推进公众参与行政程序建设加快建设法治政府.doc

推进公众参与行政程序建设加快建设法治政府省委、省政府根据党中央、国务院法治政府建设实施纲要（20152020年）提出了到2020年基本建成法治政府，人民群众对法治政府建设的满意度达20%以上的目标要求。公众参与是法治政府建设的重要内容，是提升政府治理能力的坚实基础，也是提高人民群众认可度、满意率和获得感的可靠途径。去年以来，省法制办就推进公众参与行政程序建设进行了专题调研，在总结现状、分析问题的基础上，提出了相关对策建议。一、全省公众参与行政程序建设现状一是公众参与行政程序建设推进力度逐步加大。2014年，省政府办公厅名义印发了关于进一步推动参与式行政程序建设的意见，在全国率先从行政程序的角度对公众参与作出规范。2015年，省政府以规章形式出台了XX省行政程序规定，将公众参与行政决策、行政执法和行政监督明确为法定程序。2016年，省政府将公众参与行政程序建设作为十大主要任务百项重点工作之一予以部署。各地各部门普遍通过建立制度规范、搭建公众参与平台、加强宣传引导和督查考核等方式予以推进落实：省环保厅制定了XX省环境保护公众参与办法（试行）。南京市城管局聘请公众委员参与城管执法和城市治理。宿迁市宿豫区成立了民意访评中心。二是重大行政决策公众参与度不断提升。公众参与重大行政决策配套制度逐步健全。苏州市、徐州市等地以政府规章的形式出台重大行政决策程序规定，其他地方和部门围绕重大行政决策程序规则、听证论证、公开征求意见等也出台了一系列制度规范。公众参与重大行政决策方式不断创新，实际效果逐渐提高。各地各部门通过听证会、座谈会、论证会、专家咨询等方式，多形式、多渠道地广泛征集公众在重大行政决策方面的意见。如皋市积极探索互联网+听证的公众参与行政决策模式。无锡市审计局构建参与式审计模式。三是公众参与政府立法制规实现常态化。省和各地各部门普遍将公众参与贯穿政府立法和规范性文件制定的全过程。政府立法项日向社会公民征集立法建议，所有规章草案和政府组织起草的法规草案向社会公开征求意见。省政府法制办每年选取3一4件群众关注的立法项目组织立法听证会和论证会。我省在连续六年组织专家点评的基础上，率先在全国探索开展了规章和规范性文件第二方评价活动，并在全国首创网上规章、规范性文件各案审查公众评价系统。四是行政执法和监督积极引入公众参与机制。行政执法办案中充分保障公众参与权，优化行政执法程序，严格依法执行行政执法中的公开、告知、听证、陈述、申辩等制度，并在执法方式上积极引入公众参与。省公安厅在全国率先推行行政执法告知服务，建立全省统一的执法公示平台。镇江市探索重大行政执法“审前听述”制度。同时，各地各部门充分利用基层执法监督联系点、“12345”政务服务热线、政风行风热线等载体，有效畅通公众参与行政执法监督渠道。五是与公众有效沟通的矛盾化解机制不断完善。各地各部门通过圆桌对话会议、座谈会、协商会、领导热线电话和领导定期接访等方式，健全政府与公众协商沟通机制。不断扩大行政复议案件审理的公众参与度，深入推进行政复议委员会试点工作。目前，全省行政复议委员会试点工作已扩大至13个设区的市和57个县（市、区）。各地各部门不断建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接的良性互动机制，引导推动公众参与社会治理。苏州市积极探索并率先实现“政社互动”全覆盖。同时，全省公众参与行政程序建设推进工作也面临着不少问题和困难，主要表现在：一些地方政府和部门对推进工作认识不足，主体作用发挥不够充分；公众参与程序不够规范，公众代表或意见的遴选机制、公众意见处理反馈机制不够健全；对公众参与缺乏有效地宣传和引导，参与方式比较单一，实际效果有待进一步提升；各地各部门在工作推动的力度、广度、深度和推进内容上差异较大，发展不够平衡。二、深入推动公众参与行政程序建设的对策建议为更好地适应省委、省政府确定的“两聚一高”目标要求，迫切需要抓住关键环节，进一步加强公众参与行政程序建设。（一）建立健全公众参与程序规则体系。一是建立健全行政预公开程序规则。建立重大行政事项预公开制度，特别是重大行政决策预公开制度。在对本地本部门主要职责进行梳理的基础上，制定行政预公开程序规则，明确行政预公开的事项范围，公开流程、时限、载体以及方式等要求。二是建立健全公开征求意见程序规则。进一步完善公开征求意见程序规则，规范公开征求意见的事项范围、方式、流程、时限等。探索建立民意调查制度和重大决策集体讨论旁听制度。三是建立健全公众意见处理反馈程序规则。对公众提出的合理意见予以采纳，未采纳的说明理由，明确公众意见处理的流程、时限、责任，以及对反馈公众意见的要求、方式等。（二）进一步完善公众参与工作机制。一是建立完善公众代表产生机制。进一步规范公众代表的产生和选取，建立公众参与代表库和专家学者库。积极培育民间组织，充分发挥民间组织在公众与政府之间的桥梁作用。二是建立公众参与效果评估机制。建立一套科学合理、操作性强的公众参与效果评估指标体系，科学设置效果评估内容，采取多元化的评估方式。探索建立第三方评估机制。三是建立公众参与培育引导机制。通过网络、报纸、杂志、电视等途径加强宣传教育，采取讲座、知识竞赛、讲坛等多种方式，加强对公众参与能力的培训。有条件的地方和部门可以建立公益岗位、监督岗位或邀请志愿者等方式。（三）加强公众参与载体和平台建设。一是推动“互联网+公众参与”。建设公众参与信息系统，丰富政务微博、政务微信、门户网站等新兴政务媒介，加快公众参与平台建设。二是创新公众参与载体。通过加强民意调查中心、民意访评中心、政府监督热线等载体建设，开展社会满意度调查。全面推行政社互动，引导推动公众参与社会治理。三是组织开展推进活动。突出公众参与重大行政决策、政府立法制规、行政执法和监督、社会矛盾化解等重点领域，更多地组织开展听证会、论证会、通气会等形式多样的活动。（四）切实加强公众参与行政程序建设的组织协调一是充分发挥政府和部门的主体作用。各级政府和部门要切实承担起推动公众参与的主体责任，将推动公众参与行政程序建设列入重要议事日程，定期研究部署，推动落实。二是法制机构切实履行协调指导职责。政府法制部门和部门法制机构要加强信息汇总、检查考核、情况通报、政策研究、经验交流和宣传培训。通过组织示范创建和经验交流会、