在全市安全生产暨煤炭企业兼并重组工作会议上的讲话.doc

在全市安全生产暨煤炭企业兼并重组工作会议上的讲话同志们：今天，我我们在这里召开全区安全生产产暨煤炭企业兼并重组工作会会议。刚才，玉卿同志传达了了市安全生产工作会议煤炭企企业兼并重组有关精神，对我我区煤炭企业兼并重组工作作作了具体安排；玉红区长传达达了市安委会会议精神，对全全区上半年安全生产工作作了了总结，并对下半年工作进行行了部署；侯寨乡等五个单位位作了表态发言；王鹏区长通通报了国内近期发生的几起重重大事故的处理意见。希望大大家按照要求抓好落实，并从从刚才通报的四起重大事故的的处理意见中吸取教训，真正正把我区的安全生产工作做好好。下面，我讲三个问题：一一是认识问题，二是落实问题题，三是机制问题。一、保保一方平安与富一方百姓同等等重要，必须始终坚持把安全全生产放在发展的首要地位今年以来，全区各级各部门、各乡镇办就安全生产做了大大量工作，我区安全生产总体体形势基本稳定，这一点是值值得肯定的。但是对于安全生生产工作，我们不能轻言”三三句话”：一是在安全生产形形势的判断上，不能轻言”形形势好转”；二是在安全工作作的评价上，不能轻言”成绩绩显著”；三是在安全生产的的监督管理上，不能轻言”工工作到位”。这并不是否定大大家的工作，而是要求大家少少看成绩、多看问题，始终保保持认识清醒，时刻绷紧安全全生产这根弦。尤其是当前中中共中央、国务院逐步加大对对安全生产工作责任追究力度度，我们必须进一步增强紧迫迫感和责任感，把安全生产工工作做得更细、更扎实。安全全生产工作关系到人民群众的的生命财产，关系到全区社会会发展稳定，关系到全区经济济的健康运转，也关系到每个个干部的政治生命。从这个意意义上讲，我们重视、做好安安全生产工作，不仅是对人民民群众的生命财产负责，也是是对自己的政治前程、政治生生命负责。如果说自己分管的的工作出现重大安全事故，现现在来看就不是简单的党政纪纪处分了，而是要追究刑事责责任，稍微有点法律知识的同同志都应该知道，追究刑事责责任的严重后果，一旦判刑就就意味着开除公职。因此，大大家不要认为安全事故离自己己很远，始终抱着一种侥幸心心理，而没有把对安全生产的的认识提到一个应有高度。加加之当前我们的发展任务很重重，正处于新旧矛盾交替集中中爆发的关键时期，各方面矛矛盾比较多，一方面，经济发发展了，群众生活水平提高了了；另一方面，还应该看到因因为经费不足、观念滞后，很很多安全隐患仍然存在，没有有得到有效解决。一是安全生生产基础薄弱。我区的商场、市场、娱乐场所、批发市场场设施落后，安全生产投入严严重不足。包括一些小型服装装加工企业、食品加工企业，散落在社区、村庄里，这些些企业本身实力不强，缺少技技术、资金、人才，纯粹是为为了赚钱，干一天算一天，一一旦出了事情就什么后果也不不顾了。这些企业根本就没有有考虑到安全、出了问题怎么么办。他们没有考虑，如果地地方党委政府、监管部门也不不考虑，那后果就很严重了。二是流动人口多，不少从业业人员未经培训就上岗，缺乏乏安全意识、安全知识和安全全技能，自我保护意识和自我我保护能力较差，既是事故的的直接责任人，又是受害者。这种情况非常普遍，比如建建筑工人，很多都是”昨天背背锄头、今天盖高楼”。三是是一些企业主、个体户受经济济利益驱动，为了降低成本，根本不愿在安全上投入。四四是我区目前项目建设比较多多，工地比较多，所以容易发发生的隐患也比较多。五是一一部分人为了牟取不法或不当当利益，企图顶风搞违法建设设；或者一听说哪个地方要上上项目，就突击抢建。现在尽尽管说我们治理违法建设取得得了重大成效，违法建设得到到了有效遏制，但是还有一些些不法分子突击抢建，不顾安安全，甚至是夜里施工，极易易引发安全事故。六是安全生生产监管监察力量不足。全区区区域这么大，我们要做的工工作这么多，不可能说每一块块区域都派足够的人员去监管管。关键要靠安全生产责任主主体企业自身的重视，如果只只靠政府的监管部门，再多力力量也不行。同时，政府的监监管不是靠人员多少，而是靠靠制度、靠法律。七是当前正正处于夏季，进入用电高峰期期，辖区老商场、老市场的电电线老化问题需要高度重视；同时汛期安全、防火安全都都要认真对待。八是一些单位位的领导干部、一把手重视不不够，抱有侥幸心理和麻痹思思想，认识不到安全事故的危危害。一旦发生安全事故特别别是重大事故，其带来的负面面影响以及经济、精神等方面面的损失是无法弥补的：1、直接威胁人民群众的生命财财产安全。2、一方面，分散散发展精力。一个地方如果发发生了重特大安全事故，市、县、区、乡镇办、村，从上上到下的领导干部都会分散精精力，很长时间都要应对这些些事情，不要说发展了。3、对外形象和发展环境会受到到重创。从这个意义上讲，安安全是”1”，其它成绩是加加在”1”后面的”0”，没没有”1”打头，再多的”00”也是白费。4、影响干部部的个人成长进步，组织培养养一个干部不容易，不要因为为安全事故而被追责、批捕、判刑。之所以着重强调这这些问题和危害，并不是说大大家工作不努力，而是告诫我我们、提醒我们，对当前的安安全生产形势不能盲目乐观，要进一步认清当前安全生产产形势的严峻性和艰巨性，常常有如履薄冰之感、常存慎之之又慎之心，切实做好各项工工作。当前，从中央到地方，各级领导都高度重视安全生生产问题，对责任的追究也是是相当严厉，没有余地，不留留情面。胡锦涛总书记指出：”发展经济不能以牺牲精神神文明为代价，不能以牺牲生生态环境为代价，更不能以牺牺牲人的生命为代价”。温家家宝总理也强调：”发展经济济是政绩，安全生产也是政绩绩”。连书记到郑州工作后召召开的第一次大会就是安全生生产方面的会议。吴市长也专专门强调”要确立安全生产在在发展中的首要地位”。所以以，大家在思想上一定要高度度重视、在精力上一定要高度度集中、在措施上一定要落实实到位。二、要持之以恒地地抓重点、攻难点，认真负责责地把安全生产工作落到实处处我们当前的发展任务很重重、机遇很多，但这一切都是是以安全发展为前提、为底线线的。大家认识和落实安全生生产工作一定要把握好四个原原则：一是对待安全工作，宁宁可老生常谈，不要因为忽视视而反弹；二是对待安全隐患患，宁可严格整改听骂声，不不要出了事故听哭声；三是对对待安全责任，宁可事前追究究当恶人，不要事后被追究当当罪人；四是对待安全事故，宁可事前下功夫预防，不要要事后亡羊补牢。各单位务必必要按照这四项原则，结合本本辖区、本系统的具体情况，有重点、有针对性的开展好好安全生产工作。一要重点点抓好煤炭企业兼并重组工作作。刚才玉卿同志已经作了安安排，希望有关职能部门、乡乡镇办一定要认真抓好落实，我在这里不再赘述。二要要重点抓好工业企业安全生产产工作。由区安监局、工信局局牵头，要对辖区所有工业企企业尤其是中小企业、民营企企业，进行全面、系统的拉网网式排查，重点治理超能力、超强度、超定员生产行为。对非法生产行为，要按照安安全生产相关规定，坚决处理理到位，该停产整顿的坚决停停产整顿，该取缔的坚决予以以取缔。我多次讲，我们不要要带血的GDP和税收。宁可可少要一些GDP和税收，也也不要安全事故。要建立公开开举报和举报保密奖励等制度度，发现问题迅速处置并给予予打击。同时，要处理好安全全与生产的关系。安全是前提提、是保障，不能因为加快生生产进度就突破安全的基本要要求，也不能因为安全问题干干脆就不生产了。三要重点点抓好交通运输安全工作。交交警部门和交通执法部门要做做好加强车辆管理、规范运营营秩序等工作。四要重点抓抓好食品药品安全工作。卫生生、工商、质监、药监等部门门要组织开展食品药品安全专专项检查。这项工作我们专门门作了部署，由卫红同志牵头头，要做好这方面工作。食品品药品安全方面，我们国家目目前的体制，是分散管理的，比如工商部门是管流通环节节的，质监部门是管生产环节节的，卫生部门是管餐饮消费费环节的，农委是管养殖种植植环节的。但不管如何分工，一定要加强合作。既要各司司其责，更要搞好协作。否则则食品药品安全是管不住的。尤其是我们的垂直管理部门门要以大局为重，服从领导、听从指挥。五要重点抓好好违法建设整治工作。查违办办、侯寨乡、马寨镇、嵩山路路办事处要继续加大教育宣传传力度，打击违法抢建行为，确保不发生新的违法建设行行为。六要重点抓好人员密密集场所消防安全工作。消防防部门、安监部门、各乡镇办办、派出所要开展消防安全大大排查、大检查工作。特别要要做好人员密集场所、老商场场、老市场以及沿街门店的排排查。对排查中发现的安全隐隐患，能立即整改的要责令立立即整改到位；不能立即整改改的要提出整改意见和防范要要求、限定整改期限，制定应应急预案；严重危及安全的要要责令停产停业整顿，整改不不达标的不能恢复生产经营，坚决杜绝群死群伤。限期整整改不到位的要坚决关闭，这这点要明确。七要重点抓好好汛期安全应急管理工作。当当前是汛期，省内外一些地区区都受到大汛的威胁。我区尽尽管没有明显威胁，但要抓好好城市排水、农村水库等安全全工作，加快积水点改造工程程施工进度，做到防患于未然然，确保平稳度汛、安全度汛汛。三、安全生产工作只有有起点没有终点，关键要靠机机制的力量维护全区发展大局局安全和谐稳定一要建立保保证安全生产的投入体系。财财力上，该区财政投的要投入入到位，该企业投入的要做好好引导，督促其投入到位。区区财政局要统筹协调资金投入入；行业主管部门要加大安全全专项经费投入，保障安全监监管设施装备配备、安全生产产技术进步等方面的资金投入入。各生产企业作为安全生产产投入的主体，也要按规定列列支安全生产专项资金，并确确保专款专用。人力上，要加加强安全技术人员的引进和培培养，保证人力投入。精力上上，一方面，各单位要保证安安监队伍的稳定性，保证安检检人员的工作精力；另一方面面，在发展任务重、安全生产产工作面广点多的情况下，要要集中精力抓重点环节，一是是基层基础建设，二是安全生生产教育，三是隐患排查整改改，四是强化执法检查，五是是加强安监队伍建设。关于于建章立制方面，有以下几个个制度需要建起来：一是培训训制度。从业人员凡上岗必培培训。安监局、安委会要抓好好这项制度的建设。二是宣传传制度。安全生产的宣传一定定要经常化、实效化。三是排排查制度。安全隐患的排查一一定要经常化、制度化。四是是整改制度。五是督察制度。六是奖惩制度。七是追究制制度。八是投入制度。要研究究把这些制度建起来，并通过过这些制度的建立和落实把长长效机制建起来。二要建立立细致明确的责任分工体系。关键是三个层面的责任：一一是明确领导责任。各乡镇办办和区直有关部门主要负责人人是本辖区和本行业安全生产产的第一责任人，要负总责、亲自抓。当然，区四大班子子分管分包领导也是领导的第第一责任人。二是明确部门责责任。要树立”大安全”的观观念，安委会要发挥好综合监监管和协调作用，各成员单位位要各司其职、各负其责，结结合本行业、本系统的特点预预测、预防、预警安全生产工工作。公、检、法、监察等部部门和工会、共青团、妇联等等组织，要发挥各自优势，认认真履行安全生产归口监管和和服务职责，要通过各方面的的密切配合，形成”政府统一一领导、部门依法监管、企业业全面负责、社会广泛支持”的安全生产工作格局。三要要明确企业主体责任。重点抓抓好”两个主体、三个规矩”。”两个主体”，即指企业业是社会安全生产的责任主体体，企业法定代表人是企业安安全生产的责任主体，要把抓抓企业主体逐步转变为重点抓抓企业法定代表人这个主体上上来，进一步把主体责任扛死死落实。”三个规矩”，第一一个是指规定，就是企业要严严格落实安全生产”三同时”制度；第二个是指规程，就就是企业要严格按照行业技术术规范、规程的要求生产经营营。现在很多事故都是因为违违反操作规程引起的，这一点点必须要严格落实；第三个是是指规章，就是每个企业要建建立健全各项规章制度，形成成科学的管理体系。三要建建立全覆盖的安全教育体系。坚持把安全教育纳入整个社社会教育中，总体布局、同步步推进、常抓不懈，努力做到到教育全覆盖。一是加强对安安监人员的培训。这个由安监监局负责。二是加强企业安全全生产教育培训。有计划、有有重点的对企业负责人、安全全管理人员、特种作业人员和和其他从业人员进行安全教育育培训。三是加强对全民的安安全教育。这一点最为关键，教育问题绝不能小看。提升升全民安全素质，已经刻不容容缓。区安监局、乡镇办、村村要通过教育、宣传、培训等等方式，让安全常识家喻户晓晓、人人皆知，让安全生产意意识深入人心。教育局也要把把安全教育从幼儿园抓起。同同时，每个家庭要从每个家庭庭成员抓起。四要建立严密密有序的排查督查体系。坚持持把防范事故作为保证安全生生产的重要手段，把隐患排查查治理作为安全生产工作的重重中之重，严格落实安全生产产隐患领导包案、重大隐患挂挂牌督办制度。要加大隐患排排查治理动态监控力度，紧盯盯安全生产各个环节，绝不放放过任何一个漏洞、丢掉任何何一个盲点、留下任何一个隐隐患。要加强隐患分级管理，对整改难度大、危险性高、容易造成重大安全事故的隐隐患要逐一登记建档，挂牌督督办、集中整改、全程跟踪，确保整改不走过场。五要要建立规范高效的安全落实体体系。首先，执法要严。其次次，治理要细。第三，加强合合作。六要建立严肃认真的的责任追究体系。就安全生产产来讲，主要有两个阶段的责责任，事前责任和事后责任。凡是因为安全生产工作出问问题，该是谁的责任谁承担，绝不姑息迁就。定责任要按按照”谁主管谁负责、谁生产产谁负责、谁受益谁负责”的的原则。同时，市里提出”把把安全生产的事后追溯性的责责任追究朝安全预防措施责任任的落实方面转变”。因此，安全生产责任并不是出了事事才追究，对重大隐患迟迟得得不到整改，或者