记西安市长安区未成年人社会关爱保护工作.doc

记西安市长安区未成年人社会关爱保护工作记西安市长安区未成年人社会关爱保护工作西安市长安区未成年人社会保护试点工作启动（2014年7月）以来，西安市长安区委、区政府高度重视，按照“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作思路，促使全区各部紧密团结，围绕核心工作密切配合，并积极开发社会组织优势，动员社会力量参与到全区未成年人社会关爱保护工作之中，形成了全社会齐抓共管的良好态势，创造了未成年人社会关爱保护的和谐氛围，为维护社会稳定做出了创新尝试，打造出一整套独特的未成年人社会关爱保护的“长安模式”，全区未成年人社会关爱保护工作焕发出一片欣欣向荣的景象。一、领导重视核心定，组织健全框架清。为确保试点工作取得实效，长安区委、区政府高度重视，统一思想，迅速动员，积极建立了西安市长安区流浪乞讨人员救助和未成年社会保护工作联席会议制度，召开全区未成年人社会保护试点工作专题会议，就试点工作进行专门安排部署。迅速出台了西安市长安区未成年人社会保护试点工作实施方案，成立了由分管副区长为组长的联席会议领导小组，明确了核心领导机构。领导们带头行动，对试点工作给予关心和大力支持，为全区未成年人社会保护试点工作顺利开展奠定了良好的基础。按照民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知（民函【2014】240号）要求，将“西安市长安区流浪未成年人救助保护中心”更名为“西安市长安区未成年人保护中心”（以下简称“区未保中心”）。与区救助管理站实行“两块牌子、一套人马”的管理体制，同时，以政府购买服务的方式在区未保中心设立了“长安新星儿童成长援助中心”，援助中心全方位配合区未保中心开展工作，开创了困境儿童源头预防、社会综合保护和民政救助托底保护相结合的工作模式，确保未成年人合法权益得到及时有效保护。区民政局成立以分管领导、区救助站（区未保中心）负责人、专业社工团体负责人为成员的西安市长安区未成年人社会保护专家评估小组，负责对困境未成年人保护对象信息进行甄别、分析、评估，并由各成员单位按照未成年人社会保护工作职责和救助保护工作流程对不同对象进行分类救助保护，确保区未成年人社会关爱保护工作彰显实效。二、网络健全职责清，责任明确衔接顺。建立起横向到边、纵向到底的未成年人救助保护网络，凡涉及到未成年人救助保护工作单位的平级之间、上下级之间相互协调配合，共同参与全区未成年人救助保护。以民政部门为牵头，纪委、团委、妇联、人社、教育等16个职能部门组成了联席会议领导小组成员单位，明确了各自的目标任务，细化了部门职责和工作流程等。成员单位各司其职、相互协作，切实将试点工作任务落到实处。以民政为牵头，发挥好桥梁和纽带作用，链接起团委、教育、公安、司法等各部门资源，解决好服务群体特别是困境、留守儿童的民生问题。在未成年人综合保护领域督促相关部门执行并实施，使服务对象能够享受相关政策福利。通过教育部门为辍学在家的留守困境儿童链接教育资源，使其能够重返校园；通过民政部门为符合条件的留守困境儿童办理低保，解决其基本生活问题，使其纳入国家福利政策体系；通过公安部门协助未办理户籍登记的留守困境儿童完善相关手续，做好户籍登记；协调司法部门为有探监需求的留守困境儿童开辟探视绿色通道，等等。针对个体需求为留守困境儿童链接资源，确保其享有生存权、发展权、受教育权、参与权、受保护权。建立了流浪未成年人发现、未成年人社区（村委会）救助保护等工作机制。以社区（村委会）为单位，每年开展一次辖区未成年人摸底排查工作，并建立起动态监管机制，设立社区救助服务点，发现问题，及时上报。区民政局、区救助站（区未保中心）、街道、社区（村委会）上下级之间建立起纵向保护机制，使相关政策、信息传递及时迅速，织牢覆盖城乡的未成年人救助保护网络。三、政策传达方向明，迅速执行效率高。深入解读相关政策，积极做好工作汇报。政府购买社会组织服务模式，未保中心关于民政等上级主管部门政策上的及时传达，上传下达，确保工作方向明确。出台实施方案。进行了阶段性部署。政策的解读与工作的执行；所有工作的开展均有正确的的政策依据。重点进行个案预估和分类甄别筛选。深入解读政府、民政、教育、公安、司法等部门在涉及到未成年人救助保护方面的有关政策、制度、行政法规等，特别是最新出台的相关文件，找到与机构服务范围、服务内容、服务对象等的结合点，按照相关政策的指导思想和文件、会议精神开展工作。对政府购买社会组织的服务模式做系统总结和梳理，根据上级要求做好总结汇报工作。根据陕西省民政厅关于开展未成年人社会保护试点工作的通知（陕民办发【2014】51号文件）关于未成年人风险等级评估标准和西安市长安区试点救助五大类型受助未成年人标准，我中心组织专家组对困境、留守儿童家庭情况、风险等级进行分析甄别、需求评估，按照经济贫困、监护缺失、家庭暴力等类型划分出困境未成年人，确定重点帮扶困境儿童75名，社工个案跟踪15名。四、措施得力是关键，儿童受益成效显。（一）加强流浪儿童临时救助，建立主动救助发现机制。根据救助服务程序，制作了科学的救助服务流程图，从流浪儿童入站到离站，均履行一整套科学的救助接待程序。并对流浪儿童在站期间的饮食起居等日常行为进行行为记录，建立起流浪儿童临时救助档案。针对儿童成长阶段特点，加强其在站内的安全管理。对不同的儿童开展需求评估调研，进行临时生活照料、心理辅导、学习教育、临时监护、社会调查、网络寻亲、护送返家、妥善安置等细致入微的服务。工作人员每月至少进行四次市区巡街外展，主动走上街头，到流浪儿童出没的高发地段展开巡街，发现一例救助一例。沿街给过往行人发放宣传单，讲解流浪儿童救助保护政策，发展志愿者和联络员队伍，建立流浪儿童主动救助发现机制。经过持续努力，本区域城市街面流浪儿童几乎为零。（二）摸底排查、建立台账，评估需求。根据各街道办上报的困境、留守儿童基础数据，我中心工作人员进行汇总分析，查找规律。针对困境、留守儿童家庭展开了摸底排查和入户走访工作，了解儿童生活环境，收集真实信息，评估其家庭真正需求。做到底子清，情况明。并为每位走访儿童建立了纸质和电子信息台账。实时进行个案信息动态完善。根据试点工作五大类型受助未成年人标准，由专家评估小组对走访的困境未成年人进行分类甄别，筛选评估，确定重点服务对象。（三）运用社工技巧，展开精细化分类帮扶。针对儿童的多样化需求，开展社会工作个案服务。针对家庭经济贫困的儿童，提供学习生活物资援助。2016年，累计为220名困境、留守儿童发放物资485套，折合人民币82000余元。针对性格孤僻、沟通障碍、单亲儿童等由心理咨询师展开心理辅导。针对服刑人员未成年子女，展开探监服务。针对隔代教养儿童，展开监护指导，等等。使服务贴近需求，缓解儿童生活困境，解决实际问题。针对儿童的普遍化需求，组织各类主题团体活动。如：针对留守儿童普遍存在的安全问题，开展了防拐、防骗、防性侵安全教育活动；针对外来务工人员子女，开展了旨在改善亲子关系的异乡关爱行动。针对融入学校、朋辈群体困难的新生，开展了主题融入活动。在属于孩子们的节日“六一”儿童节期间，开展了传递温暖，关爱困境、留守儿童主题活动，等等。通过团体活动的开展，孩子们获得了某些领域的启发，赢得了家人和同伴的肯定，加深了彼此之间的相互了解，能力得到了一定程度的提升，也获得了快乐。五、创新宣传形式多，营造氛围舆论好。以“全国救助开放日”为契机，开展宣传倡导活动。机构内外同步开展“在站寻家、让爱回家”主题宣传周活动。邀请市民进站参观，通过观看PPT播放、听取工作人员讲解，进行心理宣泄、角色扮演等切身体验及感受，让参观人员了解救助工作服务流程、救助方式、救助范围等。在人流众多的广场悬挂主题横幅，广泛宣传救助法规政策、救助途径和渠道，通过接待现场咨询、展示宣传版面，发放宣传单、手提袋等方式向社会公众普及救助知识，引导社会力量积极参与，提高社会公众对未成年人救助保护的认知度和满意度。注重宣传的时效性，对专项活动展开专题报道。“庆六一传递温暖，关爱长安区留守、困境儿童主题活动”借助长安区地方电视台进行报道。西部网“聚力十三五、走读新陕西”系列报道对我区未成年人综合性救助工作予以报道。长安开发社会新闻版面报道了我单位举办的纪念“西安事变”80周年爱国主义教育实践活动。牢牢把握媒体舆论阵地。进行微信、微博、QQ空间、网络等新媒体和传统媒体的多渠道宣传推广，以感官体验丰富、传播性强、百姓喜闻乐见的形式进行宣传，提升宣传质量和水平。突出工作成效，树立机构权威，增强服务透明度，增加公众关注，牢牢把握新形势下互联网宣传阵地，营造宣传舆论氛围，扩大机构影响覆盖面。六、社会力量齐参与，未保工作得民心。通过政府购买社会组织服务的模式，区未成年人综合关爱保护工作引入了服务范围针对儿童社会工作的专业社会组织。通过政府宏观政策引导和规则制定，社会组织在微观服务领域展开具体服务，专业技巧和服务手法使服务群体受益。通过政府制定工作评估量化考核标准，确保社会组织提供的服务质量和服务效益。社会组织发挥自身优势，总结自身经验并学习借鉴业界资源，为服务对象链接起各种社会资源。申请团委青少年综合服务平台项目、网络众筹、基金会公益慈善项目等，为区未成年人关爱保护服务争取资金支持。动员企事业单位、业内同行、国内外爱心人士、高校教师、专业社工、大学生志愿者等对服务群体展开物质、资金、服务等多种援助。通过引导社会力量积极参与儿童救助保护工作，受助群体得到更多关心与帮助，生活境况得到改善，对未保工作的认可度和满意度提升。通过试点工作的开展，组织机构