在劳务派遣行政许可工作座谈会上的发言.doc

-范文最新推荐- 在劳务派遣行政许可工作座谈会上的发言在劳务派遣行政许可工作座谈会上的发言各位领导：你们好，我是。很荣幸也很高兴能与各位领导在此交流。借此机会，我就谈谈关于此次劳动合同法修正案的一些学习心得，并抛砖引玉，如有不足之处，希望各位领导多多指正。2012年12月28日，全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了全国人民党代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定，并即将自2013年7月1日施行。此次劳动合同法修正案严格规范了劳务派遣单位准入条件、重申了被派遣劳动者同工同酬的原则、严格限制了劳务派遣用工岗位范围、增加了对相因违法行为的处罚。此次修正案与原法的主要区别有以下几点：一、严格劳务派遣单位的准入条件和实行准入许可制度的规定。按照现行法律规定，成立劳务派遣公司只要具有50万元的注册资本即可，此外无任何特别限制，不需要预先行政审批，事实上采取了准则主义的设立原则，这与劳务派遣行业的特殊性与敏感性相悖，也与国际惯例不相符合。修正案将劳动合同法第五十七条修改为：”经营劳务派遣业务应当具备下列条件：一是注册资本不得少于人民币贰佰万元；二是有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；三是有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；四是法律、行政法规规定的其他条件。经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，已发办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”可以预见的是，这些规定将经营劳务派遣从原来的准则主义变为核准主义，有利于规范劳务派遣市场秩序。二、进一步明确派遣劳动者的用工同酬权利。修正案将劳动合同法第六十三条修改为：”被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者施行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者，参照用工单位所在地或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。劳务派遣单位与被派遣劳动者定力的劳动合同和与用工单位定力的劳务派遣协议，载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。”修正法案还明确要求对继续履行的劳动合同和劳务派遣协议要按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定进行调整。这些保障劳务派遣工同工同酬权利的规定，对于严格规范劳务派遣用工、保障劳务派遣工合法权益、促进和谐劳动关系具有重要意义。三、明确规定了争议最大的岗位三性等问题。全国人大常委会对劳动合同法第六十六条作了重大修改，在第一款明确规定：”劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”这就旗帜鲜明地指出了劳务派遣用工与劳动合同用工两种用工形式的相互关系，十分清晰地点明了劳务派遣的补充性、非主流用工形式的基本定位。这一条款修改的一个细节亮点，是将模棱两可的”一般”改成了内涵确定的”只能”。两个字的改动，消除了模糊认识，提升了法律规范可执行性，更为遏制劳务派遣的泛滥势头提供了强力依据，是医治劳务派遣顽疾的正本清源之方。特别是，第六十六条新增第二款，用描述的方式给出了”临时性、辅助性、替代性”的定义，即”临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位”。对”三性”的定义，进一步界定出劳务派遣用工形式的适用范围。这是归劳务派遣于本位、还国家法律以权威的重要调整。决定还规定，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。四、提高了对违法行为的处罚力度。修正案讲劳动合同法第九十二条修改为：”违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万以下的罚款”，”劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任”。劳动合同法(修正案)的颁布实施,是促进经济发展和社会进步的重要举措,对于深入贯彻科学发展观,坚持党的全心全意依靠工人阶级指导方针,保护劳动者合法权益,发展稳定和谐的劳动关系,推动构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。对于此次劳动合同法修正案，我还有以下尚需要进一步明确的问题：一是关于用工单位能否以不符合”三性岗位”为由退回被派遣劳动者以及劳务派遣单位能否据此解除劳动合同问题。二是关于计算劳务派遣用工比例的问题。三是跨地区派遣劳动者参加社会保险问题。四是关于被派遣劳动者解除劳动合同问题。五是关于机关事业单位劳务派遣问题。关于修改中华人民共和国劳动合同法的决定明确规定，”经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可。”为贯彻落实法律要求，规范劳务派遣行政许可实施工作，人力资源社会保障部制定下发了劳务派遣行政许可实施办法。在下一步劳务派遣行政许可实施操作过程中，我们还需要进一步明确以下问题：一、劳务派遣行政许可的管辖权如何划分。人力资源社会保障部负责对全国的劳务派遣行政许可工作进行监督指导，县级以上地方人社部门负责实施本行政区域内的劳务派遣行政许可。地方人社部门的许可管辖分工由省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门确定。二、劳务派遣单位申请行政许可需要提交的材料问题。实施办法规定，申请经营劳务派遣业务，申请人应当向许可机关提交下列材料：劳务派遣经营许可申请书；营业执照或者企业名称预先核准通知书；公司章程以及验资机构出具的验资报告或者财务审计报告；经营场所的使用证明以及与开展业务相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；法定代表人的身份证明；劳务派遣管理制度，包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的规章制度文本；拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本。三、人力资源社会保障部门对劳务派遣的监管问题。劳务派遣单位属于劳动合同法规定的用人单位，规范劳务派遣不仅要审批劳务派遣单位的经营资质，更重要的是要对其履行劳动法律义务、保护被派遣劳动者合法权益的情况加强监督。为防止行政许可机关可能出现的”以批代管”、”只批不管”等问题，实施办法建立了劳务派遣单位定期报告制度，规定劳务派遣单位应当于每年3月31日前向许可机关提交上一年度劳务派遣经营情况报告。同时，规定许可机关应当对劳务派遣单位提交的报告进行核验，依法对劳务派遣单位进行监督，并将核验结果和监督情况载入企业信用记录。四、人力资源社会保障部门保障依法实施行政许可的问题。实施劳务派遣行政许可应遵循权责统一、公开公正、优质高效的原则。权责统一，就是要做到”谁审批、谁监管、谁负责”，行政许可机关是日常监管的责任人，要负责到底。公开公正，就是要做到许可条件、许可程序、许可结果等公开，公正地对待所有申请经营劳务派遣业务的单位。优质高效，就是要以服务对象为本，为申请行政许可的单位提供优质便捷的服务，按时限办结相关手续，让申请行政许可的单位满意。同时，实施办法还明确了行政许可机关及其工作人员的法律责任，规定对