实施农村水利产权改革创新“五位一体”管护机制.doc

实施农村水利产权改革创新“五位一体”管护机制一、基本情况XX市地处淮河流域下游，辖区总面积1963平方公里，设有13个乡镇园区，下辖175个行政村，16个涉农社区（养殖场），全市总人口81，8万人，水域面积约占们%，耕地面积115万亩，有效灌溉面积达XXX万亩。入江水道、京杭大运河、三阳河3条流域性河道穿境而过，入江水道承担淮河流域70%以上的洪水过境，京杭大运河和三阳河为南水北调东线工程的输水河道。根据地形地貌及水利特征，全市共分为丘陵山区、沿运次高地自灌区及沿湖圩区、里下河圩区三种类型。经过多年的小型农田水利建设，基本建成了挡、排、灌、降工程体系，包括以“七纵八横”骨干河道为主的防洪工程体系；以引水干渠结合提水泵站相配套的农田灌排工程体系。在全市现有耕地面积中，沿运自流灌溉面积为XXX万亩，山区、圩区提水灌溉面积为XXX万亩，灌溉水利用系数达0.60；中沟级以上工程配套率约80%，完好率70%以上；中沟以下工程配套率达3甄，完好率为50%左右；特殊的地理位置及多种类型的地貌特征，决定了我市水利建设与管理任务十分繁重。二、具体做法1、组织领导重视，保障改革开展为切实加强农田水利设施产权制度改革工作的组织领导，市政府成立了XX市水利管理综合改革领导小组，由市长担任组长，分管副市长任副组长，相关单位主要负责人为成员，办公室设在市水利局，负责改革事务的整体推进与协调工作。市水利局相应成立水利管理综合改革领导小组，下设办公室，抽调专职人员，专门从事改革具体事务。在市政府2015年度水利建设与管理工作意见中，将农村水利工程产权改革作为重要内容进行工作部署。同时，在市政府对乡镇的考核中，将改革试点作为重要内容进行考核，与乡镇年度考核目标挂钩。通过加强组织领导，强化目标考核，有力地推动全市改革工作顺利开展。2、广泛宣传发动，营造改革氛围为营造改革的良好氛围，我市多层次、全方面、立体化地开展各项宣传活动。一是通过会议全面宣传。通过全市农村水利工程管理推进会、市镇两级冬春水利建设现场会等进行发动；利用乡镇党员干部冬训班进行宣传，安排人员到重点乡镇进行宣讲，并专门印发“深化水利改革，助推地方发展”的辅导材料3000多份。二是借助媒体广泛宣传。与XX日报、“今日XX”网站等媒体合作进行广泛宣传；在报纸开设专版，在电台的“水利之声”节目中，加大改革试点的播出频次；在XX水务网开设专栏，宣传报道改革工作进展情况，公布工作计划，宣传改革试点经验等。三是深入基层巡回宣传。通过悬挂横幅、张贴标语以及宣传车的方式，深入基层巡回宣传，发放致全市农民朋友们的一封信，编印漫画读本，发放到乡镇，通过深入浅出、通俗易懂的表现手法进行宣传。3、结合全市实际，开展调查摸底为摸清全市小型水利工程的家底，水改办详细制定了调查摸底工作方案，制定工作计划，明确时间节点。从2015年3月起，组织各乡镇水务站的技术力量对全市13个乡镇、园区的小型水利工程进行全面调查登记，整理筛选，分类汇总。经调查摸底，列入本次改革试点范围的各类小型水利工程类型与数量为：1、农村河道：县、乡、村各级河道3091条，XXX公里，湖西丘陵地区小（）型水库2座，重点塘坝3座，山塘2757座2、圩口堤防全市共有圩口167个，圩堤长度1723公里。3、灌溉渠道：干、支、斗各级灌溉渠道4542条，2394公里，其中防渗渠道847公里。4、各类建筑物：共有6300座。其中各类涵闸3628座，小型灌排泵站1571座，涵洞750座，倒虹吸206座，渡槽XX座，水厂5座。4、明晰工程产权，理顺管理主体多年来，我市小型水利工程管理比较薄弱，管理主体不明确，管护责任不到位，存在着有钱建，无钱管，有入用、无人管的现象，己明显不适应农村经济发展的形势。根据改革试点的要求，我市将产权登记与发证工作，作为改革试点的重点任务，按照“市级工程发证给管理单位、乡级工程发证给乡镇政府、村级工程发证给行政村”的思路，报请市政府批准同意后，对统计在册的16869处小型水利工程发放了产权登记证，并明确工程管理主体。其中：市河道管理处36处，XX灌区管理处93处，农村饮水安全供水公司5处，各乡镇、园区XXX处，各行政村15051处。2015年11月，市政府举行产权登记证发放仪式，分管市长向乡镇代表发放了产权登记证。截至目前，全市所有小型水利工程产权登记证己发放到位，共发放产权登记证248本。5、创新管护机制，落实经费渠道改革试点的最重要内容就是如何落实好工程管护，关键在于管护资金的筹集。为积极探索和创新管护方式，结合XX实际，从201茌年起，我局组织专门工作班子，深入基层开展广泛调查，征询各方面意见，然后进行梳理汇总，形成调查报告，提交市政府讨论。市政府于2014年9月29日召开第19次常务会议，专题讨论并通过了将全市农村水利工程纳入XX市农村环境“五位一体”长效管护范围，整合各方资源，采用财政资金购买公共服务。XX市农村环境“五位一体”长效管护办法明确规定了市镇两级是农村环境长效管护经费的筹措主体，按照实际工作需要足额安排财政补助资金，其中市财政每年安排不低于2000万元，乡镇、园区投入原则上不低于市财政的实际投入，所需资金列入财政预算，专户储存、专门管理、专款专用、专项考核，按工作需要逐年递增。2015年，全市农村环境“五位一体”长效管护落实人员2220人，投入管护经费3630万元，其中小型水利工程管护资金1520万元。同时，明确职责要求，明确考核标准，明确工资报酬，明确奖惩措施，加大管护工作督查力度，实行月度、季度考评相结合，按分值计算奖补管护经费，取得了良好的效果。三、取得的成效1、摸清家底，信息管理，为工程运行管理提供数据支撑通过本次改革试点，摸清了全市小型水利工程类型与数量，建立了电子台账，摸清了工程信息，并且与相关院校合作，正在建设全市水利工程信息化管理系统。系统建成后，将极大地提高工程运行管理水平，届时打开系统，全市或乡镇范围的河道、渠道、堤防、闸站等工程设施状况一目了然，工程建设与改造信息一应俱全，为今后水利工程立项建设、工程运行管理以及防汛抗旱等提供强有力的数据支撑，基本实现水利工程信息化管理。2、理顺关系，明晰产权，为水利事权划分提供基础保障多年来，我市小型水利工程权属界定不清，管理混乱，给工程管理带来很大的难度。本次改革试点，将县级骨干河道、干渠及配套建筑物等水利工程产权登记证发给县级水管单位；将乡级河道、支渠及圩堤、配套建筑物等水利工程产权登记证发放给乡镇、园区；将村级河道、水闸以及支渠以下水利设施的产权登记证发放给所属行政村。通过发放产权登记证，进一步理顺了工程权属关系，明确了建设与管理责任主体，为开展水利工程建设与管理事权划分奠定了坚实的基础。3、创新机制，管护良好，为美丽乡村建设提供水利支持我市统筹农村环境管护资源，将小型水利工程全部纳入农村环境“五位一体”进行长效管护，实现了资源整合，管理统一，效果良好，群众满意。水改办在全市各乡镇共发放群众满意度调查问卷1300多份，在收回的1274份问卷中，群众对改革试点工作总体满意率达到98%。在此基础上，我市积极探索创新水利工程管护与投入新机制，在第一年中小河流治理重点县工程中，我市对建成后的堤防按照“权属集中、集体投入、市场参与、统一管护”的要求，吸引社会资本对堤防进行高标准绿化植被，结合集镇与村庄环境打造，开展节点景观建设，仅第一年项目的甘垛、临泽、三垛三个乡镇就完成150公里堤防的高标准绿化植被建设，为建设美丽乡村提供了良好的水利支持。四、主要经验1、领导重视、合力推进是改革试点成功的组织保证任何一项改革没有强有力的组织领导，就难以取得成功。我市在推进改革试点过程中，通过成立水利管理综合改革领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位负责人为成员，共同合力推进，水利局设立专门的办事机构，抽调专职人员，具体抓好落实。通过召开动员会、推进会、座谈会等，落实具体改革任务，细化工作措施，并将改革试点工作作为对乡镇的年度目标考核，有力地推进了各项改革试点工作的顺利开展。2、统一思想、提高认识是改革试点成功的前提条件只有干部认识提高了，群众真正想通了，改革试点工作才能顺利推进。我市在推进改革试点过程中，采取多层次、多渠道、多形式地宣传途径，广泛宣传改革试点的重要性与必要性，宣传小型水利工程在农业生产、农民生活、农村发展中的重要作用，宣传改革试点对推进水利现代化建设的重要意义，从而统一了广大干群的思想认识，打消了基层干群“等、靠、要”的消极想法，消除参与人员怕苦畏难的工作情绪，激发了蕴藏在民间的巨大活力。3、加大投入、资金保证是改革试点成功的基础保障小型水利工程“三分建七分管”，只有管得好，才能保证效益长久发挥，没有