深化制度改革加快简政放权.doc

深化制度改革加快简政放权党的十八大以来，我省以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为系统架构的放管服改革不断向纵深推进，广大企业和群众盼望改革进一步深化，求得更大的实效。通过对全球营商环境报告的比较研究和近期对全省13个市715家具有代表性的企业进行的“问诊于企”调研活动，我们看到当前审批制度还存在的主要“堵点”和“痛点”：一是涉企投资、施工许可环节不必要的审批仍有不少，多层多头的审批、交叉重复的审查评估导致了“一长四多”，挡住了企业投资创业的脚步。二是重审批、轻监管的弊端还未根除，设租寻租机会仍然较多。一方面，审批过程缺乏有效监督；另一方面，以批代管，事中事后缺乏严格监管，尤其是在安全、环保等领域更显薄弱。三是信息孤岛现象突出，企业创业和群众办事仍不便利。我们将认真贯彻落实全省深化行政审批制度改革加快简政放权、激发市场活力推进会精神，坚持问题导向、坚持依法行政、坚持互联网思维、坚持务实创新，紧紧围绕省委、省政府要求，以行政权力的减法换取市场活力的加法乃至乘法。以建立“互联网+政务服务”体系为目标，以涉企投资“不再审批、有效监管”为取向，持续推进审批制度改革，让企业创业受尊重，让百姓办事不求人，营造公平透明的发展环境，构建适应新理念要求的便利创业创新的体制机制，为建设“强富美高”新江苏添砖加瓦，当好“店小二”。一是“简”字当头，认真推进省级部门符合条件的涉企投资“不再审批”和“网上审批”。制定省级部门涉企投资项目“不再审批”清单，在确保安全、环保的前提下，除需转报国家批准或法律法规明确规定必须由省级审批的涉及安全、环保、重要资源布局管控的事项外，在强化有效监管的前提下，能取消的审批事项全部取消，不能取消的按照扁平化、便利化、规范化和权责统一的原则，统筹协调下放至设区市或县；做好权力清单标准化工作，实现省市县三级行政权力同权同名同码同依据；扎实推动“互联网+审批”，做到凡能实现网上办理的事项，不要求群众必须到现场办理；凡能通过网络共享的材料，不得要求群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，努力实现网上咨询、指南、预约、受理、审图、评估、勘验、督查、投诉、反馈和评价等于一体，让群众办事零距离、企业创业零障碍。二是稳步扩大相对集中行政许可权改革试点。按照省委、省政府的要求，选择部分设区市、县（市、区）和符合条件的开发区积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点。会同相关部门，积极推进“网上审批”“集中审批”和“全程代办”“区域评估”“并联审批”“模拟审批”，探索“不再审批、有效监管”，努力实现“一枚公章管审批”“一个网络管服务”，力争企业投资建设项目施工许可50天内办结。三是扎实推进信用监管和综合行政执法改革。进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，推进信用监管，强化对安全、环保等环节的有效监管；以权责清单为边界，以“双随机、一公开”抽查为抓手，以“信用监管、联合惩戒”为核心，以综合执法为支撑，以有效监管制度链为保障，在市场监管等十大领域先行先试，按照严控总量、减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推进综合行政执法，着力解决多头执法、任性执法、推诿扯皮、“看得见的管不着”、基层力量薄弱等问题，努力实现“一个平台管信用”、“一支队伍管执法”。四是努力创造便利创业创新的营商环境。坚持问题导向，借鉴全球营商环境评价方法，开展市县简政放权创业创新环境评价，以评促改，推动放管服改革落地见效；把深