江苏经济发展主要趋势与对策.doc

江苏经济发展主要趋势与对策一、六大发展趋势及部分短板一是消费成为经济增长的主动力。经济增长的动力转换，一个重要的表现，就是消费替代投资成为最主要的经济增长动力。2014年，江苏消费、投资和净流出三大需求的贡献率分别为50.9%、47.7%和1.4%。2015年，消费需求对经济增长的贡献率进一步提升至51.5%。显然，消费经济崛起，消费已成为经济增长的主动力。短板：市场上假冒伪劣商品仍然存在，对部分消费者造成了人身伤害和财产损失；服务类消费投诉超过商品类消费投诉，其中网络购物消费投诉激增；消费者反映投诉难、打官司难、索赔难，消费者的权利得到的关注与维护不足。二是服务业成为产业结构的主成分。江苏产业结构发生重大转变，已经形成“三二一”产业结构。2015年，江苏服务业增加值占GDP比重达到48.6%，高出第二产业占比2.9个百分点。2016年上半年，全省服务业增加值占地区生产总值比重为50.5%，比二产高4.7个百分点，比去年同期提高2.2个百分点。短板：一是在国际服务业向知识技术密集型加速发展的大趋势下，服务业的自主创新能力较弱。二是部分服务行业“制度性垄断”效应显著，市场准入门槛高，效率与服务质量水平较低。三是服务业国际化水平不足，部分服务行业没有对外资、民资实行积极有效的开放，利用外资特别是高科技服务业外资较少。三是民营企业成为投资主体。民营经济规模持续扩大。2015年，全省民营经济完成增加值3.9万亿元，同比增长8.9%，比全省GDP增幅高0.4个百分点，对全省GDP增长的贡献率达57.4%，比上年提高0.6个百分点；全省新注册私营企业户数39.4万户，同比增长41.8%；私营企业注册资本总额达7.3万亿元，比上年底增长30.4%，位列全国第二位。短板：一是民营企业自主创新的能力不强，对高级人才的吸引力较弱，限制了创新转型。二是经营成本上升，2010年以来，民营企业年人均工资上涨速度达到13%以上，中小企业借贷成本一般上升30%以上。三是融资难，商业银行对民营中小企业的贷款条件严苛，必须先还贷款再申请贷款，续贷困难。四是城市成为内需的主阵地。“十三五”期间，江苏城镇化仍然处于快速发展阶段。长三角地区进入建设全球一流品质世界级城市群的新阶段，要素集聚与辐射效应将“双增强”。2015年底，江苏城镇化率达66.5%，高于全国10.4个百分点。城市继续发挥极化效应。江苏省大中城市的要素聚集效应明显，且将持续发挥作用。城市对周边的辐射范围和影响力不断扩大，要素吸纳与产业孵化的作用同时显现。传统制造业逐步升级和转型，各大城市也开始逐步形成以旅游、科技、生态、金融为主导各具特色的产业集群，丰富城市产业的差异性和多样性。短板：一是新城与产业、就业地与居住地的“产城分离”现象显现，不仅造成资源的浪费，也加剧了环境污染和交通拥堵。二是城镇化拉动内需的潜力发掘不足，农民工没有完全融入城市，城市接纳农民工的公共基础设施配套不足，从而严重阻碍投资与消费进一步被激活。三是大城市发展比较快，中等城市数量偏少。四是城镇化的区域差距仍然存在。2014年底，苏南地区平均城镇化率为74.3%，XX达到80.9%；苏中地区为60.9%，苏北地区为57.5%。五是环境问题亟待改善。全省大部分城市环境空气质量并不理想，城市居民满意度比较低。五是新经济成为创新驱动主引擎。习近平总书记在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲中表示，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。新技术、新产品、新服务、新产业、新业态、新模式的综合一新经济，其发展是新动能异军突起和传统动能转型的过程，是经济增长的新引擎。江苏新经济发展态势良好。今年上半年，全省“互联网+”产业发展迅猛，网上零售额同比增长42.6%，高于社会消费品零售总额增速20.1个百分点。高新技术产业较快发展，上半年全省实现产值同比增长7.2%，增速高于全省规模以上工业0.8个百分点；占规上工业总产值比重达40.5%。新经济的创新驱动不断增强。2015，全省全社会研发投入占GDP比重达2.55%；高新技术产业产值首次超过6万亿元，较2010年翻一番，占规模以上工业总产值比重达40%，比2010年提高7个百分点；区域创新能力连续7年居全国首位，科技进步贡献率达到60%。短板：新经济增长点有宽泛的迹象，特色不够充分；产业发展扶持政策不够聚焦，政策效应有待进一步发挥；新增长点支撑经济增长能力仍然较弱。六是“走出去”成为开放型经济新亮点。“走出去”步伐明显加快。近五年，江苏对外投资中方协议投资年均增长46.7%。全省“走出去”规模较2009年增长6倍多。今年以来，江苏省“走出去”增长很快，16月，新增对外投资项目576个，同比增长20.6%，新增中方协议投资额83.8亿美元，同比增长35.4%；中方实际对外投资额38.6亿美元，同比增长52%。目前，江苏省境外企业达3100多家，遍布149个国家和地区，其中第三产业投资占比超过了六成。短板：资金短缺是“走出去”企业的最大制约，生产基地、跨国并购等项目资金需求大，企业自有资金不足，而融资的成本和门槛高。有些企业对跨国投资地法律、政治、社会了解不够，防范风险能力不足，据不完全调查，我省“走出去”的企业中约有35%会遭遇投资金额损失，20%会遭遇境外投资失败。二、对策建议一是着力发展消费经济，立足扩大内需。着力改善消费环境，增强居民消费信心。提升供给质量，构建安全放心、诚信友好的社会消费环境，促进资源节约、环境友好型消费方式的形成，提高消费者满意度和安全感。改善供给结构，培育新型消费业态。充分发挥消费对生产的导向作用，大力发展包括家政、社会化养老和旅游、文化、健身、非学历教育等服务消费，积极发展网上购物、数字娱乐等新型消费业态。完善鼓励居民消费的政策，充分挖掘居民消费需求潜力。改善社会保障水平提升消费预期、加大政府补贴力度鼓励绿色环保消费、调整和改革消费税制度引导合理消费，挖掘消费需求潜力。发挥新消费引领作用，培育新供给新动力。加快培育形成新供给，在更高层次上推动供需矛盾的解决。重点是促进服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费六大方向的消费升级。二是着力发展服务经济，优化产业结构。加快构建完善的现代服务业产业体系。加快发展金融与专业服务，增强国际合作水平；深入推进信息服务业发展，提高信息科技研发水平和自主创新能力，发展科技服务；大力发展健康服务业、家庭服务业、养老服务业；加快发展旅游业，提升旅游产业要素水平。推动制造业与服务业协调发展。建立制造企业、服务机构、高校科研机构的协作与联盟，全面提高制造业的创新能力与竞争力，推动产业结构优化升级。加快承接国际服务业转移步伐。适当扩大新兴生产性服务要素进口，积极鼓励开展国际现代服务外包业务，促进高端和新兴服务业领域的国际合作。三是着力发展民营经济，增强经济活力。提升政府服务水平，推动民营企业创新发展。加快发展混合所有制经济，鼓励、支持社会资本特别是民间资本，通过B0T、委托运营、政府采购等多种方式参与重点项目建设。促进产业转型升级，加快民营经济向中高端发展。实施服务型制造重点项目，培育一批民营制造业服务化示范企业，促进现代金融、信息技术、现代物流等重点产业加快发展。加大研发支持力度，激发民营经济发展的新活力。加快构建由民营企业主导的创新机制，促进创新链、产业链、市场需求的有机衔接，通过其衍生企业、孵化企业和技术服务企业引领江苏的产业发展。优化企业融资环境，为民营企业发展提供金融支撑。建立健全中小微企业融资政策性担保与再担保机构，支持社会资本兴办民营融资担保机构。四是着力发展城市经济，继续加强要素聚集效应。推进产城融合，促进房地产市场健康发展。借助房地产市场为杠杆，通过科学合理的住宅规划，推动功能复合型新型城市产业区的布局，实现房地产市场良性发展、产城结合的双赢格局。推进入的城镇化，释放内需的潜力。借助于市场机制的“引力”，以及体制机制创新形成的“推力”，引导并帮助农民向新市民的转化；加快推进土地制度、户籍制度、社会保障等配套改革，激发城镇化的经济意义。推进区域协调一体化，建设全球一流品质的世界级城市群。推进跨行政区联动，重点推进基础设施建设一体化、区域性市场建设一体化、区域性产业发展布局一体化、环境保护与生态建设一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。五是着力发展新经济，增强新动能。建设具有全球影响力的产业科技创新中心。加快建设一流产业科技创新载体，搭建知识产权综合服务平台和分析评议服务合作平台，以国家实验室的源头创新引领和支撑产业转型升级。大众创业、万众创新，推进新经济发展。增强专业化能力的新型创业服务平台，发展众创空间，满足大众创新创业需求。协调科技、财政、税收等部门对众创空间的政策，形成合力，促进自主开发的科技型企业向高新技术企业发展。把信息经济、生物经济等作为新经济发展的主战场，在基础设施行业与传统优势产业大力布局“新经济”。以优势产业培育新经济增长点。具有良好市场前景和保持稳定增长的新医药、节能环保等新兴产业是新经济增长点的培育方向。推动以服务业外包、现代物流为代表的新兴服务业加快发展。六是着力发展“江苏人经济”，增强国际竞争力。分类施策促进企业“走出去”。轻纺、石化、冶金、建材等传统优势行业，应到资源富集、市场需求大的沿线国家建设生产基地，有序转移、有效释放优势产能；工程机械、轨道交通、新型电力、船舶和海洋工程等装备制造业，应参与“一带一路”沿线国家基础设