深化机关标准化管理工作.doc

推进机关标准化管理实施方案 为巩固和提高系统机关规范化管理成效，充分发挥典型的示范带动作用，进一步提高全市系统机关标准化管理水平，制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，进一步深化典型带动、整体推进的工作思路，以外树形象、内强素质为目标，以河北省质监系统机关管理规范（以下简称“规范”）的制度标准为基础，以一批示范带动能力强的单位为样板，推动全市系统机关标准化管理水平再上新台阶，为质监事业持续快速健康发展创造优良的环境。二、工作目标通过全面落实规范要求，狠抓机关标准化管理示范点建设和经验推广，促进系统各单位完善各项制度、明确工作职责、理清工作程序、落实工作责任、强化监督制约，建立质监理念、质量管理、内部监督、信息化管理和质监文化五大体系，保证对“事”的管理和对“人”的管理和谐统一，进一步提高机关行政效能，转变工作作风，有效避免工作中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不作为”、“乱作为”现象，构建管理规范、运转高效、清正廉洁的服务型机关。 三、工作任务和措施(一)完善管理制度。制度建设是实现机关标准化管理的根本，要把制度建设贯穿于机关标准化管理工作的各个方面和各个环节，以规范提出的21项管理内容为重点，按照各项制度框架标准的要求，围绕创新改革、转变职能、从严管理，结合本单位的实际，建立完善的制度体系，堵塞管理漏洞，重点解决管理制度不健全问题。机关管理制度至少要涵盖规范所要求的21项管理内容，同时在完善制度体系建设的基础上，形成本单位的质量手册。(二)明确工作职责。要把明确工作职责作为推行机关标准化管理的重点，从单位各股(科)室的岗位管理入手，将各项制度和岗位责任内容量化为部门的工作职责，制定部门工作手册。根据部门工作手册，量化工作要求，明确每一个人的工作任务、目标和权限，形成股(科)室工作职责分工，重点解决职责不清、责任不明的问题。 (三)加强工作过程控制。要根据各项管理制度对所对应工作及运行环节提出的要求，建立可操作、易执行的工作流程，形成各项工作的运行程序规则。按照程序规则要求，对工作流程中的控制环节建立统一规范的工作记录，严格按程序办事。要把严格落实工作记录作为工作过程控制的关键，确保对每项工作的各个控制环节进行有效的质量记录，形成完整的可追溯过程，重点解决制度执行不规范的问题。 (四)完善监督奖惩机制。要按照规范对监督督查管理的要求，进一步完善内部监督体系，建立履职考核奖惩机制。把制度要求、工作完成情况和工作过程控制情况量化成科学的、可操作的考核指标，完善考核流程，形成工作考核目录和考核标准及评分要求，进行定期考核，并对考核结果进行月通报或季通报。要注重考核结果的应用，把考核结果列入股(科)室年度目标考核的重要内容，并作为个人评优、任用和落实奖惩的重要依据，重点解决制度不落实或落实不到位的问题。 (五)推进信息化建设。各单位要不断创新管理理念，把信息化建设作为实现机关标准化管理的有效手段，逐步建立和完善机关办公自动化管理系统，实现机关管理标准化与信息化的有机结合，以信息化建设提高管理、监控与考核的科学性、真实性和可操作性，确保管出新气象、管出新成效。(六)加强质监文化建设。各单位要把加强质监文化建设作为建设和谐机关、推进事业新发展的精神动力。要按照规范的要求，完善质监理念体系，统一质监标识系统，建立质监文化体系。要着力把握质监文化的先进性，突出质监文化的时代特征，力求使质监文化建设适应质监工作实际，体现质监事业的发展方向，与时俱进，确保质监核心价值观的确立，进一步增强质监队伍的凝聚力和战斗力。四、实施步骤（一）研究部署阶段（3月15日前）。徐水县局、市纤检所、市局特种设备处要对规范认真研究，针对本单位实际情况，对机关标准化管理试点工作进行细致谋划，制定具体工作方案。（二）集中开展阶段（3月16日至4月31日）。积极开展试点建设工作，按照本方案确定的工作任务和措施要求，做好完善管理制度、明确工作职责、加强工作过程控制、完善监督奖惩机制、推进信息化建设、加强质监文化建设六项工作。（三）总结提高阶段（5月1日至5月15日）。对三个试点单位按照本方案要求进行检查，及时总结经验，查找问题，分析原因，整改到位。5月10日前确定机关标准化管理县级局、直属事业单位和市局机关工作标准，为在全市开展机关标准化管理奠定基础。（四）全面推广阶段（5月16日至6月15日）。系统各单位按照县级局、直属事业单位和市局机关标准化管理工作标准开展建设。（五）检查考核阶段（6月16日至6月30日）。市局对各单位机关标准化管理工作进行检查考核。 五、工作要求 (一)加强组织领导。建立机关标准化管理体系是省局党组的重要决策，全市系统各单位都要把机关标准化管理工作作为一项重要的任务，列入议事日程，摆到突出位置，抓好组织实施。各单位“一把手”是机关标准化管理工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。示范点单位要抓好示范点建设任务，其他单位要强化措施、明确责任，抓好示范点建设经验的推广应用，推动全市系统机关管理整体水平的提高。(二)确保落实责任。系统各单位要建立工作责任制，将加强机关标准化管理的六项工作任务进行层层分解，落实到具体股(科)室，把工作目标和责任分解到具体人员，提出完善制度、建立体系和规范岗位责任管理的具体要求和工作时限，确保工作进度和质量。示范点单位要高标准、高起点，确保成为机关标准化管理的样板单位。同时示范点单位要充分发挥典型引路的作用，选择1-2个单位结对子，重点进行帮助、指导，确保典型带动的成效。其他单位要努力查找与示范点单位的不足和差距，学好典型，用好典型，确保机关标准化管理工作取得质的提升。 (三)加强督导检查。市局将加强对机关标准化管理示范点建设和经验推广应用的督导检查，确保建好体系、规范管理、有效运行，抓出成效、抓出亮点。七月份市局对机关标准化管理工作进行调度、总结，对在抓机关标准化管理工作中工作得力、进展较快、效果明显的单位给与表彰和奖励，并推广其经验做法；对敷衍塞责、行动迟缓、工作不力的要批评教育，督促整改。为深化机关效能提升工作，提高办事效率和服务质量，山东省临沭县局积极引进企业管理理念，按照企业满意、服务对象满意和群众满意的原则，对机关工作实施标准化管理。 为保证机关标准化管理工作顺利实施，该局成立了标准化管理工作领导小组及标准化管理工作办公室，下发了临沭县质量技术监督局标准化工作实施方案，并召开全局职工会议，对照临沭县党政机关标准化管理基本标准（试行）进行学习培训，加深对标准化管理工作的理解。标准化管理工作办公室下设业务工作、行政执法、宣传报道、督导考核四个工作组，工作组严格按照实施方案的要求，相互配合，做好全局的标准化管理工作。 通过实施机关标准化管理，建立起以规范权力运行为核心、以权力公开透明为重点、以考核考评为动力、以监督制约为保障的标准化管理体系。全体职工一切工作严格按照制定的质量手册、作业指导书、规章制度等文件执行，促使机关工作进一步规范化、制度化、高效化，为建设繁荣、和谐、平安新临沭创造协调发展、科学发展的良好环境。从细节入手，抓好形象建设。他们从群众最关心、最能看得见机关上班纪律、工作日志抓起。对不按纪律规定行事，不按规矩出牌的，加大了处罚力度并在机关内部通报批评。从规范入手，抓好制度建设。为规范干部行为，在原有规章制度的基础上，先后制定完善了九大类、91项规章制度，并形成制度汇编装订成册，做到人手一册，旨在建立以制度管人、用制度规范约束干部行为的良好运行机制。制度一出台，干部的工作积极性、主动性既被充分调动起来，真正把干部的心拴在了工作上，劲用在了工作上，力出在了岗位上。从服务入手，抓好作风建设。该局着力打造服务型机关。首先，在办公楼顶安装“河北质监”标识，在楼道内设警示语和质监文化标语；充分利用黑板报、等形式宣传廉政文化，传播廉政知识；设立了服务监督岗和服务台，推行首问负责制、首办责任制、限时办结制。其次该局为企业搭建办事问政的“绿色通道”在县、乡、村三级设立了为人民服务全程代理制网络。河北省人民政府办公厅关于开展机关标准化管理工作的通知中国国情-中国网 时间： 2012-07-10发表评论省政府各部门：近年来，省政府各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕科学执政、依法行政，不断规范行政行为、提高行政效能，取得了明显成效。特别是省住房和城乡建设厅自2005年以来，组织开展了机关标准化管理工作，建立了比较成熟的标准化管理模式，通过了第三方审核认证，规范了行政行为，促进了工作作风的明显改进和服务质量的提高，为政府机关建设和管理提供了可资借鉴的经验。为进一步提升政府机关行政效能，加强服务型政府建设，省政府决定在省政府系统推广省住房和城乡建设厅的经验，开展机关标准化管理工作。现将有关事宜通知如下：一、充分认识开展机关标准化管理工作的重要性机关标准化管理，是把ISO9000质量管理体系引入机关管理工作，建立覆盖各项工作、各个环节的制度体系，明确岗位职责、工作目标、管理流程和评价标准。用制度培养习惯，用程序规范行为，用第三方评价促进工作改进，推进行政行为的科学化、规范化、制度化、程序化，实现转变作风、规范管理、提高效能的目标。当前，我省正处于经济社会发展的关键时期，认真落实省第八次党代会确定的各项战略部署，加快推进经济强省、和谐河北建设，必须切实规范行政行为，转变工作作风，提升行政效能，提高工作质量。但在实际工作中，仍有一些部门和单位不同程度地存在职能不到位、管理不科学、行为不规范、作风不扎实、工作不落实以及管理粗放、效率低下等问题，影响了行政效能、服务质量和政府形象。开展机关标准化管理工作，是贯彻落实省委、省政府部署和要求的重要举措，是建设效能政府、责任政府、创新政府的有效载体和抓手。省政府各部门要按照省政府的要求，认真学习借鉴省住房和城乡建设厅实施标准化管理的经验，扎实组织开展机关标准化管理工作，确保取得实效。二、开展机关标准化管理工作的总体要求和目标任务（一）总体要求。全面落实科学发展观，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，坚持全面覆盖、注重实效、统筹推进、持续提高的原则，以工作提速、服务提质、管理规范、运转高效为目标，以服务对象满意为标准，建立科学规范、全程可控的质量管理体系。完善规章制度，设计标准流程，规范行政运行，努力提升政府科学决策、依法行政、高效服务的能力和水平。（二）目标任务。到2012年底，列入实施范围的部门要全面建立和实施与实际工作相匹配的质量管理体系，形成管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理机制，全部通过第三方认证。要持续推进标准化管理工作，不断提高目标要求，丰富管理内涵，完善制度流程。创新工作理念。把标准化管理落实到具体工作中，改进行政管理模式，使各项工作有目标、有程序、可量化、可追溯、可控制。完善规章制度。按照标准化管理的要求，依据本部门职责定位，全面清理修订和补充完善各项规章制度，建立健全制度体系，切实做到制度全覆盖、管理无盲区。设计标准流程。坚持顶层设计，从政策制定、行政审批到日常运转，建立一整套规范统一的质量评价标准和有效的工作流程，确保行政过程有效识别、有效管理、有效控制。审核认证改进。定期组织开展评审工作，及时修订、完善质量管理体系，聘请第三方专业认证机构进行审核认证。每年通过内审、外审，及时发现质量体系运行中存在的问题，有针对性地进行改进，促进各项工作不断完善提高。三、分阶段扎实推进机关标准化管理工作从2012年起，在具有较多行政审批事项的省政府部门中率先实施标准化管理，引入ISO9000质量管理体系，并组织标准认证，认证范围覆盖本部门所有非涉密的行政管理和服务活动。（一）安排部署阶段（2012年3月）。召开会议，对开展机关标准化管理工作进行动员和安排布置；组织培训，由省政府办公厅统一组织对实施部门分管领导和相关人员进行培训，实施部门通过举办讲座、观摩考察、业务咨询等多种形式开展全员培训；实施部门制定方案，明确具体目标任务、主要内容、实施步骤、时限要求和工作机制；确定认证机构，由省政府办公厅会同省有关部门选择确定具有机关标准化管理工作认证资质和业绩的认证机构，分别与实施部门进行对接。（二）建立质量管理体系阶段（2012年4-7月）。以ISO9000质量管理体系八项原则为基础，对本部门工作内容、规章制度和标准流程进行梳理、整合和补充，对首问首办、限时办结、责任追究等行之有效的制度和标准进一步完善，编制质量管理体系文件，建立一整套全程可控的质量管理运行体系，对行政行为进行全程监控。（三）组织实施阶段（2012年8-10月）。各实施部门按质量体系文件组织实施，有针对性地开展内审和管理评审，进一步修订、完善质量管理体系。内审和评审的情况要形成报告，及时报送省政府办公厅。（四）审核认证阶段（2012年11-12月）。按照规定的程序和标准，由认证机构分别对各实施部门进行质量管理体系认证，2012年底前实施部门要全部通过认证。四、切实加强对机关标准化管理工作的组织领导标准化管理涉及机关工作的方方面面，系统性、创新性、业务性很强，要精心组织、扎实推进。（一）加强组织领导。由省政府办公厅牵头，会同省监察厅、省质监局、省住房和城乡建设厅等部门，组成推进机关标准化管理工作小组，负责机关标准化管理工作的组织协调和督导检查。实施部门要一把手亲自抓、负总责，成立相应的工作机构，明确专人负责，做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位。（二）强化督导检查。实施部门对开展标准化管理工作进展情况要及时进行调度和评估，有针对性地制定推进措施，确保按时间节点完成各项工作任务。省监察厅负责对实施部门工作开展情况的督导检查，省质监局负责认证机构认证工作情况及有效性的监督检查。省政府办公厅将定期调度，及时通报实施部门工作进展情况。（三）加强工作交流。实施部门要加强机关内部和部门间交流，学习借鉴标准化管理工作中好的做法和经验。省住房和城乡建设厅要及时提供相关材料，发挥好示范带头作用。（四）严格实施考核。实施部门要建立健全工作推进机制，确保标准化管理工作扎实、有效开展。省政府将对实施标准化管理工作的部门进行考核验收。为便于各单位学习借鉴省住房和城乡建设厅经验，印发了河北省住房和城乡建设厅机关标准化管理工作情况，有关标准化管理体系文件，可与省住房和城乡建设厅联系查询。联系人：邢林静，电话13930429733。首批实施标准化管理的部门要按照本通知要求，扎实推进各项工作，按时限要求，完成各阶段的任务；未列入首批实施的部门要加强学习调研，按照标准化管理的要求，先期开展工作，为下一步实施标准化管理做好各项准备工作。附：1开展机关标准化管理工作首批省政府部门名单2河北省住房和城乡建设厅机关标准化管理工作情况附件1：开展机关标准化管理工作首批省政府部门名单省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省地税局、省工商局、省质监局附件2：河北省住房和城乡建设厅机关标准化管理工作情况2005年以来，河北省住房和城乡建设厅深入贯彻落实省委、省政府关于提高机关行政效能的要求，开展了以“提质、提速、提神，管理规范”为核心，以建设廉洁、勤政、务实、高效机关为目标的机关标准化建设工作，促进行政行为更加规范、服务意识进一步增强、干部工作作风扎实转变、行政效能不断提高。一、工作动因省住房城乡建设厅承担着城乡规划、城市建设、工程建设、供热供气、园林绿化、市容环卫等诸多事关民生与经济社会发展的重要职能，具有综合性强、工作面广、“窗口”单位多、管理对象广泛、管理内容繁杂等特点，在传统的管理模式下，容易出现工作程序不规范、工作标准不明确、数据分析不足、系统管理不到位等问题。针对这些问题，从2004年下半年开始，省住房和城乡建设厅党组开始探索解决路径，在深入调研的基础上，他们认为ISO9000族质量管理体系国际标准作为一种管理模式，高度概括了世界经济发达国家工业化革命200多年来的成功管理经验，具有系统性、实用性、适时性和可操作性等特点，在政府机构引入ISO9000质量管理体系，开展机关办公标准化建设，对规范行政行为、转变干部作风、提高工作效率、查找弱点不足具有重要的现实意义。（一）开展机关标准化建设是落实科学发展观，建设服务型政府的有效途径。机关标准化建设的核心理念就是坚持“以人为本”，不断追求行政相对人满意。ISO9000质量管理体系是国际标准化组织制定发布的质量保证标准，其目的是通过建立具有较强约束力的文件化管理体系，使各项工作以及影响工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，规范化完成既定目标并持续改进提高。在机关引入标准化管理体系就是以服务对象为导向，明确职责权限，规范运作程序，完善执行机制，监控执行过程，并吸收采纳群众提出的意见建议，在满足服务对象和行政相对人需要的同时，不断规范优化行政行为，从而达到民众满意度提高和行政效能提升的双赢效果。通过标准化建设，不仅能有效规范行政管理行为，而且能够大大提升公共服务意识，有效消除官僚主义与生冷硬推的作风，真正做到执政为民。（二）开展机关标准化建设，是加强行政权力监督，实现依法行政的重要手段。机关标准化建设的根本方法就是系统方法和过程控制。开展机关标准化建设就是从提高行政效能和依法行政入手，对机关办公制度进行全面的优化和重组，建立明确的工作质量评价标准，建立可持续改进的工作机制，建立全程可控制的公共管理和公共服务流程，对行政管理全过程进行有效监控。通过标准化建设，把科学先进的管理方式与机关工作实际结合起来，从决策和执行等环节加强对权力的监督，从而有效促进行政资源的优化配置，防止公务员滥用行政执法的自由裁量权，对优化政风、遏制以权谋私、预防职务犯罪起到很好的促进作用。（三）开展机关标准化建设是不断优化行政管理，提高执政能力的机制保证。标准化建设的推进过程是一个持续改进、不断优化的过程，是一种长期有效的约束机制、优化机制和科学规范。在标准化推进中，将全部行政行为纳入标准化质量管理体系，通过管理评审、内审、后评估和第三方认证，对公共服务各个环节进行严格的控制和评估，从而做到及时发现存在的问题，不断修正工作方式，使行政行为达到一个“策划执行检查处置优化”的良性循环，为有效、可持续地完善行政行为提供一种科学的规则和工具，为政府机构不断提升公共管理和服务水平，提高执政能力提供重要保障。经过反复论证，省住房和城乡建设厅决定全面开展标准化建设，助推机关效能提升。二、方法步骤从2005年开始，省住房和城乡建设厅分期分批开展了机关标准化建设。首先，用1年的时间，在厅机关全部完成了标准化建设各项工作，取得了第三方认证。之后，又分三批在厅属单位开展标准化建设，目前已有20个单位通过了第三方认证。该厅标准化建设共分为5个步骤推进实施。（一）组织动员。一是设立组织机构。成立了标准化建设领导小组，主要领导亲自挂帅，班子成员分工负责，全面领导机关标准化建设。领导小组下设办公室，负责具体组织推动工作。二是召开动员大会。2005年1月25日，召开机关标准化建设动员大会，主要领导亲自动员部署，对标准化建设的重要意义、指导思想和方法步骤等进行了系统的阐释和分析，提出了明确的任务要求，全面启动机关标准化建设。三是开展研究、制定计划。邀请河北经贸大学、河北行政学院、河北科技大学和省CI策划咨询中心，选出公共管理学、社会学、ISO标准认证咨询、形象策划等方面的专家组成联合专家组，对标准化建设进行深入研究分析，根据机关实际，制定了工作方案和详细推进计划。四是组织宣传培训。针对标准化建设基本知识、重要意义、操作方式以及推进中的重点和难点等，组织了大规模、多层次、高密度的培训学习，利用网站、简报、宣传栏等开展了形式多样、广泛深入的宣传活动，先后举办培训、讲座、各类特色活动30余场（次），迅速掀起了全员参与、全面推进的标准化建设高潮。（二）建立质量管理体系。一是编写质量管理体系文件。按照ISO9000质量管理标准，根据工作实际，坚持顶层设计原则，对80个规章制度进行了梳理整合，甄别出22个工作过程，编制了70余个记录表单，形成了包括质量方针和目标、质量手册、程序文件、制度文件和处室工作文件、记录表单5个层次的质量管理体系文件。二是建立内审机制。从每个处室抽选出一名业务精、质量意识强的干部作为内审员，进行集中培训，组成机关内部审核小组，制定了内部审核制度，明确了具体工作目标、步骤和职责。三是制定机关效能考核办法。把重点工作目标考核和一般性工作过程考核结合起来，细化分解年、季、月工作任务，能量化的量化，不能量化的细化，不能细化的流程化，将相关方满意度纳入考核，对行政过程进行有效管理和控制。四是设计和规范形象要素。根据机关工作和面向社会的需要，对机关形象的基本要素进行整合和完善，提炼了机关主导理念、管理理念、服务理念、人才理念、发展理念，以及与这些理念有关的服务口号。确定了厅形象标识，完善了机关上岗证、指示牌、宣传栏等要素。（三）推进实施。一是发布质量体系文件。以厅长令的形式印发河北省住房和城乡建设厅质量管理体系文件，将其作为全体人员开展工作的行为规范，进行质量培训、质量审核和质量考核的指导性文件全面实施。二是组织内部审核。开展了第一次内部审核，针对各处室的工作职责和程序要求，事先编制各处室详细的内审检查表，采取座谈提问、随机抽样审查记录和现场勘察等方式，抽取16个处室的文件性、实施性、效果性的样本或记录共22种500多份，及时发现并纠正了工作中的问题和不足，验证了管理体系运行的符合性和运行结果的有效性。三是开展管理评审。组织召开厅常务会、调度会、厅长办公会、处务会等多层次的管理评审会议，对部门质量管理体系的运行现状和适宜性、运行的充分性、结果的有效性进行评审，对质量管理体系进行了进一步的修改完善。（四）审核认证。经过一段时间的实践和准备后，聘请专业认证机构，开展认证审核，通过第三方机构对全年标准化建设工作进行独立、客观和公正的检验。审核组认为该厅各种资料记录齐全，电子政务开发使用超前，质量管理体系运行良好，基本上满足了ISO9001：2000标准要求，2006年10月，向该厅颁发了证书。（五）持续改进。标准化建设是一个持续改进的过程，省住房和城乡建设厅在推进过程中，结合业务工作需求，不断赋予标准化建设新的内涵和任务。2007年，提出以标准化建设为手段，以信息化建设为载体，助推机关效能建设，之后连续两年顺利通过第三方年度监督审核，并在2009年通过换证审核。2007年至2010年，先后有20家厅属单位通过了第三方认证审核。2012年，提出以标准化和信息化为支撑，创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型政府机关的新要求，将标准化建设进一步引向深入。一是逐年提高质量管理目标，完善质量体系文件。取得证书之后，持续改进制度体系和工作方式，每年都对质量管理体系进行一次修改完善，比如在一次修编过程中，发现外来文登记表和来信、来人、投诉的信访登记缺少批转时间这一环节，及时废除了原有登记表单，按照标准化要求，启用了更加规范的表单，截至目前，印发了7版质量管理体系文件，有效地指导了全厅工作开展。坚持逐年提高质量管理目标，一方面，工作目标越来越量化并便于考核，加大了工作的落实力度；另一方面，促进业务工作不断取得新突破、新进展。二是把工作程序识别为信息化流程，持续改进完善。按照制定的质量体系文件，利用网络技术设置固定程式，搭建起机关办公网络平台，收文、发文、督查督办、人大建议、政协提案办理等工作都在网上流转，做到了全过程可记录、可追溯。实现行政审批网上运行，所有行政许可事项均在网上受理、审批、公示，通过电子记录和红绿黄灯进行超时警示，减少人为因素干扰和审批的自由裁量空间，设立网上投诉举报、电话语音咨询系统和互联网公示，由厅监察室对许可结果、审批过程进行监控，通过“河北建设”门户网站，向社会公开承诺审批内容、时限和程序，自觉接受群众监督。行业信息化水平不断提高，搭建起以数字规划、数字住房、数字城管和数字建筑市场为核心的电子政务体系，涵盖了城乡规划、建筑市场、住房保障、城市管理、房地产市场、村镇建设等各个行业，大幅提高了公共服务能力和管理水平。三是更加突出顶层设计，完善过程控制。坚持内审、管理评审、第三方认证和年度监督审核，借助外力修炼“内功”。坚持对每项重点工作、大型活动进行自觉、客观的后评估，针对出现的问题进行整改。将决策建立在数据和信息分析的基础上，及时发现和解决问题，同时预防问题发生，如在分析了近3年查处案件基础上，将2012年工程质量安全监管重点放在了高支模、起重设备、建筑扣件、脚手架、密目网等工程设备，以及预拌商品混凝土市场专项整治方面。四是标准化方法普遍应用，标准化理念深入人心。经过对标准化知识的学习和实践，从不习惯到习惯，从不自觉到自觉，心理上与行为上均产生很大变化，思想观念发生了大的转变，行为方式与以往有了明显不同，比如在会议组织方面，会前策划会后评估的理念得到很好执行，文件的记录与归档逐步实现标准化的管理，有效地提升了工作效率，同时强化了信息整理、数据分析、调查研究，增强了工作的基础性、系统性、协调性和可追溯性。标准化建设是一个由简到繁，又由繁到简的过程，行政行为首先从程序简单、缺乏约束，转变为事事有程序、事事有规则，在标准化制度和理念确立之后，又因为事事有目标、有程序、可量化、可追溯，使得工作实施、考评、改进都更加简便易行，工作效率和质量得到大幅提升。三、主要成效经过几年的探索和实践，省住房和城乡建设厅标准化建设工作在完善行政管理、提高行政效能、加强党风廉政建设、转变政府职能等方面的促进作用日益凸显，受到住房和城乡建设部与省委、省政府领导的充分肯定。（一）行政效能大幅提升。标准化理念和信息化手段高度融合，实现了办公介质从有纸到无纸，工作过程从无形到有形，业务流程从人工传递到网上传输，各类公文运转从交办、督办到协调、落实、反馈，每一个环节都按时限完成，各个管理环节“闭合式”连结，快捷高效运转，降低了行政成本，提高了工作效率。例如，在行政审批方面，连续多次精简许可事项，由原来的87项减少到21项，案卷平均办理时间从10个工作日缩短为45个工作日，涉及的所有行政许可事项法定时限整体压缩50%以上，建立了审批绿色通道，实行即来即办，最长办结时间不超过3个工作日。（二）工作作风明显改进。将“相关方满意”确立为工作质量的检验标准，将公众满意、服务发展作为最终工作目标，真正使工作性质从管理转向服务。进一步强化了信息整理、数据分析、调查研究的工作方法，增强了工作的基础性、系统性和协调性。在承担重大工作方面的创新能力、攻坚能力、执行能力明显增强。例如，在保障性安居工程建设中，从维护群众利益出发，积极破解难题，推行“5+1”融资模式和“6+1”筹地模式，建立严格的质量管理制度，不断完善准入退出机制，积极创新建设方式，超额完成了国家下达的目标任务，确保了项目进度、工程质量和公平分配。为保障农民工权益，在全省推广建筑劳务实名制及“一卡通”，为10万多农民工发放了实名卡，有效解决了工资拖欠问题。（三）群众满意度显著提高。规范的工作标准，透明的工作网络，使得广大干部职工更加自觉地履行职责、更加主动地落实工作，减少了人为因素的干扰和工作的随意性，让办事群众少走路、多办事，赢得了群众、基层单位的认可和赞扬。例如，三年大变样工作收官阶段，面向社会公开进行了三年大变样满意度调查，群众满意率达952%。实施行政审批制度改革，大力推进审批事项三级联网申报、“接办分离”，最大限度地减少申请人与承办处室的接触，审批行为进一步规范，群众满意度达999%以上，行政审批窗口被住房和城乡建设部评为精神文明示范点，先后有30多个省直部门前来考察学习。（四）机关文化环境进一步优化。推行标准化以来，机关形象要素得到完善，办公环境和机关文化不断优化。编印形象识别VI手册，对机关的徽标、名片、胸卡等应用要素进行规范，形成统一的机关形象标识和形象要素的规范版本，得到全体干部职工的共同认知。编印机关文化环境建设手册，名人名言和警句上墙，标准化识别标识随处可见，每个细节都显现出新理念的实施成效。处室结合工作特点，培育出各不相同的办公室文化，人事教育处将人事干部自律守则张挂在每个办公室墙上，给予提示；质安处在办公室墙面上布置反映处室文化特色的展牌，不断更新内容，把处室工作的服务理念、公务员的岗位职责和照片上墙公布，便于行政相对人监督。（五）党风廉政建设实现治标也治本。通过统一化、规范化、标准化的操作体系流程，变“现象管理”为“追本溯源管理”，纪检监察部门实时监控，做到了预防为主，治标更治本。例如，厅监察室配合有关处室制作了行政审批业务办理情况调查表和人员廉政监督反馈卡，随时征询行政相对人对工作人员执行廉政情况的信息反馈，并要求直接向厅监察部门传递有关信息，有效制止了贪污腐败、人浮于事、吃拿卡要等违法违纪现象的发生。省住房和城乡建设厅权力运行监控机制建设受到住房和城乡建设部高度评价，在全国住房和城乡建设工作会议上作了典型发言。四、几点体会（一）领导重视是标准化建设的关键。标准化建设是一场破旧立新的改革，完全改变之前凭经验办事、工作随意性大、自由裁量权大等工作习惯和方式很难，让全体干部职工完全接受、自愿参与、认真执行一项新的约束机制更难，标准化建设伊始，他们就面临着来自各个层面干部职工的抵触和质疑，在这样的情况下，只有领导高度重视，率先垂范，自上而下坚决推行才能打开局面。在标准化建设中，机关干部职工从不解埋怨、被动应付到支持认可、主动参与，从机械地完成交办任务到追求相关方满意，从只重工作实施和检查到策划、实施、检查、改进并重，标准化建设从点点星火演化为燎原之势，由涓涓细水汇聚成磅礴洪流，靠的就是领导的高度重视和果敢执行。（二）转变观念是标准化建设的保证。标准化建设的过程就是用先进理念替代传统观念的过程，只有在干部职工中树立标准化的理念，全员参与标准化，才能真正取得实效。在政府行政机关引入ISO标准认证，是对传统思维的挑战，是一项崭新的课题，必须首先进行一次思想观念的大洗礼，形成自我加压、自我规范、主动实践的工作状态，通过深入密集的动员、宣传、培训和知识竞赛、有奖征文等喜闻乐见的活动，让全体干部职工深入掌握ISO标准知识，掌握质量管理体系的操作方法，不断冲破思想上的“无形围墙”，突破依照惯例工作的定势思维，使标准化理念深入人心，植根思想，形成习惯，这样标准化建设才具备了强大的内在动力。（三）统筹兼顾是标准化建设的灵魂。标准化建设的根本目的是提升机关效能。推进标准化建设必须与单位业务工作紧密结合起来，把标准化的理念和方法全面落实、渗透到日常工作中，在工作中探索完善标准化建设的制度，探索提升服务质量的途径和举措，保证标准化建设稳妥、高质量地顺利推进。几年来，特别是在城镇面貌三年大变样工作中，省住房和城乡建设厅作为牵头部门，坚持顶层设计，强化协调推进，提请省委、省政府出台政策性文件10个，厅发政策文件89个、导则标准30个，组织综合调度会34次、专题调度会47次，省政府主要领导3次出席并作重要讲话，及时对各项工作进行督导和部署，推动三年大变样各项工作目标圆满完成，之所以能较好地完成省委、省政府部署的任务，很大程度上得益于标准化与业务工作紧密结合，大幅提高了行政效能。（四）信息化是标准化建设的支撑。标准化的主要目的是做到人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、创新有保障，要实现这些目标，必须有相应的技术手段做支撑，实践证明，网上行政审批，带来了行政审批效率和满意度的大幅提升；机关综合办公系统，降低了机关运行成本、提高了运行效率，增进了办事的规范性；政府信息网上公开，强化了社会对政府行为的监督和控制；数字规划、数字住房、数字城管、数字建筑市场四大平台，为行业管理和重点工作推进提供了坚实保障。因此，开展标准化建设必须同步开展信息化建设，要用信息化和标准化共同活跃机关效能建设的全局。机关标准化建设是一项长期系统工程，需要围绕省委、省政府的新要求，结合住房和城乡建设事业新任务，坚持不懈、与时俱进。今后的工作中，河北省住房和城乡建设厅将着力在深化拓展上下功夫，在改进提高上下功夫，在创新发展上下功夫，助推机关效能不断提升，为推动新型城镇化发展，构建经济强省和谐河北作出新的更大贡献。机关标准化管理实施方案为巩固和提高系统机关规范化管理成效，充分发挥典型的示范带动作用，进一步提高全市系统机关标准化管理水平，制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，进一步深化典型带动、整体推进的工作思路，以外树形象、内强素质为目标，以河北省质监系统机关管理规范（以下简称“规范”）的制度标准为基础，以一批示范带动能力强的单位为样板，推动全市系统机关标准化管理水平再上新台阶，为质监事业持续快速健康发展创造优良的环境。二、工作目标通过全面落实规范要求，狠抓机关标准化管理示范点建设和经验推广，促进系统各单位完善各项制度、明确工作职责、理清工作程序、落实工作责任、强化监督制约，建立质监理念、质量管理、内部监督、信息化管理和质监文化五大体系，保证对“事”的管理和对“人”的管理和谐统一，进一步提高机关行政效能，转变工作作风，有效避免工作中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不作为”、“乱作为”现象，构建管理规范、运转高效、清正廉洁的服务型机关。 三、工作任务和措施(一)完善管理制度。制度建设是实现机关标准化管理的根本，要把制度建设贯穿于机关标准化管理工作的各个方面和各个环节，以规范提出的21项管理内容为重点，按照各项制度框架标准的要求，围绕创新改革、转变职能、从严管理，结合本单位的实际，建立完善的制度体系，堵塞管理漏洞，重点解决管理制度不健全问题。机关管理制度至少要涵盖规范所要求的21项管理内容，同时在完善制度体系建设的基础上，形成本单位的质量手册。(二)明确工作职责。要把明确工作职责作为推行机关标准化管理的重点，从单位各股(科)室的岗位管理入手，将各项制度和岗位责任内容量化为部门的工作职责，制定部门工作手册。根据部门工作手册，量化工作要求，明确每一个人的工作任务、目标和权限，形成股(科)室工作职责分工，重点解决职责不清、责任不明的问题。 (三)加强工作过程控制。要根据各项管理制度对所对应工作及运行环节提出的要求，建立可操作、易执行的工作流程，形成各项工作的运行程序规则。按照程序规则要求，对工作流程中的控制环节建立统一规范的工作记录，严格按程序办事。要把严格落实工作记录作为工作过程控制的关键，确保对每项工作的各个控制环节进行有效的质量记录，形成完整的可追溯过程，重点解决制度执行不规范的问题。 (四)完善监督奖惩机制。要按照规范对监督督查管理的要求，进一步完善内部监督体系，建立履职考核奖惩机制。把制度要求、工作完成情况和工作过程控制情况量化成科学的、可操作的考核指标，完善考核流程，形成工作考核目录和考核标准及评分要求，进行定期考核，并对考核结果进行月通报或季通报。要注重考核结果的应用，把考核结果列入股(科)室年度目标考核的重要内容，并作为个人评优、任用和落实奖惩的重要依据，重点解决制度不落实或落实不到位的问题。 (五)推进信息化建设。各单位要不断创新管理理念，把信息化建设作为实现机关标准化管理的有效手段，逐步建立和完善机关办公自动化管理系统，实现机关管理标准化与信息化的有机结合，以信息化建设提高管理、监控与考核的科学性、真实性和可操作性，确保管出新气象、管出新成效。(六)加强质监文化建设。各单位要把加强质监文化建设作为建设和谐机关、推进事业新发展的精神动力。要按照规范的要求，完善质监理念体系，统一质监标识系统，建立质监文化体系。要着力把握质监文化的先进性，突出质监文化的时代特征，力求使质监文化建设适应质监工作实际，体现质监事业的发展方向，与时俱进，确保质监核心价值观的确立，进一步增强质监队伍的凝聚力和战斗力。四、实施步骤（一）研究部署阶段（3月15日前）。徐水县局、市纤检所、市局特种设备处要对规范认真研究，针对本单位实际情况，对机关标准化管理试点工作进行细致谋划，制定具体工作方案。（二）集中开展阶段（3月16日至4月31日）。积极开展试点建设工作，按照本方案确定的工作任务和措施要求，做好完善管理制度、明确工作职责、加强工作过程控制、完善监督奖惩机制、推进信息化建设、加强质监文化建设六项工作。（三）总结提高阶段（5月1日至5月15日）。对三个试点单位按照本方案要求进行检查，及时总结经验，查找问题，分析原因，整改到位。5月10日前确定机关标准化管理县级局、直属事业单位和市局机关工作标准，为在全市开展机关标准化管理奠定基础。（四）全面推广阶段（5月16日至6月15日）。系统各单位按照县级局、直属事业单位和市局机关标准化管理工作标准开展建设。（五）检查考核阶段（6月16日至6月30日）。市局对各单位机关标准化管理工作进行检查考核。 五、工作要求 (一)加强组织领导。建立机关标准化管理体系是省局党组的重要决策，全市系统各单位都要把机关标准化管理工作作为一项重要的任务，列入议事日程，摆到突出位置，抓好组织实施。各单位“一把手”是机关标准化管理工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。示范点单位要抓好示范点建设任务，其他单位要强化措施、明确责任，抓好示范点建设经验的推广应用，推动全市系统机关管理整体水平的提高。(二)确保落实责任。系统各单位要建立工作责任制，将加强机关标准化管理的六项工作任务进行层层分解，落实到具体股(科)室，把工作目标和责任分解到具体人员，提出完善制度、建立体系和规范岗位责任管理的具体要求和工作时限，确保工作进度和质量。示范点单位要高标准、高起点，确保成为机关标准化管理的样板单位。同时示范点单位要充分发挥典型引路的作用，选择1-2个单位结对子，重点进行帮助、指导，确保典型带动的成效。其他单位要努力查找与示范点单位的不足和差距，学好典型，用好典型，确保机关标准化管理工作取得质的提升。 (三)加强督导检查。市局将加强对机关标准化管理示范点建设和经验推广应用的督导检查，确保建好体系、规范管理、有效运行，抓出成效、抓出亮点。七月份市局对机关标准化管理工作进行调度、总结，对在抓机关标准化管理工作中工作得力、进展较快、效果明显的单位给与表彰和奖励，并推广其经验做法；对敷衍塞责、行动迟缓、工作不力的要批评教育，督促整改。机关标准化管理实施方案为巩固和提高系统机关规范化管理成效，充分发挥典型的示范带动作用，进一步提高全市系统机关标准化管理水平，制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，进一步深化典型带动、整体推进的工作思路，以外树形象、内强素质为目标，以河北省质监系统机关管理规范（以下简称“规范”）的制度标准为基础，以一批示范带动能力强的单位为样板，推动全市系统机关标准化管理水平再上新台阶，为质监事业持续快速健康发展创造优良的环境。二、工作目标通过全面落实规范要求，狠抓机关标准化管理示范点建设和经验推广，促进系统各单位完善各项制度、明确工作职责、理清工作程序、落实工作责任、强化监督制约，建立质监理念、质量管理、内部监督、信息化管理和质监文化五大体系，保证对“事”的管理和对“人”的管理和谐统一，进一步提高机关行政效能，转变工作作风，有效避免工作中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不作为”、“乱作为”现象，构建管理规范、运转高效、清正廉洁的服务型机关。 三、工作任务和措施(一)完善管理制度。制度建设是实现机关标准化管理的根本，要把制度建设贯穿于机关标准化管理工作的各个方面和各个环节，以规范提出的21项管理内容为重点，按照各项制度框架标准的要求，围绕创新改革、转变职能、从严管理，结合本单位的实际，建立完善的制度体系，堵塞管理漏洞，重点解决管理制度不健全问题。机关管理制度至少要涵盖规范所要求的21项管理内容，同时在完善制度体系建设的基础上，形成本单位的质量手册。(二)明确工作职责。要把明确工作职责作为推行机关标