市长在全市深化行政审批制度改革动员会上的讲话.doc

市长在全市深化行政审批制度改革动员会上的讲话同志们：今天这次会议是市政府决决定召开的一次重要会议，主主要任务是贯彻落实党的十八八届三中全会精神，进一步统统一思想，凝聚共识，深入推推进行政审批制度改革，为全全市经济社会又好又快发展提提供有力保障。刚才，国权副副市长宣读了关于进一步推推进行政审批制度改革的实施施意见，市政管办、发改委委和住建局做了表态发言,大大家讲得都很好，会后各部门门、各单位要按照实施意见见要求，结合工作实际，抓抓好贯彻落实。下面，就推进进行政审批制度改革工作，我我讲三点意见。一、充分认认识深化行政审批制度改革的的重要意义党的十八届三中中全会做出了全面深化改革的的决定，明确指出要进一步简简政放权，深化行政审批制度度改革。12月10日，国务务院又取消和下放了82项行行政审批事项，这是新一届政政府成立以来第三次取消和下下放行政审批事项，一年时间间就完成了承诺取消下放5667项任务的40%，可以看看出，党中央、国务院推进行行政审批制度改革的决心是坚坚定的，工作力度是前所未有有的。全面深化改革的重点是是经济体制改革，核心问题是是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定定性作用和更好发挥政府作用用。而深化行政审批制度改革革，是发挥两个作用的重要结结合点和契入点。各级各部门门一定要从贯彻落实十八届三三中全会决定精神，从推推进全市经济社会更好更快发发展的全局高度，充分认识深深化行政审批制度改革的重要要意义。（一）深化行政审审批制度改革是转变政府职能能的客观需要。市场经济本质质上就是市场决定资源配置的的经济，健全社会主义市场经经济体制，必须着力解决市场场体系不完善、政府干预过多多和监管不到位的问题。解决决这一问题，关键是围绕政府府职能转变这个中心，处理好好“放”和“管”两个方面的的关系。一方面，最大限度地地减少政府对微观事务的管理理，凡是市场机制能有效调节节的经济活动一律交给市场，把该放的权全部放开、放到到位。另一方面，要发挥好政政府的作用，把政府该管的一一定要管住、管好，真正做到到不缺位、不越位、不错位。只有进一步深化行政审批制制度改革，推进简政放权，才才能加快转变政府职能，真正正使市场在资源配置中起决定定性作用。（二）深化行政政审批制度改革是激发市场主主体活力的现实需要。推进行行政审批制度改革的一个重要要目的，就是激发市场主体发发展活力，主体一活，全盘皆皆活。烟台是我市对标城市，市域面积和人口与我市相当当，但烟台的市场主体数量却却达到29.2万户，比我市市多出将近10万户。近300万户的个体、私营经济为烟烟台经济的发展做出了突出贡贡献。今年以来，我市学习先先进地区经验，制定出台了进一步支持全民创业的十项项措施、改革企业登记制制度办法等一系列政策措施施，支持个体私营经济发展，取得效果十分明显。1111月份，全市新增各类市场场主体2.4万户，是去年新新增数量的3倍，预计全年新新增总数可达到3万户。实践践表明，全面深化改革，放宽宽行政审批这道闸门，就会让让更多市场主体涌现出来、活活力迸发出来，我们必须深刻刻地认识到这一点，并积极地地去推动、去实践。（三）深化行政审批制度改革是优优化发展环境的迫切需要。行行政办事效率，服务质量水平平，是一个地方发展环境的直直接体现。近年来，经过全市市上下的共同努力，沧州的发发展环境不断改善，人民群众众、工商企业、外来客商的满满意度日益提高。但是，从全全市范围看，仍有一些单位和和部门、个别工作人员，群众众观念淡薄，服务意识不强，门难进、脸难看、事难办，极少数干部工作方法简单、态度蛮横粗暴，给沧州形象象抹了黑，造成了恶劣影响。政务服务中心作为沧州发展展环境的一个重要窗口，总体体看，运行情况良好，逐渐步步入正轨，但也存在审批职能能不集中、并联审批不到位、进驻事项不全、窗口人员授授权不足等问题，影响了服务务中心功能的正常发挥。针对对这些问题，市委、市政府下下定决心，大力度推进行政审审批制度改革，以审批制度改改革促进服务中心建设，以服服务中心建设倒逼审批制度改改革，努力打造优质、高效、便捷的政务环境。总之，各级各部门一定要站在战略略和全局的高度，充分认识推推进行政审批制度改革的重要要性和紧迫性，以高度的政治治自觉、思想自觉和行动自觉觉，不折不扣地贯彻十八届三三中全会精神和省委、省政府府的决策部署，积极主动地抓抓好各项行政审批制度改革措措施的落实。二、明确目标标和方向，扎扎实实地做好行行政审批制度改革各项工作今年以来，市委、市政府多多次就深化行政审批制度改革革进行专题研究，并对此项工工作进行了全面安排部署，今今天颁布实施的关于进一步步深化行政审批制度改革的实实施意见，进一步明确了改改革的总体要求和工作重点。各级各部门要按照实施意意见要求抓好贯彻落实。（一）明确一个目标，把握改改革方向。实施意见提出出了“三减少、三提高”的目目标，各级各部门要切实按照照这一要求，减少行政审批事事项、审批环节、审批时限，提高行政审批办事效率、服服务质量和群众满意度，力争争在全省审批环节最少、工作作效率最快、综合服务最优、群众满意度最高。这个目标标能否顺利实现，要靠在座的的各位，靠大家的共同努力。（二）坚持四条原则，促促进规范运行。一要动态管理理，循序渐进。精简行政审批批事项，是一个动态、渐进的的过程。此次市本级保留的三三类434个审批事项，只是是阶段性的动态目录。根据国国务院安排，今后还有3000多项将陆续取消和下放，市市、县政府都要持续跟进，对对今后国务院、省政府取消、下放的行政审批事项，要及及时进行衔接和清理，制定新新的审批事项目录。二要依法法行政，规范审批。强化依法法行政理念，坚持依法、依规规、依程序办事，严禁乱用审审批权限，搞暗箱操作，权钱钱交易，损害群众利益。三要要公开公正，透明运行。对下下放到县（市、区）的行政管管理事项和保留实施的市级行行政管理事项，都要制作目录录清单，全部向社会公布，公公开透明运行，坚决杜绝以各各种名义新增审批事项、重设设已取消项目。四要上下联动动，部门协同。推进行政审批批制度改革，具有较强的系统统性，上下级之间、部门之间间都要步调一致，协调联动，按照优化后的工作流程和规规定时限，完成好各项审批服服务。（三）突出四项工作作，确保扎实推进。这次市级级行政审批事项优化再造，相相关单位和部门做了大量深入入细致的工作，也取得了实实实在在的成效。从保留的事项项到即办件的数量，从审批环环节到审批时限，都有了根本本性的变化。取得成果不容易易，落实、巩固好这一成果，更是不容易。希望各有关部部门、单位严格按照实施意意见要求，抓好协调配合，推进工作落实。一是确保即即时即办。这一次确定的944个“即办”件，是经过反复复权衡确定的，也是有条件、有能力即时办结的。相关单单位要严格按照事项目录和审审批要求，进行即时办理，争争取在不超过一个工作日的基基础上，能压缩时间的要尽量量压缩，确保流程最简、时限限最短，快办快结。二是推进进并联审批。政府投资项目、企业投资项目核准备案、房房地产开发项目、外商投资企企业设立等七类审批事项，社社会关注度高、审批流程涉及及部门多、程序复杂，要严格格按照“一门受理、信息共享享、同步审批、限时办结”的的运行模式实施并联审批，为为申请人提供全程“一站式”服务，特事特办、急事急办办。政管办作为牵头部门，要要负责做好并联审批的组织协协调工作，建立并联审批台帐帐，公示所有并联审批运行情情况，确保规范运行。三是落落实“两集中、两到位”。“两集中、两到位”是推进行行政审批制度改革，确保政务务服务中心正常运转的关键。政府各部门、各审批单位要要在内设机构数、科级职数与与人员编制数“三个不突破”的前提下，归并行政审批职职能，成立审批科室，实行业业务人员向审批科室集中，审审批科室再向“中心”集中，并确保授权到位、人员入驻驻到位。对已进入行政服务中中心的事项，要坚决杜绝“两两头”受理，严禁行政审批权权力“明进暗不进”、只减“数量”、不减“内容”。市市医保社保中心、市产权交易易市场等六个分中心，要自觉觉纳入政务服务中心统一管理理，按照统一挂牌、统一考核核、统一培训、统一监管的要要求，统筹做好各项工作。四四是深入研究谋划下一轮审批批事项再精简工作。这一轮审审批精简工作告一段落，同时时也是下一轮工作的开始。市市监察局、法制办、政管办等等相关部门要结合我市经济社社会发展的实际需要，继续对对行政审批事项和所涉及的审审批要件、前置许可条件进行行研究梳理。要注意学习借鉴鉴先进地区经验做法，进行进进一步的精简和下放。总的要要求是，凡是市场能够自主调调节的放给市场，社会能够自自律的放给社会，基层管理更更方便有效的放给基层。初步步计划，明年要选择两个县（市）作为试点，把县级行政政审批权下放到乡镇，为全面面深化县级行政审批制度改革革积累经验，各县（市）要积积极主动、超前谋划。三、确保行政审批制度改革取得得实效一要加强组织领导。推进行政审批制度改革，上上级有要求，各地有经验，群群众有期望，是发展所需，势势在必行。各级各部门主要负负责同志要切实担负起第一责责任人的领导责任，按照全市市的统一部署，抓紧制定好本本地本部门的工作方案和具体体措施，有条不紊地抓好落实实。各位副市长要定期到分管管部门服务窗口开展现场办公公，掌握情况，研究问题，加加强指导，快速推进。二要要凝聚工作合力。行政审批制制度改革涉及所有行政审批部部门，各相关部门要切实增强强大局意识，坚持部门利益服服从全局利益，加强沟通配合合，搞好工作衔接，进一步转转变工作作风，创新服务方式式，齐心协力为人民群众和企企业客商创造良好政务环境。三要强化督导考核。要把把行政审批制度改革工作纳入入廉政建设责任制和行政效能能考评体系，细化考核标准，加大考核权重。市监察局、市政府督查室要将行政审批批制