，又要提供非物质产品。经济功能：政府组织提供社会公共产品；建立和保持市场竞争制度；调节经济运行过程；收入再分配。非政府组织弥补政府资源的欠缺；倡导竞争与合作，促进公共物品供给效率的提高；拓宽社会服务领域；提供大量的再就业岗位。政策与法律功能：政府组织：在政策功能方面，通过政策对人们的行为和事务的发展加以引导；对社会中出现的各种利益、矛盾进行调节和控制，发挥政策的调控作用；通过政策的制定和实施，对社会公共利益进行合理分配，发挥政策的分配作用；在法律功能方面，通过行政立法、行政司法、行政执法，将国家行政管理纳入法制化轨道，并以法律规范来调整好各种社会关系。非政府组织：首先，可以在一定程度和范围内代替政府对企业执行国家政策和遵守法律法规的情况进行监督，保证市场交易中公开、公平的竞争；其次，把政府的政策意图传达给它的服务对象，又把社会、企业、公民的意愿反映给政府；最后，能为社会提供各种公证服务，规范国家与社会的关系，规范社会各主体之间的法律关系。社会保障功能：生存和安全保障；社会稳定保障；发展保障。3.集权制和分权制的优缺点：集权制：优点：政令统一，便于统一领导、统一指挥；行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；具有协调配合的全局观念；统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力；缺点：组织结构僵化，下级工作缺乏主动性和积极性；容易产生官僚主义、主观主义、文山会海、公文旅行；层级过多，信息传递迟缓，不利于处理突发事件；易走向高度集权、家长制甚至专治或独裁；分权制：优点：独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；利于调动下级的积极性和主动性；反应灵活，信息传递较快；职能分工明确；缺点：会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥；不易于集中资源，统筹全面发展；容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。4.管理层级和管理幅度的关系：管理层次和管理幅度必须适当，一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多；5.政府组织的类型：立法机关（指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人）、行政机关（统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关）、司法机关（认定司法机关的标准有三个：法定标准；习惯标准；功能标准）；6.非政府公共组织的几种类型：社会团体（学术性、行业性、专业性、联合性团体）；社会中介组织（行业自主性组织、社会运行监督组织、为市场活动提供咨询和技术服务的组织、监督市场活动的中介组织、促进劳动力就业的中介组织、促进科学研究、文化教育、体育卫生事业的中介组织）；民办非企业单位（大多是社区服务型或公益性的）；事业单位（第一类属于高度行政化的事业单位、第二类属于中度行政化的事业单位；第三类是弱行政化的事业单位）；7.非正式组织的含义、功能：含义：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人机关系。功能：正功能：可以调节、弥补正式组织的不足；可以加强组织内部的意见沟通，使成员更加快捷、迅速地了解组织各种措施的意图；可以有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员行为、安定组织的作用；遵从团体的文化价值规范，进而增强团结，使组织保持和谐一致；有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为；可以给组织成员以社会满足感；可以改善组织气候，有利于组织目标的实现和人的全面发展。负功能：抵制正式组织的变革；可能与正式组织的任务相冲突；传播谣言。8.非正式组织的特征：顺乎自然；内聚性；社会距离感消失；不稳定性；领袖人物作用较大；9.非正式组织的类型：按成员类型可分为垂直型、水平型、混合型；按性质可分为积极型、中间型、消极型；按稳定性可分为稳定型、短暂型、游离型。第三章 公共事务1.公共事务的含义：指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。2.公共事务的特性：公益性（公共事务的收益对象是全体社会大众）；非营利性（提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的）；规模性（公共事务对于社会整体而言是不可分割的，并且范围十分庞大）；阶级性（一类反映出长期历史发展的客观要求；另一类反映出特定阶段统治阶级的特殊要求）；3.公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能：公共服务功能（更好、更有效地提供公共服务要形成公共服务提供的竞争机制和公共部门服务承诺制度）；社会管理功能（根本是各方利益的协调，而要正确处理各方利益，关键在于奉行公平、公正的原则）；市场规制功能（规制必须具备充分必要的理由、必须具有透明性、必须遵循法制及法治的原则）；宏观调控功能（起到优化资源配置的作用）；4.公共经济事务包含：意义：没有强有力的支持，公共管理难以为继；从公共政策的角度看，政府财政预算和财务管理事实上是政府制定有效公共政策的过程内容：宏观经济调控与市场监管（有利于国民经济的健康发展、国有经济的保值增值、市场经济的平衡运行，宏观经济调控的内容：总量控制、结构调控、规范性调控；市场监管的内容：主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册、统一管理城乡集市贸易、监督检查经济合同的订立与履行，调解与仲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷、办理城乡个体工商户、个人合伙经营者、私营企业等的等级注册、负责商标的统一注册和管理、检查处理经济违法违章行为）；公共财政与国有资产管理：5.公共事业包含：文化事业（是公共事务中对广播、电影电视、文学艺术、出版、群众文化、文物等各项文化事业的管理）；教育事业（按教育层次分为初等教育、中等教育、和高等教育；按性质分为公立教育和私立教育）；科技事业（进行科技投入；制定科技政策；构建国家创新体系；深化科技管理体制的改革；完善科技评价和科技奖励体系；建立专利制度，加强科技成果的保护）；卫生事业（加强公共卫生监测和分析；及时对疾病爆发流行和突发公共卫生事件进行调查处理；建立和实施疾病预防与控制项目；提供基本医疗保障措施）；6公共资源管理事务：公共人力资源管理事务：是保证公共管理得以良好运行以实现其管理目标的前提和基础。内容：建立健全公务员制度；制定人力资源发展规划、政策和法律法规；制定并落实人力资源市场发展规划和人力资源流动政策；促进就业工作；指导事业单位人事制度改革；制定并落实吸引国（境）外专家、留学人员来华（回国）工作或定居政策公共信息资源管理事务：信息资源是公共决策的基础，公共政策实施的保障，部门、组织和公民个人之见沟通与协调的桥梁。内容：贯彻执行党和国家有关信息工作的方针、政策和法律；制定、发布有关信息管理工作的规章、决定和命令；制定和执行信息产业的规划、计划；建立健全信息资源管理系统；不断加大信息产业的投入，完善信息资源的投入结构；促进信息体制创新，迎接信息时代提出的挑战；公共物质资源管理事务：公共部门对公共所有的物质资源进行投资、运营、保值增值等一系列活动，目标是实现其收益最大化与满足社会公共利益最大化。内容：贯彻执行党和国家有关物质资源工作的方针、政策和法律；制定、发布有关公共物质资源管理的规章、决定和命令；制定和执行物质资源开发与利用的的规划、计划；确定物质公共资源管理体系；公共物质资源投入的管理；公共物质资源运营的管理；公共物质资源收益分配的管理；公共物质资源处置的管理。7.社会安全事务含义、内容：社会治安：含义：国家公安机关为了维护社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和公共秩序的各种因素进行防患与消除的事物。内容：依法打击各种违法犯罪活动，包括各种刑事犯罪和经济犯罪；进行公共安全管理，包括公共秩序维护、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防安全等；对公民进行公共安全教育，为公共提供必要的公共安全方面的服务。社会保障：含义：通过立法，国家和社会采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、事业以及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要；内容：制定社会保障法律与法规；筹措和管理社会保障资金；对社会保障对象进行必要的管理，并提供相应的服务。第四章 公共政策1.公共政策的含义及特征：公共政策必须是用于解决公共问题的；公共政策只能是由公共权威指定的；公共政策表现为一种“为”或“不为”的倾向，表现为合法的命令、方案等规范和具体的法律文件；公共政策在一定历史时期和环境条件下，必须能够解决某种公共问题；公共政策的共识；2.公共政策的特征：认识公共政策的特征必须遵循的原则：从公共政策的实质、地位来理解公共政策特定的原则；将公共政策的普遍特征与发展过程中产生出来的新特征即个性特征两方面有机结合起来，从动态的角度来考察的原则；公共政策的基本特征：公共政策由特定的主体所指定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性；公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，具有明确的方向性和时效性；公共政策是政治行动；公共政策是一种行为准则或行为规范，带有强制性；3.公共政策的功能：作为政治控制或阶级统治的工具；作为公用管理的手段；作为利益关系的调节器；4.公共政策的类型：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策；总政策、基本政策和具体政策；政治政策、经济政策、社会政策和文化政策；4.公共政策过程：政策制定（政策问题的认定；公共政策议程；公共政策方案的规划与合法化）；政策执行（政策执行是政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动）；政策评估（依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣。两层含义：检验资源分配的适当性；以系统、科学的方法评估公共计划）；政策监控（为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。包括立法、司法、行政机关、政党系统、利益集团、公众对政策的监控）；政策终结（在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。可以是政策使命的结束；失误政策的废纸；稳定的长效政策转化为法律。特性：强制性、更替性、灵活性）；5.政策评估的意义：是检验政策的效果、效益和效率的基本途径；是决定政策走向的重要依据（包括政策继续、政策调整、政策终结）；是合理配置资源的有效手段；是公共政策科学化、民主化的必由之路。6.政策监控的作用：保证政策的合法化；保证政策的贯彻实施；实现政策的调整与完善；促使政策终结；第五章 公共伦理与公共责任1.公共伦理的含义、特征和基本内容：含义：用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业的准则体系。特征：非强制性；广泛渗透性；义务本位性；灵活性。基本内容：公共伦理观；公共伦理的基本原则；公共伦理的规范和范畴；公共行为的伦理选择；公共伦理的道德修养及养成机制；公共伦理的制度建设；2.公共伦理的基本功能（意义）：公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求；建设服务性政府首先要树立正确的公共伦理观；加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。3.公共责任的定义、特征、类型：（广）是公共组织在解决社会公共事务的过程中，对其实施公共管理行为的必然结果所负有的责任，实质