中国农民专业合作社发展：基于社员的调查报告.doc

中国农民专业合作社发展：基于社员的调查报告 本调查到国家自然科学基金项目“中国农民专业合作社成长机理与发展对策研究”（项目编号：70773097）的资助。在此表示感谢！同时感谢参与本次调查的浙江大学广大本科生和研究生。郭红东 郭红东，浙江大学中国农村发展研究院教授。 何金广 何金广，浙江大学中国农村发展研究院研究生。【摘 要】本文通过对中国各地314个社员的问卷调查，全面分析了目前参与农民专业合作社的社员文化程度、经营规模、参与合作社的目的以及对合作社发展看法。在此基础上提出了发展中国农民专业合作社的相关对策建议。一、调查的基本情况农民专业合作社的发展离不开广大社员的参与和支持，为了了解目前参与农民专业合作社社员的基本情况、参与动机及其对合作社发展的评价和看法，我们课题组先后于2009年7-9月和2010年1-2月组织浙江大学研究生和本科生对包括浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃、黑龙江等在内的10省29个地级市的相关合作社社员进行了问卷调查，本次调查活动采取入户调查的方式，每个合作社选择2个社员进行调查，共调查了全国100多家农民专业合作社的社员，共得到有效问卷314份。二、调查结果分析（一）被调查合作社社员的基本情况1、被调查社员的年龄、性别和文化程度情况从被调查合作社的社员年龄来看，被调查的社员平均年龄为47.23岁，其中社员年龄最小23岁，最大72岁，大多集中在41岁以上，占被调查社员的78.7%，其中41-50岁的社员占47.1%，51-60岁占24.2%，60岁以上占7.4%，见图1。 图1 被调查社员年龄分布情况从被调查合作社社员性别来看，绝大部分为男性，所占比例为87.2，女性仅占12.8。从被调查合作社社员的文化程度来看，大多为初中文化程度，占被调查人数的42.3%，而高中以上学历仅占被调查人数的5.8%，见图2。从以上几个调查问题可知，参与的合作社社员年龄普遍偏大，大多为男性，且文化程度相对较低。图2 被调查社员文化程度2、被调查社员在当地的生产经营情况和收入水平情况从被调查社员种植（或养殖）规模在当地的水平来看，49.8%被调查社员认为自己家庭在当地属于中等经营规模水平，20.4%被调查社员认为自己家庭在当地属于比较大的经营规模水平，而只有6.8%被调查社员认为自己家庭在当地属于很大经营规模水平，而认为自己家庭在当地属于很小经营规模的也占6.8%，见图3。 图3 被调查社员家庭在当地的生产经营规模情况从被调查社员家庭通过种植（或养殖）合作社经营的产品收入占全家年总收入的比例来看，回答占年收入20%以下被调查社员约占11.0%，回答占年收入20%-40%的被调查社员约占10.5%，回答占年收入40%-60%的被调查社员约占30.9%，回答占年收入60%-80%的被调查社员约占27.7%，回答占年收入80%以上的被调查社员只占了19.9%，见图4。 图4 被调查社员在合作社经营产品的收入占全家年总收入的比例分布情况从被调查社员在当地的收入水平看，56.4%的被调查社员认为自己家庭在当地属于中等收入水平，28.4%被调查社员认为自己家庭在当地属于比较高收入水平，只有0.7%被调查社员认为自己家庭收入在当地属于很低水平，见图5。从以上几个调查问题可知，被调查参与合作社社员的家庭生产经营规模主要以中等规模以上的农户为主，而小规模经营农户则不多；从被调查社员通过合作社经营收入占家庭收入比例来看，还不高；从被调查社员通过在当地的收入水平来看，偏重于中等以上。 图5 被调查社员在当地的收入水平分布情况3、被调查社员对合作社知识的了解情况当问到“是否了解合作社运作方面的知识”问题时，5.8%的被调查社员回答不了解，22.8%的回答有点了解，32.1%的被调查者回答基本了解，26.3%的被调查者回答回答了解，只有13.1%的被调查者回答很了解，见图6。 图6 被调查社员对合作社运作方面知识的了解情况当问到“是否了解我国在2007年7月1日正式实施的农民专业合作社法”问题时，20.9%的被调查者回答不了解，30.3%的被调查者回答有点了解，19.9%的被调查者回答基本了解，22.9%的被调查者回答了解，只有6.0%的被调查者回答很了解，见图7。从以上几个调查问题可知，社员对合作社运作的了解比农民专业合作社法的了解更多些，但多数是基本了解和有点了解，了解和很了解的人数相对较少。图7 被调查社员对农民专业合作社法的了解情况（二）被调查社员参加合作社的情况从社员的入社时间看，平均入社时间为3.3年，其中入社2年占24.2%，入社3年占22.5%，入社4年和5年都占8.8%，见图8。从调查结果看，入社时间较短，其中入社7年以上的占总调查人数的7.2%。图8 被调查社员入社时间情况对于参与社员是否缴纳股金的调查结果看，68.8%的被调查参与社员缴纳了股金。其中股金缴纳最低15元，最高缴纳股金30万元，缴纳股金1000元以下占被调查参与社员37.3%，缴纳股金1000-5000元占被调查参与社员24.6%，缴纳股金5000-10000元占被调查参与社员10.6%，缴纳股金10000-50000元占被调查参与社员17.6%，缴纳股金50000元以上占缴纳股金9.9%，见图9。从以上调查结果看，股金缴纳额参差不齐，多数集中在5000元以下。 图9 被调查社员缴纳股金分布情况至于被调查参与社员缴纳股金占总股金的比例，调查显示，2%以下占了51.2%，2%-5%占了15.2%，5%-10%占了20.0%，10%-15%占了8.8%，15%以上了4.8%，其中最高比例为40%，见图10。被调查参与社员缴纳股金占总股金的比例大部分低于2%。图10 被调查社员缴纳股金占总股金比例的分布情况从被调查社员参与合作社的途径看，37.4%的被调查者回答是在合作社动员下参加的，11.4%被调查者回答是政府动员下参加的，46.3%被调查者回答是看到了好处后自己要求参加的。另有4.9%的被调查者回答是通过其它途径参加合作社的，见图11。图11 被调查社员参加合作社的途径而对于被调查社员在合作社身份，从调查中可以看出，64.0的社员属于普通社员，36.0%的社员属于骨干社员。当问到“参加的合作社主要是由谁发起创立的？”问题时，调查显示，47.2%被调查者回答自己所在的合作社是由产销大户发起创立的，23.1%被调查者回答自己所在的合作社是由企业发起创立的，11.4%被调查者回答自己所在的合作社是由企业发起创立的，其余回答是由其它部门发起创立的（见图12）。图12 被调查社员参加的合作社主要由谁发起建立由以上调查可知，大部分合作社参与合作社的时间不长，大部分社员入了股金，但普遍金额不大，在合作社总股本中所占比例不高。从社员参加合作社的途径看，主要是自愿参加为主，从所参加的合作社的情况看，主要是产销大户发起的合作社为主。（三）被调查合作社经营管理情况当被问及是否任何人想参加就可参加所在合作社问题时，56.1的被调查社员回答是，而43.9的被调查社员认为不是。对于合作社员的主要来源，被调查社员中有69.6来自本村，23.4回答主要来自邻村，只有7.1的被调查社员回答主要来自其他村，见图13。 图13 被调查社员所在合作社社员来源情况而从被调查社员对所在合作社其他社员熟悉程度来看，有48.9回答熟悉全部社员，38.9回答熟悉部分社员，只有12.1认为只熟悉很少社员，见图14。 图14 被调查社员与本社其他社员熟悉程度状况至于被调查社员与所在合作社社长熟悉程度，被调查社员中有50.5回答很熟悉，33.2回答比较熟悉，但仍有16.3回答不熟悉，见如图15。 图15 被调查社员与所在合作社社长熟悉程度当问及“社员退社或入社决定由谁说了算”问题时，有47.3的被调查社员回答由社员代表大会说了算，32.4回答由理事会说了算，而20.2回答由社长或理事长说了算，如图16。 图16 社员入退社由谁说了算问到“所在合作社里的事情由谁说了算”时，被调查社员中有44.6回答由社员代表大会说了算，28.5回答由社长或理事长说了算，而26.9回答由理事会说了算，见图17。图17 合作社里事情由谁说了算从调查中可以看到，被调查社员表达意见的方式中，有40.2是通过社员代表大会，36.0通过理事会或理事长，只有10.3通过监事会，10.6选择不提意见，随它去，还有2.9会通过威胁退出合作社的方式来表达意见，见图18。图18 被调查社员表达意见途径当谈到对自己合作社未来发展前景的看法时，有50.5的被调查社员看好，21.0的被调查社员很看好，只有12.6不太看好或很不看好，还有15.9选择很难预料，见图19。图19 被调查社员对自己合作社前景的看法当问到“本地合作社将来有否必要联合起来”问题时，75.4的社员认为有必要，只有24.6的社员认为没必要。从以上调查可以看出，被调查合作社的社员大部分来自本村，被调查社员大多熟悉其他大部分社员，且大多与社长较熟悉，社员入退社及合作社事务大多通过社员代表大会，部分通过理事会或理事长解决，社员表达意见也大多通过社员代表大会，一部分通过理事会或理事长，较少通过监事会或其他途径。而对于自己合作社前景，大多被调查社员还是比较看好的，对未来充满信心，只有少部分不看好或认为很难预料。另外，大部分被调查社员认为本地合作社将来有必要联合起来。（三）被调查合作社社员对自己所在合作社的期望与实际得到的好处当问到“您加入合作社，最期望从合作社得到哪些好处？”问题时，从调查结果看，期望最强烈的是产品销售服务，很期望的比例为46.2%，其次是卖个好价格39.5，按股分红31.8%，按交易量（额）返利30.9%，技术服务和培训27.2%，产品储存与加工服务27.1%，融资服务22.6%，期望最不强烈的是农资供应服务22.2%，种子和种苗服务18.0%，见表1。表1 被调查社员加入合作社期望得到的服务及期望程度 单位：% 服务内容不期望有点期望比较期望期望很期望种苗服务14.3010.9015.3041.5018.00技术培训3.707.6015.3046.2027.20农资供应7.508.2016.4045.7022.20方便销售2.302.708.7040.1046.20卖好价格0.003.9014.5042.1039.50储存加工12.709.9017.6032.7027.10融资15.8016.5014.3030.8022.60返利12.106.009.2041.8030.90按股分红14.907.309.0037.0031.80当问到“加入合作社后，您家从合作社得到了哪些好处”问题时，对于社员实际得到好处的调查得知，得到卖个好价格、技术和培训服务、方便产品销售等服务的比例最高，分别是97.3%、85.4%、84.8%，其次是种子和种苗服务、农资供应、按股分红/按交易量（额）返利，分别占73.80%、73.80%、66.80%、66.8%，最低的是产品储存与加工服务59.70%，融资服务56.00%的比例。虽然，实际得到的比例也相对较高，但与社员强烈的期望相比，这些服务并未满足社员的期望，其中差距最大的是融资服务和产品储存与加工服务，分别是28.20%和27.60%的差额，其次是按交易量（额）返利21.10%，农资供应服务18.70%，按股分红18.20%，方便销售服务12.90%，差距最小的是卖个好价格2.70%,技术服务和培训10.90%，种子和种苗服务11.90%，见表2。表2 参与社员期望从合作社得到服务与实际得到服务的比例及差距 单位：%期望得到服务的比例实际得到服务的比例实际得到与期望差距是否是否种苗服务85.7014.3073.8026.20-11.90技术培训96.303.7085.4014.60-10.90农资供应92.507.5073.8026.20-18.70方便销售97.702.3084.8015.20-12.90卖好价格100097.302.70-2.70储存加工87.3012.7059.7040.30-27.60融资84.2015.8056.0044.00-28.20返利87.9012.1066.8033.20-21.10按股分红85.114.9066.9033.10-18.20对于实际得到服务的社员进行满意度调查显示，社员的满意度普遍比较高，很不满意，不满意的比例极少，其中卖好价格、种苗服务、技术培训服务、农资供应服务的不满意比例极低，基本满意、满意、很满意占据95%以上的比例，尤其是卖好价格满意度很高。相比前四项服务而言，产品储存加工服务、融资服务、按股分红、按交易量（额）返利的满意度相对较低些，其中产品储存加工服务的很不满意、不满意比例最高，达到17.7%，见表3。表3 被调查社员加入合作社得到服务的满意度评价 单位：%很不满意不满意基本满意满意很满意种苗服务2.103.0031.3039.9023.60技术培训3.002.6029.1038.5026.80农资供应2.603.1032.2039.6022.50方便销售06.6025.2036.8031.40卖好价格0018.3047.9033.80储存加工0.6017.1026.5036.5019.30融资1.8013.0034.3035.5015.40返利1.906.8027.2035.9028.20按股分红1.908.7021.3040.1028.00当问到“您加入合作社后，您家产品生产与销售方面与没有参加合作社前相比有了哪些变化”问题时，81.10%的被调查社员选择单位产量有提高，平均提高32.12%；69.60%的被调查社员选择单位产品成本降低，平均降低9.48%；79.50%的被调查社员选择单位产品销售价格提高，平均提高15.50%；85.30%的被调查社员选择收入提高平均提高40.96%，见表4。从以上调查可知，加入合作社后，社员的经营绩效普遍提高。 表4 加入合作社后的实际绩效 单位：%有否提高或降低平均百分比单位产量有否提高81.1018.9032.12产量有否稳定明显稳定30.5有所稳定30.98.60质量有否提高明显提高41.3有所提高47.111.60单位产品成本有否减低69.6030.409.48单位产品销售价格有否提高79.5020.5015.50单位价格有否稳定明显稳定31.8有所稳定51.816.50收入有否提高85.3014.7040.96（四）被调查社员对自己所在合作社发展情况的满意度当问到对所在合作社目前在为社员服务、社员凝聚力、产品市场知名度、提高社员收入、合作社自身盈利能力、带动当地产业发展、在当地社会影响力等方面的满意度时，多数社员比较乐观，较满意自己合作社的发展，尤其在带动当地产业发展及在当地社会影响力方面满意率更是高达97.40和98.70，但在为社员服务、社员凝聚力、提高社员收入、合作社自身盈利能力等方面的不满意率也分别达到37.70、46.8、38.4和43.1，见表5。表5 被调查社员对自己合作社发展的满意度 单位：%很不满意不满意基本满意满意很满意社员服务22.7015.0026.7023.7012.00凝聚力30.3016.5023.2020.209.80知名度0.6013.3031.8035.3019.10提高收入26.5011.9021.9026.5013.20盈利30.1013.002520.5011.30带动产业0.002.6019.2062.8015.40影响力0.001.3016.9053.2028.60当问答“您对目前所在合作社发展情况的总体评价如何”的问题时，只有0.59%被调查社员回答很不满意，不满意占3.53%，基本满意占29.41%，满意占44.71%，很满意占21.76%（见图20）。可见，被调查社员对自己所在合作社发展状况总体是满意的。图20 被调查社员对自己所在合作社的总体满意程度三、主要调查结论与政策建议 基于以上的调查数据，可以得出以下几点结论与政策建议：（一）从参与合作社社的社员基本情况来看，社员年龄结构偏老，文化程度不高，对合作社知识了解不够，应加强合作社知识的教育和农民专业合作社法的宣传。从调查结果看，参与合作社社员年龄结构老化，文化程度低。同时社员对合作社运作知识，尤其是农民专业合作社法的了解不够，这就必需加强合作社知识教育和农民专业合作社法的宣传力度，为合作社的发展扫除各种思想障碍。一方面要对各级政府分管农业的领导、农业及相关部门干部、专业合作社的负责人进行专题培训；另一方面，要通过电视、报纸等大众媒体，宣传普及合作思想、合作原则及合作社的重要作用和意义, 增强农民的合作知识。（二）从社员参与合作社情况看，普遍参与时间不长，但以自愿参与为主，参加的合作社近半数是农业大户发起的，要正确处理好合作社与大户的关系。从调查结果看，农民加入合作社的时间比较短，其加入主要是因为看到了合作社提供的各项服务。因此，合作社就要以对内以服务为宗旨，对合作社社员开展技术服务与培训、信息咨询、农资供应、提供产前、产中、产后服务等，且不以盈利为目的；增强农民间的互助合作，形成利益共享、风险共担的机制，维护农民的利益, 提高农民在市场活动中的谈判地位。此外，调查显示，近一半的合作社是由农民大户发起建立的，因此很有必要处理好合作社与农业大户的关系。合作组织发展初期，依靠一些农业大户的带动，是非常必要的，但应尽量避免一股独大、股权结构不合理，及内部管理少数人说了算、缺乏民主管理的现象。（三）社员对合作社提供的服务期望都很高，实际得到服务比例最高的是卖个好价格、技术和培训服务、方便产品销售，期望与实际得到服务差距最大的是产品储存加工、融资，实际得到服务满意度最高是卖个好价格，最低是融资；应增强专业合作社自身能力，为社员提供多元化服务。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。从调查结果看，社员期望得到的服务是多元化的，但合作社实际提供的服务与其有较大的