XX年贯彻实施《城乡规划法》情况汇报.doc

2016年贯彻实施城乡规划法情况汇报 2016年贯彻实施城乡规划法情况汇报 中华人民共和国城乡规划法颁布实施以来，在市委、市政府的领导下，在市人大的监督指导下，市国土资源局始终坚持规划引领，将国土资源各项工作同贯彻实施城乡规划法结合起来，不断提高国土资源管理科学化水平，为我市工业化和城市化建设提供了坚强的资源保障。现将我局贯彻实施城乡规划法工作情况汇报如下： 一、贯彻实施情况 （一）与国土资源法律法规宣传相结合，加大城乡规划法宣传力度。我局以历次普法活动为契机，将城乡规划法作为重要普法学习资料编入国土资源法律法规政策汇编文本，发放到全系统每名干部职工手中，并多次组织全系统干职工集中学习，做到学法懂法。同时，借助网络、广播及集中宣传等方式，加大对外宣传力度。特别是结合4.22世界地球日、625土地日及12.4国家宪法日等宣传活动，在主要路段设立宣传点，张贴宣传标语，对群众开展面对面的法律咨询与宣传，提高广大群众对土地管理法、城乡规划法的知晓率、参与率及执行率。 （二）与土地利用规划相结合，加强城乡规划法执行力度。一是高度重视，建立健全规划管理机构。我局自成立以来，就非常注重规划管理工作，设立了规划耕保科，一直作为我局核心业务科室，不断加强，在全市土地管理和城镇化建设中充分发挥了规划管控职能。二是依法行政，加强规划编制工作。完成了市、镇二级土地利用总体规划（2010-2020年）的修编和规划数据库建库工作，编制完成了XX市低丘缓坡地综合开发规划、XX市土地整治规划（2011-2020年）。全面启动了国土资源保护和开发利用“十三五”规划编制工作。以XX市“十三五”规划编制为契机，积极探索以土地利用总体规划为底盘的“三规合一”规划管理体系，进一步完善土地利用规划体系，有效保护国土资源。三是严格执行用地规划，在项目规划选址、建设用地预审，建设用地报批与城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。在城镇规划范围内用地，预先审查用地情况是否符合城镇规划及土地利用规划要求,必须持有规划部门核发的建设用地规划许可证的城镇建设用地才能通过预审，对于不符合城镇规划及土地利用规划要求的申请坚决给予驳回处理；农村集体用地，严格把关是否符合土地利用规划及相关的法规政策要求来进行用地预审、审批工作。四是严格按规划出让，对超容积率的严格依规处置。地块出让前必须有住建部门的规划条件函，对工业用地鼓励集约节约用地，可以超容积率建设，无需补交出让金；对商业出让用地超容积率地块，先依法处理，补交出让金后方能办理规划及房产手续。 （三）与土地执法监察工作结合，切实加强违法建设执法力度。 一是强化用地规划执法。认真落实“五早”执法监管模式，加大对全市工业园区、玛瑙河流域、仙女金湖风景区、鲁港水库饮用水源、基本农田等重点区域的巡查力度。2015年通过巡查发现并制止土地违法行58起，下达整改通知书6份，下达停工通知书58份，立案32起，申请司法强拆10起。二是加强农村建房用地管理。针对农村个别农民建房规划意识淡薄的情况，认真贯彻执行城乡规划法和土地管理法中建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续的有关规定，借助日常动态巡查、卫片执法检查、土地例行督察等手段，加强对农村个人建设用地情况的实时监管，对于违反城乡规划及土地利用规划的情况坚决查处，通过检查、督察、整改，有效减少了全市违规用地行为。三是拆违工作持续保持高压态势。2015年，我局先后配合住建、城管及公安等部门强拆违法建筑13余起，其中违法建筑3500平方米，制止违法建设行为15处，取得了明显的预防效果。 二、存在主要问题及不足 （一）两规衔接有待进一步加强。土地利用总体规划与城乡建设规划（城市总体规划、村庄和集镇规划）构成完整的城乡建设用地管理规划体系，“两规”相辅相承、相互衔接，土地管理法第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的用地规模”，城乡规划法第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”，但是由于我市“两规”编制时间不同步，基期不一致，从而导致“两规”在建设用地规划布局、分区和用途等方面缺乏有效衔接，同时，在规划实施中还缺乏有效沟通和配合，特别是在村庄和集镇建设用地方面协调不够，在建设用地选址、审批上存在一些矛盾，影响了规划实施效果。 （二）规划执法有待进一步提升。目前，我市在防控查处和拆除违法违规建设方面还存在“两个不够”：一是主体责任不够明确。根据市委办公室、市政府办公室关于印发 XX市城市规划区及建制镇规划区违法建设行为防控和查处工作考核及责任追究办法 的通知（枝办发201222号，以下简称办法）规定，“各镇（街道）党委、镇人民政府（街道办事处）是辖区内防控违法建设行为的责任主体”，但没有明确各镇（街道）到底应该怎样履行责任主体职责，致使许多违法建设行为没能得到及时有效制止。同时，强制拆除是最有效的防违控违办法，但“办法”只规定了主城区的违法建设由市城管局组织强制拆除，主城区以外的违建拆除工作没有明确责任主体。二是国土执法政策力度不够。从近年来我局违建防控和查处工作情况来看，虽然付出了很大的努力，尽心尽力履职尽责，但受法律法规所限，土地执法程序复杂手段不硬，依法行政效果不佳。按照现行土地执法监察规程，一起违法行为从发现到查处结案，要经过线索核查、违法行为制止、立案、调查取证、调查报告、案件审理、处理决定、行政处罚告知、听证、送达、执行等11个程序，整个程序至少需要8个月时间。同时，现行土地管理法律法规没有赋予国土部门强制执行的权力，国土部执法局、省厅执法处多次在会议上强调基层执法人员要依法行政，不准违规强制执行。由于执法手段不硬，对违法行为只能走程序，申请法院强制执行，但法院一般也只判决，不组织实施，这期间很多违法行为就形成了事实，再行拆除难度很大。 三、下一步打算和建议 （一）加快推进土地利用总体规划调整完善工作，做好“两规”衔接。一是做好土地利用总体规划中期评估、资源环境承载力评价、多规合一等专题研究。二是按照上级确定的规划调整主要控制指标，结合建设用地规模和布局，认真思考、超前谋划，加强和规划、环保、交通、水利等部门的沟通，积极探索相关规划的“多规合一”，提高规划的可执行性。三是在谋划调整完善土地利用总体规划方案中，充分考虑城镇建设用地增加和吸纳农业转移人口挂钩机制，实行建设用地总量和强度双控，优化城乡建设用地结构和布局，有效助推新型城镇化建设。四是在项目用地选址、报批、出让、监管工作中，加强与规划部门配合，主动搞好对接，确保项目建设依法依规用地。 （二）进一步加大违法违规建设行为防控查处力度，做好联合执法。一是进一步建立健全土地执法监察网络，特别是加强基层所执法力量和村级土地协管员队伍建设，执法关口前移，重心下移，横向到边，纵向到底，确保土地巡查效果。二是坚持严格规范公正执法。对于土地违法违规行为，能当场制止的坚决制止，拒不停止违法建设的，坚决按照国土资源违法行为查处工作规程，依法依规查处到位。三是加大联合执法力度。积极主动配合各镇（街道）和各相关职能部门严格防控、严厉打击、严肃查处违法违规建设行为。为提升执法效能和力度，我局建议，尽快修改出台XX市城市规划区及建制镇规划区违法