关于农村自留地使用性质异变问题的调查报告.doc

第十七届云南师范大学学生课外学术科技作品竞赛参赛作品序号： 编码： “挑战杯”第十七届云南师范大学学生课外学术科技作品竞赛参 赛 作 品作品名称：关于农村自留地使用性质异变问题的调查报告 以漾濞县苍山西镇白羊村罗屯小组为例作品类别： 自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 发明制作关于农村自留地使用性质异变问题的调查报告以漾濞县苍山西镇白羊村罗屯小组为例内容摘要: 本篇调查报告通过对漾濞县苍山西镇白羊村罗屯小组自留地使用性质异变引发的各种问题及其产生原因、发展趋势进行论述引出了近年来我国农村自留地使用性质异变不断上扬的普遍现象。从中我们不难看出，这种现象的形成和产生也是我国近年来土地纠纷问题日趋严重的重要影响因素。为切实解决这一问题，本篇调查报告就农村自留地使用性质异变问题的解决提出了几点建议，但由于调查范围局限，其中难免会有不足之处，敬请读者批评指正。关键词: 自留地；异变；漾濞县苍山西镇白羊村罗屯小组一、调查说明 自留地是指中国农业集体经济组织按规定分配给成员长期使用的土地。农户经营自留地是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生产各种农副产品，满足家庭生活和市场需求，增加收入，活跃农村经济。自留地生产是集体经济的必要补充。自留地的数量决定于人均占有耕地的数量。自留地属于集体所有，其成员有使用权，不得出租、转让或买卖，也不得擅自用于建房等非农业生产用途。由此我们可知，国家政策规定中农村自留地的使用性质为农业生产。然近几年来我国农村大量自留地渐趋脱离农业生产，有很大一部分自留地被用于建房和其他非农业生产，这不仅严重损害了国家法律法规的权威而且也给农村副业生产造成了重大负面影响。如果这种局势得不到有效改善，那么必然会对我国农产品市场形成不小冲击。基于此问题，我通过运用访谈法对漾濞县苍山西镇白羊村罗屯小组进行了系统而全面的实地调查。调查结果显示，罗屯小组48户中有15户利用自留地建房占31.25%；有6户利用自留地产沙占12.5%；有3户出租占6.25%；还有6户荒置不用占12.25%。总之，在罗屯小组48户人家中30户的自留地未用于农副产品的生产，占到总数的62.5%。由于近年来农村人口逐年增长，农副产品价格持续过低（虽然政府采取了一定措施，但并未能全方位解决这一问题），我们不难预测，农村自留地使用的非农业生产化必将逐年加重，这对我国农副产品市场和农村经济的可持续健康发展都是极为不利的。为了更好的实践“三个代表”重要思想，促进社会稳定和推动经济健康发展，我们十分有必要对此采取有效措施，致力于遏制此种现象的恶化。下面我将通过对此问题的形成、产生原因，带来的影响进行系统分析，并在此基础上提出相应的改进措施。二、农村自留地使用性质的异变（一）国家政策规定的农村自留地使用的性质 国家土地政策中规定：自留地是指中国农村集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。农户经营自留地是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生产各种农副产品，满足家庭生活和市场需求，增加收入，活跃农村经济。自留地生产是集体经济的必要补充。 国家法律和政策明确规定自留地属于集体所有，其成员只有使用权，不得出租、转让或买卖，也不得擅自用于建房等非农业生产。由此可知，国家法律法规规定下的农村自留地使用性质是农业生产。（二）近年来农村自留地使用性质的异变 近年来随着农村人口的增长，再加上农副产品价格持低不上，农村大量自留地逐渐失去了其原有的使用性质。越来越多的农户不再把自留地用于农业生产，而是逐步用于建房或其他非农业生产，有些农户甚至将自己的自留地出租或转让不在管理。这种现象的出现给我国“三农”建设带来了巨大阻力，对我国农村经济的健康发展和农村社会的稳定都是极为不利的。 农村自留地使用性质的异变，也正是农村自留地使用的非农业生产化，这种异变如不加以制止必将日趋恶化。三、农村自留地使用性质异变带来的问题和影响（一）农村自留地使用性质异变带来的问题 农村自留地使用性质异变产生了许多问题。这些问题中有些是由异变直接引起的，有些则是由与之相关而间接引起的。其中由异变直接引起的问题有以下几点： 1. 农业生产用地减少；2. 生态环境遭到破坏；3. 土地过于集中；4. 失地农民逐渐增多；5. 农副产品产量减少；6. 直接损坏国家法律权威等。由异变引发的间接问题有以下几点：1. 剩余劳动力增多；2. 农副产品市场不稳定；3. 农村经济发展阻力加大；4. 农村社会稳定遭到破坏；5. 土地纠纷问题加重等。（二）农村自留地使用性质异变带来的影响 农村自留地使用性质异变对我国农村社会经济的发展产生了巨大影响，这种影响从近期看对社会稳定有一定的积极作用但从长远的角度分析，他所产生的消极作用和负面影响占主导地位。 从近期看，由于农村人口急剧攀升再加上我国农村经济相对落后，越来越多的人缺少建房用地。为此很多农民把自家的自留地逐步转用作建房。这虽然使他们失去了用于农业生产的部分土地，但却解决了住房问题。从这一视角看，这种异化对农村社会稳定确实起了一定积极作用。可这种积极作用仅仅只是一种表面现象。随着时间的推移，其中暗藏的矛盾将会越来越明显。 从长远战略角度看待此问题，我们将会发现，我国农村自留地使用性质异变对我国农村经济的可持续发展是极为不利的。并且它也会间接导致我国农村经济的不稳定。具体来说，它是通过影响农副产品市场和引发农村土地纠纷问题来阻碍我国农村的建设和发展的。这种影响可能起初并不明显，但时间一久，必将演化成一个十分严重的问题。四、农村自留地使用性质异变的原因 我国农村自留地使用性质的非农业生产化日趋严重是有着深刻原因的。其中既有政治原因，也有社会原因，经济因素也起了关键性的作用。 从政治方面看，主要是由于国家有关土地管理方面的法律法规不健全引起。自改革开放以来，虽然我国土地管理方面的法律有了长足发展，但这并不意味着我国的土地问题已全部解决。在我国现行的土地管理法律法规之下仍然存在许多暗藏的矛盾善未解决。现今，农村自留地使用性质的异变对我国法律权威的冲击就是最好的例证。对于这一问题，使用完全的强制力是不可能彻底解决的。这正是我过当前存在的针对解决土地管理问题方面法律法规的不足。 从社会的角度分析，由于我国人口基数大，并且大部分集中在农村，这对我国农村土地的压力是极大的。近年来随着人口逐年增加，人们对住房用地的需求也越来越大。正因如此，许多农民便把自留地转用作宅基地。，大大减少了农业生产用地。传统观念的影响也是一个十分重要的原因。在中国农村存在着上一代为下一代建房的面子习俗。这种建房不同于正常建房的特点在于盲目地浪费。农村建房的样式一般均占地较大，由此便形成了建房占地问题。 从经济发展水平分析，自改革开放以来我国社会经济虽有了突飞猛进的发展，但农村地区的经济仍然十分落后。由于农副产品与其它商品价差逐年扩大导致农副产品生产利润过少，很多农民不愿再从事农副产品的生产转而将自留地移作它用。 综上所述，我们可知导致农村自留地使用性质异变形成的原因是多方面的，因此我们在处理这一问题时必须系统地考虑各方面的原因，不可缺少全局观念。五、就解决农村自留地使用性质异变产生的问题提出的几点建议我国农村自留地使用性质异变的形成有着深刻的政治、经济和社会等方面的渊源。因此对于解决此类问题我们不仅需要根据各地实情具体问题具体分析而且需要树立全局观综合系统的探寻各种具有实效性的措施。对解决此问题，我个人有如下思考：（一）进一步完善我国关于土地管理方面的法律法规，其中既要注重法律法规的权威性和合法性的强化也要注重法律法规的公正性和合理性 农村自留地使用性质异变的形成很大程度是由于国家在此方面法律法规不健全和执行不到位引起的。加强国家的法律法规建设，一方面适应了时代发展的需求，另一方面也为新时代出现的各种矛盾的解决提供了法律保障。（二）加强普法知识教育，使广大人民群众知法守法共同维护法律权威 由于现阶段我国公民整体知识文化水平不太高，特别是农村，其本身便缺乏各种必要的基础条件，因此它的状况更糟。这便使得我国农村地区大多数人难知法、难懂法，法律知识淡薄。在此种情况下出现违法转变自留地使用性质的现象也便不足为奇。就此而言，我们易知加强普法知识教育迫在眉睫。只有提高了广大人民群众的法律知识才能让人们更好的维护和遵守法律。（三）发展经济推动城乡协调发展 农村经济发展了，人们的生活富裕了，才能更有利于人们遵守国家的法律法规，也才不至于使人们为己利益而铤而走险。针对自留地使用性质异变，还应特别注重发展农业，合理提高农副产品价格，致力于维护科学合理的农副产品市场秩序。虽这样说，但这并不代表不用对其它商品加以控制，同样的，其它非农业产品也应受到合理控制以不至于农产品价格过分低于非农业产品价格而导致市场动荡。（四）增加国家对农村社会保障的投入 只有农民的基本生活生产得到保障才能更好的实现农村土地管理的有效调整从而减少各种各样的土地纠纷问题，也才能更好的为农村土地资源的合理使用和国家政策法规的有序执行打下坚实的基础。（五）合理引导农业生产，科学规范农村住房建设 国家政府机关加大对农业生产的合理引导，可使农业更好地走上可持续健康发展的道路，尽量减少各种农业生产过程中不必要的浪费。由此逐步增强农民群众的种粮信心，使他们从中获得更多的利益以便激发其生产积极性。 传统农村住房建筑占地面积较大，这才导致了近几年大量自留地遭到破坏。政府对此应逐步加快农村群众向城镇和公路迁移，采取集中建房的方式以高楼代瓦房从而减少农村住房建造对土地造成的侵害。这也是农村住房改造发展的正确方向。这种模式一方面可减少新增人口对土地需求带来的压力，另一方面还可方便人们的生活。 综上所述，要想解决我国农村自留地使用性质异变带来的问题，只凭单方向的改良是不可行的，唯有全方位系统的对各种实际情况进行调查和分析才能正真找到切实可行的解决措施。结语农业是国民经济的基础，土地则是农业生产的先决条件。没有土地，那么农业生产也便不复存在